科教引领创新发展存在问题及策略研究

【摘要】科教引领创新发展，是积极适应我国新时代的重大战略抉择，是深入落实创新驱动发展、改变社会经济发展方式、稳固区域经济核心竞争力的新举措。文章在对“科教引领创新发展”内涵作深入剖析基础上，以云南省玉溪市为例，针对存在问题，重点从推动科技创新、教育创新和产业创新三个方面提出相应发展策略，并提出相关建议和思考，以期促进地方社会经济快速发展。

【关键词】科教引领 创新发展 存在问题 策略

【基金项目】本文系2017年度云南省哲学社会科学教育科学规划项目“云南省职业院校推进现代学徒建设研究”阶段性研究成果（编号：AC17009；主持人：单文周），以及2018年度云南省玉溪市教育科学规划项目“中职学校引企入校发展路径研究——基于云南省A职业学校实证研究”阶段性研究成果（编号：YX201821；主持人：单文周）。

【中图分类号】F323.211 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2019）08-0004-03

引言

党的十九大报告指出，发展是解决一切问题的关键和基础，我们的发展，必须是科学发展，必须树牢创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念[1]。在党的十九大报告中，其已将“创新发展”理念列入五大发展之首。党的十九大报告还特别指出了“引领发展的第一推动力是创新，创新是新时代中国经济体系的重要战略支撑。[2]”针对“科教引领创新发展”的探索和实践，近年来，云南省玉溪市等全国许多地区相继率先提出“科教引领创新发展”理念，全国上下“科教引领创新发展”的浓厚氛围已逐渐形成。然而，在科教引领创新发展的实践中，既取得了一定成效，但也遇到了一些难题，其中，梳理和解决当前存在的主要问题以及探索新的发展策略，现已成为当前我国许多地区的迫切需要。

一、“科教引领创新发展”内涵剖析

（一）何谓“创新发展”

在新的时代背景下，中国新的国情赋予了创新发展新的特点。党的十八大提出，在我国要大力实施“创新驱动”发展战略[3]。十八届五中全会明确，“十三五”发展目标的实行，务必坚持执行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念[4]。在党的十九大报告中再次强调了“引领发展的第一动力是创新”[5]。可见，创新发展已被确定为我国新时代经济社会发展中最为关键推动力。我国新时代发展，离不开创新发展。

一个地区要实现良好发展，需要我们把发展关键点放在创新上。创新驱动的实现，可谓是一个系统性变革。只有相关发展要素统一协调推进，形成一股创新合力，创新驱动方能获得实效[6]。创新是时代的脉搏，创新驱动是发展的潮流，目前日益激烈的经济竞争，说到底是创新的竞争[7]。创新是经济新常态下打开经济增长之锁的钥匙，各地尤其特别是欠发达地区要实现跨越式发展，必须把发展动力转换到依靠创新驱动[8]。简而述之，“创新发展”是一项系统工程，具有丰富的发展内涵，囊括各领域创新发展。面对当前经济发展新常态的背景下，我们要树牢“创新发展”理念，着力推进创新驱动发展，从根本上增强本地区经济发展的竞争力。新时代，积极践行创新发展战略思路，现已刻不容缓。

（二）玉溪市实施“科教引领创新发展”内涵与目的分析

2017年初，云南省玉溪市正式提出开展科教引领创新发展行动，旨在进一步落实科教引领创新发展的新思想，激发全市上下的创新活力和创造潜能，增强经济社会发展的新动力，努力走出一条以科教创新为引领的可持续发展的新路子[9]。玉溪市积极开展科教引领创新发展行动，是争先创优跨越发展的一个重要组成部分，也是对争先创优跨越发展的深化与拓展。科教引领创新发展是跨越式发展的一种方法和手段，其目的是为了实现争先创优跨越式的大发展[10]。

可见，在新的时代背景下，玉溪市实施科教引领创新发展途径，是努力构建一条科教引领创新发展的探寻之路，即走科技创新、教育创新和产业创新的创新驱动发展之路。综上所述，科教引领创新发展是指一种跨界的合作与协同行为，其主要包括了科学技术领域、教育领域、经济领域，是实施国家“创新驱动发展战略”的主要渠道，是提升本区域乃至国家综合竞争力的有效方式。

二、玉溪市科教创新发展存在主要问题

（一）“科技创新发展”存在主要问题

近年来，玉溪市不断地加快科技发展，有效促进了地方经济不同程度发展，科技创新发展取得了一定成效。然而，近年来玉溪市在科技创新方面也面临一些难题：

一是科技创新人才总量不足，结构不合理。2015年，玉溪市R&D人员3273人，仅占全省的4.8%，全省排名第4，创新人才总量不足。现有各类人才80%以上聚集在高校、政府部门以及其他事业单位，行业、产业人才分布严重不均衡[11]。

二是科技创新平台总量不足，使用效率不高。全市创新平台总量不足、结构不优、运行质量不高。同时还存在创新平台建设重牌子、轻运用，注重自我拥有、轻视开放服务，重视自身管理使用、轻视协同互补开发等问题，存在总量不足和资源闲置浪费现象同在的矛盾。

三是科技创新投入不足，创新能力不强。2015年，全市R&D经费投入仅占全省的4.3%，仅为昆明的5.5%；R&D费用投入为0.37%，位居云南省第五位，低于全省0.80%的平均水平，与昆明1.86%、全国2.07%差距较大；科技支出为地方财政支出的1.31%，而国家是3.98%。全市规模以上企业有研发投入的仅占25.3%，企业创新意识不强，创新水平较低，产品相对低端[12]。

（二）“教育创新发展”存在主要问题

玉溪市以促進教育公平为重点，以改革创新为手段，以提升教育质量为中心，以教育现代化为目标，不断深化大中小学教育综合改革，增加投入，使得玉溪市教育发展基础进一步得以夯实，特色活力不断凸显。“十二五”期间，全市地方教育经费总投入202.18亿元，其中，财政性教育投入179.99亿元、预算内教育经费拨款171.47亿元，教育投入和财政性教育经费年均分别增长101.68%和108.69%[13]。

然而，近年来玉溪市教育创新发展所面临问题也依旧突出：许多群众关注关心热点问题未得到有效实施和提升，比如：数字校园、绿色校园、文化校园、平安校园、质量校园的内涵有待进一步丰富和提升；素质教育问题、教育均衡化问题、人才培养质量问题……这些问题有些是多年积累下来的，这一系列问题都亟需我们加快教育创新予以解决。

（三）“产业创新发展”存在主要问题

近年来，玉溪市产业结构形式有些单一、工业化发展水平不理想，产业结构发展后劲不足等问题依然存在，诸如红塔集团依旧独大的产业结构未得以根本性的转变。与此同时，玉溪创新产业群发展集中度不高、工业产品配套率低，粗加工、原料型、低附加值的粗放型特征依然明显，总的说来，高端型的产业结构市场竞争力不高[14]。

归而述之，就是支撑玉溪市经济高速增长的传统产业发展源动力不足，新兴产业培育成长严重受限，带动支撑作用乏力，企业自主创新能力不强，引领创新专家型人才严重缺乏，大众创业万众创新氛围不浓。总之，经济发展创新驱动能力不足，是玉溪市跨越发展的最大短板[15]。可见，科技创新不够、教育创新发展落后、产业创新不高，是当前玉溪市乃至其他地区实施科教引领创新发展存在难题的根源。

三、科教引领创新发展实践策略

那如何解决以上这一系列突出问题，从而有效推动本地区经济社会快速转型发展，打开新时代跨越发展新局面？探索“科教引领创新发展”建设实践策略就显得至关重要。

（一）推动科技创新：以科技产业为目标

从当前世情、国情、省情来看，哪个地方突出科技引领，哪个地方发展就快、竞争力就强，深圳就是一个突出例证。我国要在总体上赶上国际新时代潮流，必须依靠优越制度加快科技创新来实现发展跨越和竞争力提升。这是大势所趋、客观规律使然[16]。

1.强化科技创新供给源的能力建设

要着重加强科技前沿领域战略部署和科学技术研判，加紧高端引领，用全国甚至全球视野来谋划本地区科技创新，全面强化区域创新源头的供给力，全面开展“产学研政”合作模式。截至2017年底，玉溪市共建有1个国家级企业技术中心，8个省级工程技术研究中心，26个省级企业技术中心，34个市级重点实验室和工程技术研究中心，研发机构的数量居全省第二。

2.构建和完善科研成果转化体系

科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼[17]。要在用好、用足、用活国家政策的前提下，大力支持和鼓励科研机构、高等院校通过转让、许可或作价投资等方式向企业或其他组织转移科技成果，建立市场化评价定价机制，让科技成果更好地与经济对接[18]。为此，要把构建和完善科研成果转化体系摆在科技创新发展的重要位置，发展效果明显。近两年来，玉溪市建立科技人才、科技文献、科技项目、专利、科普、创新机构等6个服务平台和12个具有玉溪特色的资源数据库，进一步构建和完善了科研成果转化体系。

3.优化知识产权制度

优化知识产权体制是科技自主创新的重要支撑。一是把优化知识产权体制提升到科教领域中，广泛应用行政和法律手段，引导科研院所和企事业单位利用有效方式方法，来保护好所属的知识产权[19]；二是健全检查和监督机制。所在地知识产权监管部门应定期地对本地区落实情况进行联合检查，并对侵权行为作重点检查，同时，现场督促解决各种侵权行为，对处罚不力问题予以追究和问责。

（二）推动教育创新：以创新人才培养为导向

创新是引领发展的第一动力，人才是实现创新的第一资源。创新驱动追本溯源是人才驱动，人才培养需要教育资源支撑。人才短缺是欠发达地区发展的突出瓶颈[20]，因此，推动教育创新关键点在于，以创新人才培养为导向。

1.提升创新人才培养战略合作内涵

优秀人才是各地区社会各项事业发展之基和创新发展之魂，我们须有长远的发展视野、更加宽广的胸襟来接纳不同类别人才。要积极引进知名高校、科研院所到当地以“校校合作”、“校企合作”的方式创办人才培养基地，培养不同领域里高层次实用型人才。在此基础上，尚需明确提出职教园区发展、应用型大学建设、产学研合作等方面的建设发展规划，人才培养战略合作效果才会更加明显。

2.创新人才引进和培育机制

实施人才“强省（市）战略”，堅持培养与引进相结合原则，通过将地方产业结构发展成果和科技创新成果转化的方式，加大科技创业发展帮助力度，进而优化人才创新创业环境。诸如采取以技术能手和专家工作站为媒介，引进一批能支撑玉溪产业发展的稀缺人才，凸显科技创新创业人才的集聚效应。同时，建成以企业为主、政府补助的人才培养基金，激励和帮助企业与省内外院校采取产教融合、校企合作的方式，培育出大批技术工匠。

3.加大创新人才引进培养力度

科技要发展，人才是关键。一是可以围绕有色金属深加工、化工循环、新能源、生产性服务业、文化旅游、健康医疗、花卉等产业，以技术合作、高薪聘请、短期租赁等柔性引才方式，引进一批高层次紧缺人才。二是可以依托重大科研项目、新兴产业发展、国际国内科技合作，加大人才引进培养力度，汇集创新人才。

（三）推动产业创新：产学研合作一体化发展

产学研合作是被国内外实践证明了的推动一个地区乃至一个国家经济发展的重要途径与成功经验。产业如何对接科研院所的优势资源，借梯上楼、借脑生财？

1.凸显企业主体地位

全面实施“产业富省（市）”战略，以产业转型升级为推手、促进产业供给侧结构性改革，加强资源整合，技术创新领域合作，深化产教融合，以加快产业创新联盟建设等产教融合创新机制。为此，当前玉溪市在巩固和提升装备制造业、卷烟、农业等传统产业中，始终注重企业在产业发展中的主体地位，同时，在培育信息技术、生物医药、现代物流、文化旅游等新型产业发展中，采取政府扶持、行业支持、企业为主体的发展思路，不断壮大了这一系列的产业不断突起 [21]。

2.走“科教产”深度融合之路

当前，要紧紧依靠科教引领创新发展新路径，举全力发展好园区经济、县域经济和民营企业经济，进一步优化本地区产业结构，打好产业经济增长极这张牌，加快区域经济的跨越式发展。要实现以上这一系列目标，关键点要走“科技、教育和产业”深度融合之路，即可试行“科技+教育+产业”深度融合，最终建成一批高层次“产学研一体化发展”的生产加工和实训基地，来有效促进区域科研成果转化为现实生产力[22]。

3.深化工业园区实体化改革

要发挥地方工业园区在科技创新、培育新支柱产业和产城融合等方面的引领作用，并以工业园区为媒介，交通为基础，产业为支撑，实施投资拉动，创新驱动，金融促动，促进主导产业向园区集中，承接产业向工业园区转移。从而进一步深化地方工业园区实体化改革，创新管理体制和发展模式创新，将地方工业园区发展成为创新型产业主阵地。

结语

新时代，要有新意识。当前，要从根本上解决科教引领创新发展存在的问题：首先，要始终坚持以科教引领思想来创新发展，从根源上认识到科教是发展核心、重点，在策略上，科教引领始终是创新发展的“推手”推手；其次，要以科技、教育、产业创新为抓手，全面引领本地区的社会经济跨越式发展；第三，要突出地方政府服务特色、加大一定量的创新资金投入和创新文化培育；第四，要使科教引領在本地开花结果，尚需制定和细化措施，突出重点，强化保障，抓住关键，确保各项工作落到实处。总之，只有集中精力发展和盘活本地区内科技资源、教育资源、产业资源，才会有效带动和促进其他领域的创新发展，我们始终坚持走科教引领创新发展的新路子。

参考文献：

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[2][6]袁凤香.习近平创新驱动发展思想研究[J].观察与思考，2017（12）：38—39

[4]刘玉瑛.增强科学发展本领 不断开创发展新局面[J].中国领导科学，2018（07）：45—46

[7]本报评论员.牢牢树立创新发展理念[N].玉溪日报，2017-3-19

[8][18][20][22]罗应光.以科教引领创新发展[J].中国党政干部论坛，2017（5）：91—93

[9][10][14][21]李晓兰﹒“科教引领创新发展”大讨论、大行动将如何开展[N]﹒玉溪日报，2017-03-03.A02版

[11]余红﹒用科教引领创新发展[N]﹒云南日报，2017-03-03

[12]玉溪市人民政府办公室.玉溪市“十三五”科技创新规划[R].2017—04—28

[13]玉溪市人民政府办公室.玉溪市教育事业发展“十三五”规划[R].2017-04-18

[15]本报评论员.让科教创新成为引领玉溪发展的第一动力[N].玉溪日报，2017-03-03

[16]杨承训.发挥科技创新在全面创新中的引领作用[N].人民日报，2016—02—24

[17]庞村.《全国食品药品科普现状调查（2017）》结构显示公众对食品药品安全认知度有待提高[J].中国食品药品监管，2017（08）：36—37

[19]王寅.扬州市科技创新发展的现状、问题及对策[J].中小企业管理与科技，2014（01）：143—144

作者简介：

单文周（1977—），男，云南省玉溪市人，天津大学教育学院博士生，玉溪技师学院讲师，研究方向：职业技术教育原理、思想政治教育。