经济新常态下基层法院提高审判执行能力的路径探析

摘 要：作为人民民主专政的国家机器的重要组成部分，人民法院的主要担负的职责，是化解社会矛盾、维持社会稳定、以更好的惩治犯罪。现阶段，我国经济发展已经进入新常态，基层法院如何对新常态正确认识和主动适应，充分发挥自身的职能作用，提升审判执行能力，是目前亟待解决的问题。为此，作为基层法院应认真调研新常态下的司法问题，做好研判工作。面对不断涌现出的新情况和新问题，采取行之有效的措施，提高审判执行能力，为实现法院各项工作全面、协调、可持续发展，提供支撑和保障。

关键词：审判执行力;基层法院;经济新常态;路径

在经济新常态下，各种矛盾纠纷开始全面释放，并直接或间接的进入诉讼领域。目前，在我国司法领域已经全面实施各种立案登记改革，由此使基层人民法院面临着多重挑战：如司法改革的一体化推进，审判压力空前;在审判执行工作上，具有异常突出的案多人少的矛盾。在未来相当长的时期内，这种挑战还会持续增长。面对现阶段的审判执行工作新常态，基层人民法院应积极转变工作理念，将固有的思维模式打破，通过对工作机制的不断创新，以提高审判执行能力，解决案多人少的难题。

一、树立务实理性的工作理念，提高法院业务素质和工作能力

基层法院应务实理性，清醒认识和冷静分析当前法院院案多人少矛盾，将思想作为行动的先导，积极主动的谋求突破，勇于正视困境。

首先，领导班子应坚持问题导向思维，能对基层审判工作中存在的各种问题和运行态势提前研究，构建完善的工作机制和管理思路，使当前案多人少的矛盾得到逐步解决。各基层法院应与自身的工作特点相结合，从提升司法能力、理顺工作机制、调配审判资源等方面下功夫。

其次，庭长应将一线作战的优势充分发挥出来。树立“敢于担当作为”理念。及时了解和掌握审判工作中存在的问题，审判运行的新趋势，以及法院干警的思想动态，并及时向领导班子传递，为领导班子及时调整战略规划、做出科学决策提供参考。同时，还要采取有效措施，对干警思想情绪进行稳定。为一线干警树立敢于担当的典型形象，既要以身作则带头办案，同时还要大胆管理。

最后，一线法官应树立责任意识和大局意识，在工作中秉承“严谨勇敢乐观”理念。敢于攻坚克难，对案件激增带来的压力能乐观勇敢的对待，对每一起案件的办理，都应遵循客观严谨的态度，并在工作实践中，促进自我工作能力和业务素质的不断提高。

二、建立高效合理的工作机制，增强法院干警队伍凝聚力

现阶段，法院审判执行任务空前繁重，旧有的工作机制，已经无法与当前经济新常态相适应。为此，基层法院应审时度势，通过改革思维的运用，对当前合理高效的工作机制进行构建。

首先，构建实质的审判管理机制。基层法院应立足于当前审判执行工作的现实需要，将审批权运行过程中，对提升效率和质量产生影响的机制性障碍着力破除。通过数据中心等审判管理平台的构建，对审判质效数据实时掌握;同时对审判运行态势深度分析和研判，以便对审判管理方法及时调整。

其次，构建灵活的案件办理机制。基层法院应与案件的具体情况相结合，做到繁简有别，对案件办理机制灵活运用，达到“难案精办，简案快办”的良好效果。为了使当事人更好的理解，基层法院应加强诉讼引导和宣传工作，以真正落实案件繁简分流机制。同时，更好的衔接强诉与非诉机制，将非诉纠纷解决机制的分流作用充分调动起来，有效实现矛盾纠纷分流。

三、经济新常态下提高法院审判执行能力的具体举措

经济新常态下，基层法院需要对当前审批执行工作面临的新任务充分认识，并对今后的发展趋势准确把握。以采取行之有效的措施，对审判执行工作的发展，发挥积极的推动作用。

1、内部挖潜，优化资源配置

现阶段，基层法院更加突出了人案矛盾，加大了審判压力。为了走出这个困境，基层法院应开展集约化管理，实现对资源的优化配置，采取审判管理监督等一系列措施，使一线办案力量得到全面增强。

首先，基层法院应着力于内部深挖潜，对审判资源进行优化配置。在全院范围内支援一线办案，对一线办案压力进行缓解;充分发挥优势、优化运行结构，走出审判质效更高的新路子。在审判部门之间，注重调整人案结构，结合不同部门收案状态，对审判资源灵活配置;

其次，区别实行集约化管理。经济新常态下，应区别对待审判资源集约化管理模式，与基层法院的实际情况相结合，对符合自身特色的集约化管理模式进行构建。为了对一线办案人员集中精力快办案、办好案提供保障，还应对审判事务性工作适度整合，合理分流保全、送达、扫描归档等事务性工作。有区别地实行三种管理模式，既全院集约、庭室部门集约和不集约管理。

最后，对信息管理平台深度运用。通过分析司法数据，对审判数据正确认识和把握。并结合信息数据，对管理方法适时调整。通过认真分析案例和裁判文书的类型，对一类裁判的审判标准进行统一，为法官查询参考类案审理提供技术支持，并为司法公正提供保障。

2、提质增效，提高运转效率

经济新常态下，基层法院应将司法体制改革的历史性机遇紧紧抓住，面对审判执行工作新形势，在各项具体工作中落实改革和创新。将影响审判效率和质量的机制障碍和传统习惯破除，促进审判执行工作的健康发展。

首先，积极应对增量。随着持续增大的案件数量，会导致内部运转的不畅和缓慢，并由此迅速堆积案件存量，使一些案件长期或超长期无法结案。为此，应实行案件繁简分流，积案清理防控加快消化存量。

其次，利用分流减压促进纠纷多元解决。合理的衔接强诉和非诉，注重协调相关部门职能，将其主观能动性充分发挥出来。构建联动工作体系，利用商事、行业和行政调解等手段，将行政复议、人们调解的作用充分发挥出来。

3、提神减压，加强综合保障

现阶段，空前增大了一线办案法官的压力。一些法官无论在生理还是心理方面，都呈现出亚健康状态。而基层法院提高审判能力的关键，是凝聚全院精气神，内部挖掘。为此，基层法院全部干警应紧紧围绕审判执行中心工作，牢固树立大局意识，为审执一线减负，提供优质高效的综合后勤保障服务。

首先，构建凝心聚气的队伍建设机制，增强提振干事创业的精气神。院、庭长应注重思想政治建设，通过开展多种形式的活动，如教育讲座和思想政治建设，对广大干警的责任意识、大局意识进行培养，培育其勇于担当、攻坚克难的精神。帮助广大干警接触后顾之忧，将其工作的积极性充分调动起来，能够全身心投入到执法办案中来，以最大程度的为一线法官提供办案保障。

其次，为了缓解干警的工作压力，还应采取心理健康培训、心理咨询等活动，给予干警必要的人性关怀和心理调适。对干警的身心健康时刻关心，要组织干警定期开展身体健康检查及心理咨询，更多的关怀和照顾那些生病的干警。并积极做好后勤保障工作，后勤部门应以执法办案工作为中心，牢固树立大局意识，在一些细节上，如加班用餐、用车上下功夫，切实保障审判执行工作的顺利开展。

4、凝聚合力，创造外部环境

经济新常态下，基层法院既要对内部的良性运转提供保障，同时还应营造良好的外部环境，努力争取党委和政府的多方支持。将工作重点放在抓好执行办案上。

首先，基层法院应紧紧围绕服务大局、围绕中心工作，积极争取政协、人大等多方支持，自觉接受监督和检查。同时还要将法院工作主动向相关部门汇报，对案件激增带来的客观问题和困难及时反映，以争取上级的支持、理解和指导。

其次，凝聚合力，对矛盾纠纷共同化解。解决社会矛盾纠纷的重要方式之一，就是司法。而司法也有自身的局限性存在，必须多方联动，充分发挥行政资源的作用，在严格依法的前提下，共同妥善解决许多矛盾纠纷和敏感案件。

5、奖励表彰，构建绩效评价机制

为了快速提高审判执行能力，基层法院应构建一套完善的审判绩效评价机制，定期评价每一名审判人员的工作业绩，并充分肯定业绩突出的审判人员，否定评价存在问题的审判人员价。通过有机的结合干部人事管理和评价结果，在教育培训和职务升迁方面，优先考虑那些具有一定的办案质量和效率，公正办案、具有创新精神，能全身心投入到审判和执行工作中的审判人员。对激励机制进行建立和完善，大力奖励和表彰那些能够优质高效地完成审判工作任务的干警，充分发挥榜样的力量，以进一步提高推基层法院审判质量和效率。

四、经济新常态下提高法院审判执行能力应注意的问题

1、注重理论与实践的紧密结合

提高执行力，既要加强政治理论知识和业务的学习，同时也要注重开展实际工作，将理论与实践紧密的结合在一起。为此，基层法院应加大培训力度，努力培育学习型法官，使他们真正懂得学以立德、学以增智、学以致用的哲理。

2、遵循原则性和灵活性相结合的原则

提高执行力，既要对灵活性进行体现，同时还要坚持原则性。在确定目标和分解任务之后，应付诸实践、心无旁骛。随着环境的变化和时间的推移，目标也会发生变化。为此基层法院应因地制宜、因时制宜，及时改进和创新原来不合时宜的方法，遵循“知行合一”的思想。在坚持原则的基础上，开展创新性的工作，使各项目标任务能够按部就班的完成。

3、将追求效能和精耕細作相结合

基层法院为了提高审判执行力，应以分秒必争的态度开展各项工作，既要追求效能化，又要讲求精细化。树立精细化的执行理念，在提高效能的同时，还要坚持大事做好，把小事做细，把细节做精。坚持走群众路线，让群众满意。真正做到在其位谋其事，将群众的根本利益作为首要问题来抓，开展各项工作的落脚点和出发点，就是提高群众的满意度。

结论：法院干警的执行力主要体现了三重职能权责形式，既队伍管理、行政管理和审判管理。为此，在经济新常态下，基层法院应遵循“宪法法律至上、人民利益至上”的原则，不断提高的自身的审判执行能力，为快速化解社会矛盾提供司法保障。

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作者简介：

吕晓辉（1981.12-），男，福建南安人，法学本科，福建省南安市人民法院执行局助理审判员。