对提升基层政协委员履职能力的点滴思考

王宇

摘 要：为积极贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，各地都在创新工作方式，拓宽工作思路，加强政协委员履职能力建设。本文就对如何提升基层政协委员履职能力提出了几点粗浅的建议。

关键词：基层政协;政协委员;履职

2015年12月31日，习近平总书记在出席全国政协新年茶话会时指出：“人民政协要建真言、谋良策、出实招。”他非常重视人民政协在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用，提出人民政协要“以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设”。看到关于开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想后，我思考了良久，就如何提高基层政协委员履职能力有了自己的体会和个人粗浅的建议。

一、基层政协委员履职中存在的问题和困难

1、一些政协委员履职意识不强

作为一名光荣的政协委员，一般都有很强的政治荣誉感，都能履职尽责，做好相应工作，但是，全国各地仍然有个别政治委员存在认识不到位、履职意识不强、参政激情不高的现象。对这部分政协委员来说，他们认识不到政协委员这一光荣的使命感，仅满足于“政协委员”这一政治光环，把委员身份当做政治待遇，缺乏履职尽责的意识，因此在撰写提案等工作中敷衍应付。有的不递交提案，有的不参加活动，根本发挥不了政协委员的作用。

2、一些专委会作用发挥不够

一些专委会工作的计划性、主动性还有待加强，在发挥委员和界别作用方面办法不多，思路不清，以界别为单位组织的参政议政活动较少，甚至导致部分委员基本上仍是“一年开一次会，一年见一次面”，有的虽然组织了一些重点调研和专题协商，但是有的针对性不强，有的没有后续跟踪问效，有的甚至仅仅是走过场，这些原因也会导致政协委员履职能力受到限制。

3、一些政协提案质量不高

撰写提案是政协委员履行职能的重要途径。但是调研发现，一些地方每年收到的提案尽管数量很多，但普遍质量不高。这种情况多年来就大量存在，具体表现就是有的委员撰写提案纯属应付。在案由方面，有的对问题分析的深度不够，抓不住重点，找不准问题，这往往与调研不深入、题目定不准、时机把不准有关。在建议方面，有的建议缺乏针对性，有的建议可操作性不强，有的建议过于滞后没有价值，有的经不住时间考验，致使有真知灼见的意见建议不多，缺乏精品。

二、提高委员履职能力的相关做法

1、严把政协委员入口关，完善委员产生机制

素质高、品行好的政协委员一般都会有履职尽责的政治意识。在政协委员入口把关上，要严把入口关，完善委员产生机制，逐一对新任政协委员进行资格审查，确保推荐出政治素质过硬、作风境界优良、能代表和反映人民意见的政协委员。坚决把那些已经失去代表性、不履行义务、不参加各种会议和调研活动以及“哑巴”委员的资格坚决取消。由于严把入口关，广大政协委员才会有神圣感、荣誉感和使命感，履职尽责的意识也会增强。

2、搭建履职平台，注重激发履职意识

任何工作的有效开展，都离不开领导的高度重视。广大政协委员就是各行各界的精英，在各自领域均能发挥自身能量，能起到社会和谐发展“推进器”作用，能解决很多当地政府都感到棘手的社会矛盾和问题。政协部门要积极搭建各种平台，把广大政协委员履职尽责的主动性直接调动起来，让他们充分行使自己的权力。

因此，为切实发挥政协委员作用，要创新工作思路，利用多种渠道和方法，为委员搭建政治协商、民主监督、参政议政的平台。除了参加每年的全会、递交提案外，平时，还应通过各种调研座谈、委员接待日、撰写提案和社情民意信息等形式，让委员知情明政，履职尽责，让委员熟知“上情”，了解“下情”，自知“内情”，这样就搭建了委员了解和反应社情民意信息的舞台。实践证明，开展形式丰富的活动，不但成效明显，还搭建了政协委员履职尽责的平台。

3、建立健全各项制度，规范政协委员行为

基层政协要规范对委员的管理，制度就是最好的办法。一要建立和制定一些有约束力的制度。为进一步增强政协委员履行职责的责任感和积极性，充分发挥委员的主体作用，可以根据《中国人民政治协商会议章程》、《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》等有关要求，可以结合本地实际，制定相应文件，就政协委员履职工作等进行明确要求，这样会有效规范委员行为。如委员培训制度、委员提案、反映社情民意量化考核制度等，对委员的权利与职责、管理与考核都要做出明确要求。针对一些专委会作用发挥不够的问题，可以推进专委会制度化建设，明确专委会工作方向，提高专委会工作的科学化水平，针对界别行业性特点，积极搭建平台，利用好各种协商会、调研等活动，让委员参政有门，履职有路。二是建立激励机制，可以开展“优秀委员”、“优秀提案”等评先评优活动，调动委员履职积极性，甚至可以在政协全会上邀请部分委员在大会上发言献策，在精神和物质上给予一定奖励和表彰，只有奖惩分明，广大政协委员履职尽责的积极性才能被充分调动起来。

4、組织学习培训，提升政协委员履职能力

针对基层政协部门而言，要定期或者不定期对政协委员进行培训。“党委想什么，政协就议什么”，政协工作就是要主动选择党委重视、政府关注、政协可为的重要问题进行协商议政，建言献策。为加强委员理论素养，提升政治把握能力，政协部门每年都应该组织政协委员进行学习培训，以便提升委员履职能力。

作为政协委员，也要加强自身的理论学习，提高理论素养。政协委员如果没有一定的理论素养，就很难在思想上、行动上与党委认识上同心，目标上同向，行动上同步。因此，政协委员要发挥作用，仅有政协部门组织的学习培训远远不够，平时也要加强自身学习，要学理论、学业务、学技能，要把学习看作是履职尽责的本钱，把学习看作是锤炼本领的途径，时间长了，无形中也就提高了工作能力和履职水平，这样才能发挥委员的参政议政作用。

5、组织开展调查研究，要求委员认真撰写提案

“政治协商、民主监督、参政议政”是人民政协的主要职能，提案是政协委员履行职能的主要形式和重要载体。政协委员要撰写一份高质量的政协提案，仅有理论学习远远不够，必须抓住党委、政府的中心工作和群众普遍关心的问题并认真调研，才能形成数据准确、措施可行的提案。政协委员肩负重任，只有加强调研，才能捕捉到热点难点问题。事实证明，对那些热点、难点、焦点问题进行充分调研基础上写出的政协提案，往往都会成为当年的重点提案，甚至被评为当年的优秀提案。这些提案由于问题拿捏的准，原因分析的透，建议可行，站位较高，一定会得到领导的高度重视。由此可见，要想成为履职尽责的政协委员，政协机关部门要广泛组织委员，就不同专题深入开展调研，并形成高质量的调研报告。作为政协委员个人，也要在真学习、真调研上下功夫，这样才能真正形成高质量的提案，政协委员才能做到履职尽责，也才能对得起政协委员这一光荣称号。

参考文献：

【1】《在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上的讲话》，习近平

【2】《习近平谈治国理政》，2017.10，外文出版社

【3】充分发挥人民政协协商民主的重要作用《求是》2018年第5期