江苏住房城乡建设一体化政务服务平台建设实践

文｜ 江苏省建设信息中心 周鹏

一 项目背景

2018年7月，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》，对深入推进“互联网+政务服务”、加快建设全国一体化在线政务服务平台做出部署。《指导意见》中指出：目前我国政务服务平台建设存在管理分散、办事系统繁杂、事项标准不一、数据共享不畅、业务协同不足等共性问题，要求各地各部门在开展政务服务平台建设时，要着力做好顶层设计，强化整体联动和规范管理，推动政务服务从政府供给向群众需求转变。

江苏省住房和城乡建设厅按照国家、省政府的部署要求，对已建成应用的政务服务信息系统进行了梳理总结：2009年以来，江苏省住房和城乡建设厅清理行政权力事项、编制办事指南、规范办理流程、建设业务办理信息系统，全面推行行政权力网上规范运行，行政审批业务和公共服务事项已实现了信息化全覆盖，多个政务信息系统经过不断应用和深化，为全省住房城乡建设事业改革发展、方便服务群众提供了有力支撑，累积形成了大量行业企业、从业人员和工程项目等信息资源。但由于行政体制机制原因，江苏住房城乡建设政务信息系统多是按照业务进行规划，以行政管理事项和行政业务职责进行划分和实施，形成了不同部门的数据壁垒，各个业务条线之间难以实现系统关联和数据共享，信息资源应用局限于单一业务、综合利用效率不高，无法满足新形势下“互联网+政务服务”的相关要求。

图1 江苏省住房城乡建设一体化政务服务平台总体思路

二 总体思路

江苏省住房城乡建设政务服务一体化平台是在国家“互联网+政务服务”基础技术框架下，对江苏省住房城乡建设厅政务服务信息化成果的整合和提升，平台建设的重点和难点不是新信息系统构建，而是解决现有业务应用的整合和数据资源的融合共享问题，总体思路是：以政务服务事项目录和政务信息资源目录建设为主线，以政务服务事项库和政务信息资源库为起点和终点，对现有业务信息系统进行适配性改造和集成；以“面向服务”的模式建设政务服务数据共享平台，实现“前端应用整合、后台分散办理、数据统一支撑”，以政务信息资源目录强化数据标准化、以信息资源共享协同提升业务便捷化、以信息系统的多层面整合促进应用平台化，支撑江苏省住房和城乡建设厅“互联网+政务服务”进一步深化应用。

三 内容设计

江苏省住房和城乡建设一体化政务服务平台的主要内容包括政务服务门户及政务服务管理平台、业务办理系统集成、数据共享平台三部分内容，可概括为“两整合、一集成”，即完成前端web应用和后端数据资源两个层面整合；以云架构技术实现多个分散的业务办理系统集成，整体架构上满足单个业务办理系统“高内聚”、平台功能模块“低耦合”的设计要求，以更好地适应未来业务系统升级改造的需求。

1、以业务申报为起点，开展前端应用整合。一是按照全省政务服务事项“三级四同”即省、市、县三级的同一权力，其名称、类型、依据、编码保持一致的要求，建设江苏省住房和城乡建设厅政务服务事项目录库，并进一步细化形成实施清单；二是依托江苏省政务服务网“统一入口、统一认证”的公共技术平台，建立江苏省住房城乡建设政务服务网上办事大厅，作为所有业务办理的统一入口，用户鉴权实现“一次认证、全网通行”；三是自动汇集业务办理的过程和结果信息，实现办理流程和结果的统一反馈。

图2 江苏省住房城乡建设一体化政务服务平台总体架构图

2、以数据共享平台为核心，开展后端数据整合。数据共享平台是江苏省住房城乡建设政务服务一体化平台的关键和核心，建设的主要内容包括：一是按照《政务信息资源目录编制指南》要求，开展江苏省住房和城乡建设厅政务信息资源调查，编制信息资源分类标准，建立政务信息资源目录体系，建立明确信息资源共享内容和开放范围；二是建立省级住房城乡建设基础信息库和相应的数据标准、数据接口、交换协议，发布行业基础数据服务；三是利用数据总线和分级缓存技术，搭建数据交换和调用的公共通道，内部实现基础数据的共享调用，外部打通数据查询互认通道，与市场监管、人社、公安、教育等国家基础信息库对接，实现自然人、法人身份核验、社保记录查询、学位学历证明等数据查询需求等。

四 关键技术

1 基于云架构的分布式业务办理系统集成

随着云技术的成熟应用，云平台已成为政务信息化建设的关键基础设施。江苏省住房城乡建设政务服务一体化平台在应用层面，利用云技术架构对各业务系统分层解耦，把原来独立的业务处理系统改造为业务处理单元并进行集成，所有业务办件申请数据和材料经统一窗口受理，转发给相应的业务处理单元后，按照各自规则办理，办理结果按数据资源的格式输出到数据共享平台。这种基于云架构的分布式业务办理系统集成最大程度保留了已有信息化建设成果，各处理单元之间松散耦合，支持业务处理单元的线性扩展，能够在尽量减少对用户影响的条件下，灵活、方便地进行集群扩容和升级，有效提升了平台的集约化和兼容性。

2 基于控制与转发分离架构的高并发数据共享和处理平台

数据共享平台承担大量数据转发和处理任务，数据的高频率访问对平台的可靠性和并发处理能力要求很高，可靠性和性能问题是数据共享平台设计的关键点。可靠性方面，我们借鉴通信软件的设计方法，采用控制和转发分离架构，把数据共享平台划分为控制层和数据层两个层面，控制层负责数据接口管理、规则定义和配置管理，数据层根据控制层下发的指令完成数据查找、存储和转发；性能方面，利用多级缓存技术构建基于数据服务总线的消息队列，在整个系统的不同层级进行数据缓存，以提升并发处理能力。

图3 基于云架构的分布式业务办理系统集成

五 结语

江苏省住房城乡建设政务服务一体化平台是在深化“互联网+政务服务”应用的背景下，对江苏省住房城乡建设信息化建设成果的整合和提升，在设计和建设中，兼顾服务能力、功能集成和运行效率，以云技术、数据总线技术等构建了新的资源整合应用模式，为深化政务服务能力、提升数据资源利用效能、更好地支撑行业便民服务和改革发展提供了较好的技术保障和支撑。