山东省农业科技园区发展存在的问题及对策研究

钱政成 吴永常 王兆华

摘要：本研究在實地调研的基础上，结合相关文献对山东省农业科技园区发展存在的问题进行了深入分析。结果表明，山东省农业科技园区建设走在全国前列，特色鲜明，构建了层级分明、功能清晰的农业科技园区体系。但也存在主导产业差异化不明显、农业高新技术企业数量少、创新能力低下、科技要素聚集不足、研发投入水平低和发展规划不适应发展需求等问题。针对问题，本研究提出了注重主导产业差异化发展、提高农业高新技术企业国际竞争力、提高创新要素整合程度、加大研发投入并扩展融资渠道和完善改进农业科技园区原有规划等具有山东特色的现代高效农业科技园区发展对策，以期为山东省农业科技园区的下一步建设工作提供参考，也为我国其它地区农业科技园区的发展提供借鉴。

关键词：山东省;农业科技园区;创新能力;产业发展;发展对策

中图分类号：F327文献标识号：A文章编号：1001-4942（2019）02-0158-06

Problems in Development of Shandong Agricultural Science and

Technology Parks and Study on Countermeasures

Qian Zhengcheng Wu Yongchang Wang Zhaohua3

（1.College of Management， Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China;

2. Institute of Agricultural Economy and Development， Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China;

3. Rural Revitalization Research Institute，Qingdao Agricultural University，Qingdao 266109，China）

AbstractBased on field investigation combined with relevant literatures， the present problems in the development of Shandong agricultural science and technology parks were studied in this paper. The results showed that the construction of agricultural science and technology parks in Shandong Province was in the forefront of the whole country in China with distinct characteristics， and the system of agricultural science and technology parks with distinct levels and clear functions had been constructed. However， there were also some problems such as unclear differentiation of leading industries， small number of agricultural high-tech enterprises， low innovation ability， insufficient concentration of scientific and technological factors， low level of investment in research and development， and inadequate planning for meeting development needs. In view of these problems， we put forward some countermeasures for developing modern agricultural and technology parks in Shandong Province such as paying attention to the differentiation development of leading industry， improving the international competitiveness of agricultural high-tech enterprises， increasing the integration degree of innovation elements and the investment in research and development， expanding the financing channels， and improving the original planning of agricultural science and technology parks. It was expected to provide references for the next construction work in Shandong Province and their development in the other regions of China.

KeywordsShandong Province; Agricultural science and technology parks; Innovation ability; Industrial development; Development countermeasures

农业科技园区作为农业科技、产业发展的重要载体，一种新型农业发展与农业科技成果转化的模式[1]，是以技术密集为主要特点，以科技开发、示范、辐射和推广为主要内容，利用现代农业知识、技术及理念对农业产业结构的优化调整起到积极作用[2，3]，是解决“三农”问题、实施乡村振兴战略的立足点和突破口。在农业科技园区被连续7年写入“中央一号文件”的背景下，山东省高度重视农业科技园区工作，把农业科技园区作为探索农业供给侧结构性改革的主平台、主抓手[4]。目前已初步形成了部、省、市、县“四级联动”协同推进，国家农业高新技术产业示范区-国家农业科技园区-省级农业高新技术产业开发区-省级农业科技园区层次分明的“四级体系”。依靠农业科技园区，截至2016年底，山东省农业科技贡献率达到61.8%，高于全国平均水平5个百分点。依靠科技创新，山东靠全国5.4%的耕地，生产了全国7.6%的粮食和13%的蔬菜。

学者对农业科技园区的特征、功能和发展模式有较多的研究。蒋和平[5]提出农业科技园区具有新设施、新品种、新技术和新机制四个基本特点。陈阜等[6]认为基本特征应包括：一是区域性农业科技创新基地，二是具有技术密集和资金密集特点，三是能够吸纳和组织起该区域的广大农民。芮正云[7]认为农业科技园区的功能包括：研发孵化、生产加工、示范带动、产业集聚、教育培训、休闲观光。周华强等[3]认为农业科技园区具有创新引领、创业孵化、示范带动等功能。蒋和平等[8]总结了我国农业科技园区的发展模式：龙头企业带动、设施农业+企业化运作、特色农业+龙头企业+专业协会+农户、农业技术推广创新等模式。李小璇[9]认为我国农业科技园区的发展有生产要素型、龙头企业型和技术创新型三种发展模式。

本文在检索文献和实地调研基础上，全面、客观梳理了山东省农业科技园区发展存在的问题，并提出相关的对策建议。

1山东省农业科技园区发展现状

山东作为我国的农业大省，也是传统的农业科技强省，近年来尤为重视农业科技园区的发展并取得了显著成效。截至2017年底，山东省共有145家各级农业科技园区且整体发展状况良好。其中国家农业高新技术产业示范区1家，即东营市黄河三角洲国家农业高新技术产业示范区;国家农业科技园区19家，总数位居全国第一;省级农业高新技术产业开发区14家，省级农业科技园区111家（表1）。构建了以黄三角国家农高区为龙头、国家农业科技园区和省级农高区为重点、省级农业科技园为依托的四级联动、梯次发展的园区发展体系，明晰了不同层级农业科技园区的功能定位，在我国率先实现了农业科技园区覆盖本省所有涉农县（市、区）。

主导产业类型多样，分布广泛。主导产业涉及农、林、牧、渔等多个产业类型，尤其集中于菌菜、粮食、畜禽、果品等行业，主导产业作为农业科技园区发展的动力源泉所在，对所在区域经济发展具有引领带动的作用。

发展模式双轨互补，齐头并进。经过多年的努力和探索，全省农业科技园区逐渐形成政府主导型、企业主导型两种发展模式，其中政府主导型园区占总数的43%，企业主导型园区占57%。政府主导型主要强调管理作用，企业主导型主要以效益为中心，形成了各地各具特色的发展模式。

专业人才数量众多，结构合理。全省农业科技园区入驻企业总数为3 326家，其中农业高新技术企业有275家。企业中大专以上总人数达134 817人，高级技术职称46 942人，中级技术职称51 166人，初级技术职称95 397人。这些人才充分发挥了自身的专业优势，提高了山东省农业科技园区的科技含量，并且对周边地区进行技术扩散形成示范带动的效果。

投资融资来源全面，坚持自主发展。全省各级农业科技园区投资总额达到2 758.40亿元，其中自筹占总投资金额的63%，银行贷款占35%，国家拨款占2%，山东省农业科技园区在政府的引导下，坚持了自主发展的道路。

2山东省农业科技园区发展存在的问题

现阶段山东省农业科技园区发展较为快速，在提升产业竞争力、推进一二三产业融合、增大示范辐射作用、深化创新创业以及促进山东省经济高效发展等方面皆获得了一些显著成效。但在肯定成绩的同时，也要正视一些不容忽视的问题。

2.1主导产业差异化发展不明显

如表1所示，主导产业超过5个的城市有8个，占山东省17个地市的47%，但是大部分主导产业大而不强。主导产业主要以菌菜产业、粮食产业、果品产业、畜禽养殖、现代渔业等种植类和养殖类劳动密集型的基础产业为主。同时，同质化竞争状态严重，大部分农业科技园区主要培育或照搬其他地区发展好的项目，未能充分显现农业科技园区的功能和布局。例如仅菌菜产业就有12个市将其作为主导产业，粮食产业有9个市将其作为主导产业，畜禽业和果品业有8个市将其作为主导产业。 0]

2.2农业高新技术企业数量较少占比较低

全省農业科技园区入驻企业总数为3 326家，其中农业高新技术企业只有275家，仅占企业总数的8.27%，12个市的比例低于10%，6个市的比例在3%以下。淄博、临沂两市农业科技园区入驻企业、高新技术企业数量最多，聊城、济南、淄博、临沂、济宁等地高新技术企业占比较高，均大于10%。相比之下，日照、聊城、青岛和莱芜进驻企业数量最少，分别为36、56、65、65家。东营、枣庄、莱芜和滨州的农业高新技术企业占比均不到2%，在创新引领、农业产业化发展方面贡献较小，没有充分发挥出农业高新技术企业具有的引导农业规模生产、深化农产品加工、延伸产业链条、提高农业综合效益等重要功能[10]（表2）。

2.3创新能力发展差异巨大

在创新能力方面（新品种数、成果转化数、专利数），各市农业科技园区发展差异较大，大部分园区创新能力较低（表2）。在新品种数、成果转化数、专利数这三方面，莱芜、枣庄、日照三市农业科技园区的发展状况整体较弱，原因与农业高新技术企业数量有直接关系（分别为1、2、3家）。青岛市的新品种数量最多，达766个，这与青岛市较高的经济发展水平密切相关。成果转化数方面，除济宁和临沂两市外，整体发展也较弱。差距最为悬殊的是专利数，泰安、临沂两市分别有1 947、1 696项，占总数7 849的46.41%，最少的为青岛市，只有3项。部分农业科技园区除合作项目外，缺乏真正主体落户的农业科研单位、大专院校以及农业科技成果推广转化的龙头企业，农业科技“洼地效应”不明显，在企业、技术、人才、资金等要素集聚不够。

2.4研发投入水平低

截至2017年底，全省农业科技园区研发总投入61.11亿元，只占总投资2 758.4亿元的2.2%（表3），各市农业科技园区用于研发的资金投入相对较少，所占比重也较低。

除枣庄、德州、菏泽和济南外，其他13市的研发投入所占比重均低于8%。全省农业科技园区拥有各级科研机构共计834家，其中国家级63家、省级256家、市级515家。虽然科研机构数量较多，但没有充分发挥其功能作用，合作沟通较少。有些农业科技园区虽然与科研单位组建了院士工作站、研发中心等研发平台，开展了一系列工作，但是工作力度小，技术突破少，成效不理想。

2.5发展规划有待改进

随着农业科技园区周边环境的快速发展，各地农业科技园区原先规划已不能适应当前农业科技进步和现代农业发展的需要。具体表现在以下几个方面：一是规划范围小。原先规划的核心区、辐射区现在不足以支撑发展的需要，与我国其他规划较完善的农业科技园区相比发展空间和辐射带动范围太小。二是规划层次低。因时代局限和条件所限，原先定位起点较低、规划理念滞后、缺乏总体规划，已不适应农业和农村发展的新形势、新要求。三是功能不完善。侧重于“引进、试验、示范、推广、带动”的服务职能，功能单一，对现代都市农业认知不足，对新形势下农业发展的引领带动作用越来越弱。因此，进一步调整完善农业科技园区规划，特别是主导产业规划、调整优化功能布局是当务之急。

3促进山东省农业科技园区发展的建议与对策

3.1培育农产品品牌化

农业科技园区应与其功能定位相一致，要重点考虑主导产业的关联性和配套性，努力培育具有区域特色的农业品牌，强化品牌引领。高度重视农产品品牌的质量控制和危害因素风险管理[11]，完善农业科技园区信誉背书的农产品质量安全检测体系、质量追溯体系，培育知名农业企业品牌和产品品牌，以发展品牌农业解决供给端质量不高、有效供给不足等问题，提高农业综合效益和竞争力。例如以潍坊寿光、临沂兰陵、聊城等为代表的设施蔬菜，以青烟威等为代表的海洋生物，以鲁南、胶东半岛等为代表的林果业等。

3.2打造优势产业集群

一是推动相同、相近产业的农业科技园区强强联合，壮大形成具有国内领先、国际竞争力的特色产业集群，形成规模效应。促使不同产业类别跨界联合、优势互补，接续、拉长产业链条，培育新兴产业集群。二是推进协同创新，积极打造全省优势产业集群，引導农业科技园区从单打独斗向整体合作提升，进行优势互补，形成规模效应，充分发挥好农业科技园区的示范、带动和辐射功能。例如重点打造畜禽、农机、化肥农药等千亿级农业产业集群，着力壮大花卉苗木、中草药、食用菌、高油花生等百亿级产业集群规模。

3.3壮大农业高新技术企业

首先应该以农业科技园区为载体，有效集聚“科技、信息、人才、金融”等要素，着力打造以科技创业苗圃、企业孵化器、加速器等为支撑的服务载体，积极培育一批具有行业带动力和世界影响力的创新型农业高新技术领军企业。其次，鼓励科研单位、大专院校和科技人员创办、领办农业高新企业，尽快培育壮大农业高新技术企业，最大限度发挥农业高新技术企业在带动高新技术成果转化和产业化、提升效益等方面的作用。最后，还应该鼓励设立农业高新技术创业投资引导资金，通过参与发起和投资参股等方式，支持推动社会资金建立和发展创业投资企业及创业投资基金，引导外商投资农业高新技术企业。

3.4提高创新要素整合程度

产业支撑方面应不断提升产业的层次和水平，推动产业集聚和产业融合，大力实施产业提升工程，聚集农业创新要素，推动一二三产融合，也包括产城融合。人才培育方面依照“按劳分配与按资相结合，多劳多得”的分配原则[12]，培养一批适应现代农业发展需求、带动农业科技园区创新突破发展的高层次农业创新人才、高技能人才和主导产业急需紧缺人才，并派相关人员赴高校及企业学习农业相关技术，加强科技交流，提升科技创新能力。政策扶持方面应在农业科技园区内设立科技金融专项资金，引导企业强化科技投入，对自主研发的各项开支增加税收抵扣，实现对高新技术产品的出口退税，激励企业的创新热情。

3.5加大研发投入

一是政府应重点支持研发投资多、市场发展前景比较明朗的农业高新技术产业，适当提高财政拨款和专项经费支出。二是要加强与省内外高等科研院所的合作，力争把农业科技园区建设成为这些科研院校最强的科技成果转化区和国家级实验室、农业科技创新平台和科研中心。三是优先对农业科技园区内的科技计划项目、公共服务平台进行投入，优先支持农业科技项目、成果的转移转化，优先支持柔性引进高层次科技人才，优先支持入园企业申请农业高新技术企业。

3.6扩展融资渠道

一方面通过吸引社会资本、贷款服务和资金优惠政策等方式建立政府、企业及社会资源广泛投入的多元化投资体系。结合山东省农业科技园区的资金筹措机制，通过制定税收、土地、资金信贷等资金政策推动资金流向农业科技园区，鼓励入驻企业以资金投入、科研单位以技术协助、农户以土地和资金等生产要素入股园区的方式积极投入农业科技园区建设。另一方面，把支持农业科技园区投入的重点由财政补助、奖励、贴息等常规手段[13，14]，逐步向扩大授信范围、降低贷款门槛、社会资金参与、探索组建融资担保平台、融资增信和股权投资试点等方向拓展。还可以借助互联网金融手段进一步丰富园区多元化投融体系的建设发展， 例如将众筹等互联网金融方式巧妙地与园区小型融资项目相结合， 借助“互联网+”实现转型升级[15]。

3.7因地制宜完善原有规划

一是深入挖掘各市自身独有的个性和特色，其区位、交通、资源、产业、历史、文化等方面的独特禀赋，突出沿海与内陆的差异、鲁南和鲁北的区别。二是在产业发展方面，根据当地产业发展基础及社会需求[16]，围绕“品牌化”，体现当地农业科技园区主导产业与区域特色优势产业的内在联系[17]，以此谋求“差异化”发展。三是制定科学合理的空间发展框架，优化生产、生活与生态布局，顺应山东省资源环境等要素的发展，并以此带动农业科技园区突破发展瓶颈。四是科学合理规划范围，以区域资源禀赋为基础，确定核心区、示范区、辐射区布局边界，明确各功能区的主要功能，使其各司其职。

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