分宜县无公害农产品认证发展现状与对策分析

饶红娇 孙玉平 黄 丹 余江平 谢小芳 阮凌玉

（分宜县农业技术推广中心，江西分宜 336600）

根据《农业农村部办公厅关于做好无公害农产品认证制度改革过渡期间有关工作的通知》，无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认定合格的未经加工或者初加工的食用农产品。

从2001年农业部启动“无公害食品行动计划”，到2002年农业部和国家质检总局颁布《无公害农产品管理办法》，到2003年在全国范围内开展统一标志的无公害农产品认证工作[1]，再到2018年农业农村部对无公害农产品认证制度进行改革，无公害农产品认证在十几年的探索中逐渐走向正轨。无公害农产品认证能满足消费者对农产品质量日益增长的需求，也有利于提高农产品的品牌知名度[2]，对于加快无公害农产品的发展就显得尤为重要。

1 分宜县无公害农产品认证发展现状

江西省分宜县无公害农产品认证数量从2011年的6个，发展到2017年的30个，无公害农产品认证产量从2011年的12 700 t，发展到 2017 年的 25 371 t。

1.1 分宜县无公害农产品认证产品数量 从图1中可以看到，分宜县无公害农产品发展不平衡，渔业发展相对较弱，2015年以前没有渔业认证产品，到2017年只有2家。种植业认证产品数量在2011—2016年呈增长趋势，2017年相比2016年下降，畜牧业产品认证数量从2016年出现下降，下降的原因是因为一些企业在无公害农产品证书到期时放弃复查换证，没有再次申报，导致证书无效。

图1 2011—2017年分宜县无公害农产品认证数量变化趋势

1.2 分宜县无公害农产品认证产品的产量 从图2中看到，2012年分宜县认证的无公害农产品种植业产品产量增长较快，2014年出现下降，2015年又有所增长。畜牧业产品认证产量在2014年增长比较快，2015—2017年产量没有发生变化。畜牧业的发展主要受这几年政府对环保问题比较重视的影响。新建养猪、养鸡场建设项目都必须符合环境保护竣工验收条件，获得县环境保护局的批复。县农业局从2017年开始开展“畜禽养殖污染专项整治工作”，划定可养区、限养区、禁养区，对畜禽的养殖造成一定影响。

图2 2011—2017年分宜县无公害农产品认证产量变化趋势

2 无公害农产品认证存在的问题

2.1 政府支持力度不大 无公害农产品的认证是食品安全中一项很重要的环节，需要政府足够重视并出台相应政策予以大力支持。目前，县财政未将扶持无公害农产品发展的经费纳入本级财政预算，对获证企业的扶持力度不大，没有建立相应的扶持、奖励机制。

2.2 申报主体认证积极性不高 无公害农产品认证需要申报主体（申请人）达到一定的生产规模，提交相应的申请材料，并在现场检查合格后委托符合相应资质的检测机构对其申请产品和产地环境进行检测，一个产品的检测费用一般在3 000～4 000元。一方面有些小规模的生产主体达不到生产规模，无法申报；另一方面认证需要提交生产和管理的质量控制措施等一系列材料，需要投入一定的人力、物力，导致申报主体认证主动性和积极性不高。另外，由于无公害农产品市场认知度较低，优质优价和认证效益难以体现，有些规模较小、实力较弱的生产主体证书到期后复查换证积极性不高，甚至不复查换证，导致无公害农产品认证证书无效。

2.3 宣传工作不够 普通消费者对无公害农产品认证的认知水平较低，信任度不高；部分无公害农产品和没有认证的普通农产品价格差不多，优质不优价。

3 做好无公害农产品认证工作的对策

3.1 加大对申报主体的扶持力度 发展无公害农产品离不开政府和有关部门的支持，农业局作为县级农业农村行政主管部门，要争取县政府对无公害农产品的重视，争取县政府把扶持无公害农产品发展的资金列入财政预算，对无公害农产品获证企业进行扶持和奖励，推进无公害农产品生产的全面发展[3]。

3.2 提升申请主体的认证积极性 2018年，农业农村部对现行的无公害农产品认证制度进行了改革，由省级农业农村行政部门及其所属工作机构按《无公害农产品认定暂行办法》负责无公害农产品的认定审核、专家评审、颁发证书和证后监管等工作（农办质〔2018〕15号），简化了认证程序，缩短了认证时间，在一定程度上可以提高认证主体的积极性。

3.3 加强宣传力度 政府应采取各种宣传方式，通过送科技下乡、发放宣传资料等形式向广大消费者普及无公害农产品认证知识，提高广大消费者对无公害农产品的认知程度。

3.4 加强对认证产品的监管工作 加强无公害农产品监管队伍建设，组织县级工作人员参加省农业农村厅举办的无公害农产品检查员培训。加大对认证产品的监管力度，抓好认证主体农业投入品的监管，主要是定期检查产地环境及设施条件、生产操作规程执行情况、农业投入品使用及管理、生产过程记录等情况[4]。

到期需要复查换证的，要严格按照复查换证的程序审查复查换证材料，认真做好现场检查工作，对不符合复查换证条件的产品一律不推荐换证，确保无公害农产品质量安全[4]。