柳州：“电子城管”模式开辟“非接触式”执法工作新路径

文｜辜奕斌

为深入贯彻落实党的十九大精神和习主席“城市管理应该像绣花一样精细”的指导思想，紧紧围绕柳州市城市管理“三项”全国试点工作的前瞻发展，柳州市城管执法局大胆创新，通过整合执法全过程记录、行政执法监督一体化平台、建筑垃圾运输处置监管平台等信息资源，以数字城管监控探头抓拍为主要手段，进行技术研发和科技创新，形成了“电子城管”新模式。助力“非接触式”执法工作，破解了城市管理执法成本高、时段管理难、依法取证难等难题，为信息资源和科技创新在城管执法过程中发挥作用开辟了新的路径，对“智慧城市”建设具有重要的指导意义。

一、“电子城管”基本情况

（一）“电子城管”概念

柳州市“电子城管”建设项目是在第三代数字城管系统建设的基础上，对数字城管现有的视频监控资源进行研发、升级，实现自动抓拍、自动识别，形成有效的视频证据，派送至执法部门，为执法人员实施“非接触式”执法提供依据。

（二）“电子城管”建设目标

柳州“电子城管”以“资源整合、信息共享、统一监督、全面覆盖”为总体目标，秉承“小投入、大收益”的设计原则，在现有数字城管视频监控系统基础上，不断扩宽视频取证的覆盖范围，搭载人工智能分析子系统，并对系统进行视频技术关联升级，实现为城管部门“非接触式”执法提供更多的有效证据，为“智慧城市”提供新的管理资源。

（三）“电子城管”建设进程

柳州“电子城管”系统于2018年5月进行前期研发设计，通过多次调研、测试后制定了结合柳州实际的可行性方案，最终确定采用后端服务分析方式实现“电子城管”系统相关功能。计划实现的管理内容有：违法占道经营、违法占道停车、车辆遗撒、违法设置户外广告等。2018年6月实现了视频分析服务器部署、系统功能接口对接等工作，并上线了8路视频监控点进行功能测试。2018年7月基本完成“电子城管”系统建设，8路城管执法监控探头同时在线监测，实现“电子城管”系统试运行。

（四）“电子城管”工作流程

柳州“电子城管”系统是一种新型人工智能城市管理手段。通过搭建智能化视频分析服务器，实现城市管理问题自动发现，精准抓拍。其主要工作流程分五步，即“智能采集”、“视频分析”、“推送告警”、“审核立案”、“数据统计”。

二、“电子城管”五大功能

（一）建立档案信息数据库

通过收集以往一线执法过程中采集到的门面商户、无证游商以及渣土车、私家车等相对管理人的基本信息，建立基本信息数据库和人脸数据库，实现查询、添加、删除、修改等常用功能，以及地址信息与GIS系统的匹配关系数据等。

（二）实施视频监控智能抓拍

在城市主要道路上设立“电子城管”视频监控点，通过视频资源实时监控可视范围内的商户占道经营及店外经营等情况，实行24小时自动抓拍，实现可视化监控管理。

（三）智能分析形成视频证据

“电子城管”使用先进的人工智能算法，将原始监控视频上没有违法行为的某一帧画面存储于服务器中，通过将箩筐、桌子、推车等可能涉及城市管理违法行为的物件元素保存，将抓拍到的视频资料运用人工智能分析比对技术，识别出下一帧是否出现这些已存物件元素，作为判断违法行为的依据，分析系统用红框自动框出违法行为发生区域，并自动生成事发地点、问题描述、所属街道社区等相关信息，形成视频证据。

（四）人脸识别技术

运用人脸识别技术，将监控视频探头抓拍到的违法行为当事人的人脸与档案信息库内的人脸数据进行比对，识别出有无相关信息，自动弹出告警界面，对有过违法行为的当事人依法从重处罚，对没有过违法行为的当事人及时建立档案信息并录入人脸数据库，为今后全市识别重复违法行为和跨区域违法行为提供信息支撑。

（五）数据统计与分析

针对区域范围内智能抓拍的案件数量、立案率等核心数据进行科学统计与分析，归集到数字城管大数据分析子系统，为领导决策提供数据支撑。

三、“电子城管”三大特点

（一）引入人工智能，探索城市管理新方式

柳州市“电子城管”采用视频监控技术和人工智能分析技术相结合的方式，在电子监控屏上直观显示任意一个监控资源实时传回的画面，通过人工智能分析对案件信息进行自动抓取，生成案件地点、问题描述、所属街道社区等相关信息，并推送至城管执法工作平台。

此前，传统的视频监控立案程序，需要人工监视或倒查录像实现，工序繁琐且工作效率低，采用“电子城管”人工智能抓拍之后案件视频采集效率有了飞跃性提升，让城市管理工作更加便捷、高效，真正实现了足不出户即可轻松“巡视”的便捷功能，为探索城市管理智能化提供了新的路径。

（二）接入数字城管，丰富城市管理新渠道

目前柳州市数字城管案件来源主要有：市容巡查员采集上报、“12319”城市管理服务热线投诉、“12345”政府热线转接转办、“柳州是我家”微信公众号举报、坐席员传统手动抓拍立案、“柳州市数字化城市管理公共信息网”网站举报、主流媒体“柳州一号”等APP投诉举报以及各级领导批办、相关系统转办这八种方式。而“电子城管”的建立，正是获取城市管理案件的第九种方式。“电子城管”依托数字城管平台，实现智能抓拍、智能分析后作为直接证据下派，不仅拓宽了城市管理案件来源，还推进了城市管理由人工转向智能的逐步转变，使得城市管理渠道更加丰富。

（三）载入数据分析，推进城市管理智慧化

柳州市“电子城管”搭建了智能分析平台，智能分析的过程，也是系统自我“学习”、“进步”的过程。系统每一次自动抓拍、自动识别的结果，都会进入数管平台大数据分析子系统。视频智能分析系统就像一个“超级大脑”，通过大数据分析积累，自动识别城市管理问题的能力实现了“举一反三”，准确率不断提升，提高了城市管理非现场监管的智能化水平，突出了柳州市“电子城管”的机制创新和技术创新，为推进城市管理智慧化发挥了积极的作用。

四、“电子城管”四大成效

（一）“非接触式”执法，有效减少执法冲突和矛盾

化解冲突是推行“非接触式”执法的主要目的之一。因以往的执法手段多表现为现场暂扣物品，这容易引发违法当事人强烈的抵触情绪，从而直接影响群众对城管工作的看法。在社会舆论的压力下，误解不断加深，执法难度越来越大。“电子城管”的建设，运用科技创新手段，采用人工智能分析技术，提升执法办案信息化，从对案件的抓拍、分析、审核到最后对违法当事人下发处罚文书。全程不与当事人接触，有效破解了在城市管理工作中冲突多、误解多等普遍性难题。从而进一步拓宽了执法手段，有效提升了行政执法权威性和执法效能，减少了基层执法实践中的矛盾和正面冲突。推动城管执法从简单的体力劳动型向科技信息型转变。

（二）增加执法手段，实现城管执法精细化

“电子城管”的建设，提供了24小时不间断远程视频监控取证，利用人工智能技术，创造出了一支全天在线的“城管执法队伍”，对违法行为可以做到第一时间发现，第一时间抓拍，第一时间形成视频证据，从而实现城市管理工作由“被动”转为“主动”，城管执法人员不用采取巡查、蹲点、“猫捉老鼠”等传统的执法模式，通过视频抓拍就能达到行政执法效果。

“电子城管”的建设，增加了视频监控的执法手段，实现可视化监控管理。该功能实现了自动抓拍并自动识别城市管理问题，自动生成案件地点、问题描述、所属街道社区等相关信息，实现了城管执法由粗放式向精细化转变。

（三）创新执法模式，降低城市管理成本

此前由于市辖区面积大、道路多、商户多，每天执法队员在保证日常工作的同时，还要对辖区进行不间断巡查，对于问题高发路段更是采用蹲点巡线、突击检查、昼夜巡查等方法。这样的方式需要投入大量的人力物力，而且流动摊贩惯于“打游击”，执法人员在未当场查获违法行为的情况下，无法确定具体违法当事人，增加了执法的难度。“电子城管”运行后，能够直接通过监控探头获取证据，进入“非接触式”执法模式，既节省了人力、物力，又大大降低了执法成本，还能有效避免执法冲突。“电子城管”就像城市的“千里眼”，多方位、全时段地监控城市管理中的重点难点问题，为违法当事人带上“紧箍咒”，起到震慑作用。此外，“电子城管”采用人工智能识别技术对违法当事人建立人脸数据库，自动检索违法行为信息，对反复违法人员能够及时发现和提醒，这种全新的技术，能够有效提升执法人员对违法行为管理效果。

（四）引入数据分析，建立城市管理信息共享平台

传统的城市管理信息数据保存模式存在调阅不方便、时间久远有可能出现重要文件缺失等问题。相关部门信息数据不相交互，存在“信息孤岛”，历史沉淀数据未经挖掘，未尽其用。

“电子城管”引入数据分析系统，以城管执法监督一体化平台、渣土车监控平台等信息资源为基础，建立城市管理信息大数据库。通过人工智能抓拍、人脸自动识别、商户信息管理等功能，不断丰富或完善大数据库。经过人工智能收集与数据分析精加工后，再次共享给城管执法监督一体化平台使用，实现城市管理数据闭环。

实行“非接触式”执法以来，全市今年共立案35827起，结案33749起，结案率94.1%，与经营者发生矛盾冲突0起。与去年同比，今年店外经营类案件月均下降约45%，案件减少1000多起。下一步将不断完善“电子城管”系统建设，丰富人工智能算法，实现建筑垃圾运输车辆未密闭、违法占道停车、车辆遗撒、违法设置户外广告等城市管理问题的自动识别，将“电子城管”的“非接触式”执法应用领域逐步拓展。