最高检设第九检察厅为孩子“疗伤”

聂辉

2008年3月30日，湖北武汉，青山区看守所30名在押未成年犯罪嫌疑人正在特殊课堂上学习（@视觉中国 图）

今年两会期间，最高人民检察院工作报告中介绍，最高检增设了“第九检察厅”，专门负责未成人检察工作。

“孩子的伤是全社会的痛。”在部长通道上接受媒体采访时，最高人民检察院副检察长童建明还为“第九检察厅”做起“广告”：将利用新设的部门，推动建立罪错未成年人分级处遇、临界预防等制度，同时要动员社会各个方面的力量，形成保护未成年人的合力，用法治的阳光雨露，共同呵护祖国花朵健康成长。

未成人犯罪和未成人权益保护话题一直受到社会关注。3月19日，盐城市一名13岁少年，因不服母亲管教，将母亲杀害。去年一年，上海携程亲子园幼师虐童事件、北京红黄蓝幼儿园虐童案、陕西米脂恶性伤害学生案件等都因涉及未成年人，引起社会广泛关注，呼吁加大对未成人的保护。

上海市闵行区检察院未检科科长杨珍提到，“第九检察厅”的设立，为未检工作提供了顶层设计和具体的工作指导，凝聚社会力量推进未成年人的保护。

“第九检察厅”

2018年12月，最高人民检察院内设机构改革落地，原有部门被打散后，按照案件类型被重组为第一至第十检察厅。其中单独设立的“第九检察厅”，专门负责未成年人检察工作，标志着未成年人检察工作专业化建设进入新的发展阶段。

截至目前，全国24个省级检察院、1400多个市县级检察院设立了专门的未成年人检察机构，专门从事未成年人检察工作。

最高人民检察院第九检察厅厅长史卫忠介绍，未成年人检察工作主要包含五项内容，“依法惩治侵害未成年人犯罪，保护救助未成年被害人，依法惩戒、精准帮教未成年犯罪嫌疑人，保护未成年人合法权益，预防涉未成年人犯罪。”

中国人民大学陈卫东教授也将这次改革看成是检察系统按照职业化、专业化进行的重新整合，“不是简单的修修补补，而是大刀阔斧”。

“第九检察厅的设立，充分体现了以人民为中心的司法理念，对未成年人的司法保护具有里程碑的意义。”北京师范大学宋英辉教授如此评价。

未成年人保护一直受社会关注。1986年，上海市长宁区检察院设立全国第一个“少年刑事案件起诉组”，中国未成年人检察工作才从普通刑事检察工作中分离，朝着专业化方向发展。

1991年6月，“两高”和公安部、司法部联合下发《关于办理少年刑事案件建立互相配套工作体系的通知》提出，“应根据办理少年刑事案件的特点和要求，逐步建立专门机构”。同年9月，全国人大通过的《中华人民共和国未成年人保护法》规定：“应当照顾未成年人的身心特点，可以根据需要设立专门机构或者指定专人办理。”

1992年，最高检在当时的刑事检察厅成立了少年犯罪检察工作指导处。2012年，最高检在公诉厅成立了未成年人犯罪检察工作指导处。2015年12月，最高检设立了专门的未成年人检察工作办公室，作为临时机构来统筹协调未检工作。

2018年初开始，最高人民检察院推进检察改革，提出“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”。

不同部门对应不同犯罪类型的专业化道路，未成年人司法保护需要一体化办案工作机制来予以落实，也是中国政法大学教授皮艺军等法学界人士的共识。

2018年5月，最高人民检察院召开了以“依法惩治侵害未成年人犯罪，加强未成年人司法保护”为主题的新闻发布会。时任最高检未成年人检察工作办公室主任的郑新俭介绍，“办案中存在的反复询问、不当询问被害人，容易给被害人造成再次伤害的问题，我们逐步推行一站式询问制度，确保在整个诉讼过程中只询问一次”。

2014 年11月12日，江西南昌，西湖区人民法院少年法庭对未成年人被告进行“圆桌审判”（新华社 图）

2017年5月26日，浙江东阳，检察官向江北小学毕业班学生宣讲法律知识（@视觉中国 图）

“一号建议”保安全

今年的最高人民检察院工作报告中提到，性侵、拐卖、虐待、伤害未成年人犯罪近年来持续多发，去年起诉50705人，同比上升6.8%。

未成年人犯罪的特点逐渐呈低龄化的趋势，同时还呈现成年人化、暴力化的趋势，一些极端的恶性案件经常发生。另一方面，被害儿童、遗弃儿童、性侵儿童这方面的案件时有发生，对于未成年人权益的侵害和危害很严重。

乡村小学的班主任齐某，在一年多的时间里，在学校办公室、教室、无人的宿舍等地方多次对2名被害女童（均为10岁）实施奸淫、猥亵，并以外出看病为由将其中1名女童带回家中强奸。此外，齐某还在女生集体宿舍多次猥亵多名10岁至11岁的女童。

某省高级人民法院终审判决齐某犯强奸罪判处有期徒刑6年，犯猥亵儿童罪判处有期徒刑4年6个月，决定执行有期徒刑10年。2017年3月，最高检向最高法提出抗诉。最终，最高法经审理采纳了最高检的全部抗诉意见，依法改判齐某无期徒刑。

针对近年来校园安全管理规定执行不严格、儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，教职员工性侵害幼儿园儿童、中小学学生犯罪案件多發问题。2018年10月19日，最高检向教育部发出了《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（高检建〔2018〕1号），建议教育部积极推动幼儿园、中小学校园安全建设，有效预防和减少教职员工性侵害幼儿园儿童、中小学学生违法犯罪发生。

这是历史上首次以最高检名义直接向国家部委发送的检察建议，被称为“一号建议”。

建议发出后，教育部组建专门研究小组进行落实，教育部和各地教育行政部门推动落实性违法犯罪人员从业禁止、校园性侵强制报告、女生宿舍封闭管理等制度。

“一号建议”通过个案促进制度完善、强化未成年人保护机制。上海市法学会未成年人法研究会会长姚建龙接受记者采访时评价称，“案结事不了、放大办案效果，促进了教育部和全国教育部门以及学校加强对未成年学生的保护”。

检察机关也在按照“谁执法，谁普法”的要求，加强校园普法工作。截至2018年12月，省級以下检察院约有6000名领导班子成员受聘为中小学法治副校长，其中检察长就有1796名。最高检首席大检察官张军检察长就担任了北京二中法治副校长。

“一站式询问”走上快车道

史卫忠在接受最高检厅长网络访谈时也提到，我国虽有未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等多部法律制度保护未成年人，但大部分操作性不强，难以发挥作用，导致司法机关在“一判了之”和“一放了之”的两个极端之间左右为难。一些地方未成年人检察工作的专业化建设薄弱，未检机构和队伍“专人不专”问题突出，职业素养和专业水平不能适应未成年人保护的专业需求。

此外，对实施犯罪的未达刑事责任年龄未成年人、有严重不良行为的未成年人，我国法律目前还缺少有效应对矫正措施。

今年2月，最高检下发《2018—2022年检察改革工作规划》，提出探索建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度，推行未成年被害人“一站式询问”、救助机制，建立健全性侵害未成年人违法犯罪信息库和入职查询制度。开展未成年人检察社会支持体系建设试点工作，推动专业化和社会化的有效衔接。

最高检新设“第九检察厅”，为解决这一问题提供了良好的基础。童建明接受媒体采访时表示，检察机关将加强对未成年人司法规律的探索，推动建立罪错未成年人临界预防、家庭教育、分级处遇和保护处分制度。加强对有严重不良行为未成年人和未达刑事责任年龄未成年人干预矫治。

江苏省一起未成年人“黑客”犯罪案件中，检察机关经过审查依法对这名未成年犯罪嫌疑人附条件不起诉，并加强帮教引导。这名天才少年成为了协助有关部门堵塞网络漏洞的网络安全专家，在“白客”榜上名列前茅，而且帮助公安机关破获了数起网络犯罪案件。

全国人大代表、同江市同江镇中心校教师刘蕾也认为，做好未成年人检察工作，离不开一支专业的未检队伍。在最高检内设机构改革中，令人瞩目的一个改革举措是增设了第九检察厅，专门负责未成年人检察工作。建议各地检察机关充分发挥未检专业优势，建立未成年人法治教育基地，创新未成年人法治教育方式。