凝心聚力谋发展 狠抓落实再出发——省十三届人大二次会议代表审议政府工作报告侧记

□王娜娜

新年开好局，聚力谋新篇。2月14日至18日，山东省第十三届人民代表大会第二次会议在济南召开。来自全省各行各业、各条战线的省人大代表，肩负全省人民的重托，汇聚一堂，以高度负责的精神认真审议政府工作报告，建睿智之言，献务实之策。代表们一致认为，政府工作报告政治站位高，发展思路清，工作措施实，民生情怀浓，通篇贯穿了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实了习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，充分体现了“走在前列、全面开创”总要求，是一个高举旗帜、求真务实、催人奋进的好报告。

不辱使命，不负重托，凝心聚力谋发展。审议中，代表们围绕如何开拓高质量发展新空间，深入落实“走在前列、全面开创”总要求讲真话、出实招、献良策。

聚焦聚力新旧动能转换

政府工作报告指出，深化供给侧结构性改革，以更大力度推动存量变革、增量崛起，为新旧动能转换“三年初见成效”奠定坚实基础。代表们认为，实现新旧动能转换是山东迈向高质量发展的关键一招。2018年全省上下坚持腾笼换鸟，深化结构调整，推动新旧动能转换全面起势，高质量发展迈出坚实一步。2019年是“工作落实年”，也是全省加快新旧动能转换、实现高质量发展的重要一年，要贯彻新发展理念，推动高质量发展，走好新旧动能转换三条路径：一是狠抓技术改造和“双招双引”，调整提升存量，培育优质增量；二是集中全力抓好园区建设，促进产业园区化布局、集群式发展；三是注重培育龙头企业，用足用好省支持实体经济45条、支持民营经济35条，加快培育一批引领新旧动能转换的骨干龙头企业和高成长型企业。

当前，我省正处于新旧动能转换的关键时期，代表们建议，要担当作为、狠抓落实，把“规划图”变成“施工图”，把“时间表”变成“计程表”，勇做新时代泰山“挑山工”，切实抓好各项任务落实，推动各项重大决策部署落地生根、开花结果，奋力开创高质量发展新局面。一是按照高质量发展要求，对现有的考核体系全面梳理、完善，更加注重产业发展考核，突出效益性、产出性、发展性指标，更好地引导县域产业发展。注重建立健全加速腾笼换鸟、凤凰涅槃的体制机制，全面开展“亩均论英雄”专项行动，出清“僵尸”企业，推动腾笼与换鸟有序衔接，最大限度地减少“空笼期”。二是处理好“新”与“旧”的关系，坚持传统产业转型和新兴产业培育“两手抓、两手硬”，优化产业结构，突出做好“高新轻绿”四篇文章，加速构建现代产业体系，推动经济由规模数量型向质量效益型跃升转变。三是在新旧动能转换“空笼期”，要加快发展现代金融服务业、电影制造业等高端新型产业，健全产业发展核心要素，全面提升产业竞争力、带动力和影响力，着力培植、做强、做大新的经济增长点。四是在项目建设上突出园区载体，开展园区提升行动，加快专业园区建设，着力打造一批高效载体平台，为实现新旧动能转换提供有力支撑。五是聚力区域发展，提升“青烟威一体化”发展水平，加快推进基础设施、科技创新、高端旅游、政策协同一体化，打造新旧动能转换新高地。

高起点打造乡村振兴齐鲁样板

高质量打造乡村振兴齐鲁样板，是坚决落实习近平总书记对新时代山东工作总要求的使命担当。政府工作报告中关于乡村振兴的一系列论述和规划，引起了代表的高度认可和关注。代表们认为，作为农业大省，山东必须始终牢记总书记殷切嘱托，扛起责任、强化担当，坚持高标准谋划、高质量推进、高层次发展，把乡村振兴这盘大棋下好下活，不断开拓高质量发展新空间。

代表们建议，要夯实乡村振兴产业基础，迸发生态文化活力，厚植强农富农新优势，努力建设产业更发达、人才更兴旺、乡风更文明、生态更宜居、组织更有力的农业农村新局面，奋力谱写新时代乡村振兴的新篇章。一是把握打造乡村振兴齐鲁样板这条“三农”工作的主题主线，统领各项工作，强化组织保障，健全工作机制，多渠道选好配强村级组织带头人，探索形成有推广价值的实践和制度成果，各级领导干部要始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持实事求是的思想路线，转变作风，担当作为，扑下身子真抓实干，以实实在在的工作、不掺水分的业绩，赢得人民群众的信任。二是深入推进农业供给侧结构性调整，夯实发展壮大农村集体经济这个基础，稳妥开展农村集体产权制度改革，积极培育家庭农场，深入挖掘农业产业化潜力，增强龙头产业、龙头企业带动农民增收致富能力，为乡村振兴提供产业支撑，努力实现农业更强、农村更美、农民更富的目标要求。三是强化深化改革这一动力，建立健全政策引导、风险防范、服务指导、纠纷调处等机制，深化土地制度、农村产权制度和农业支持保护制度三项改革，积极稳妥推进合村并居。四是抓住融合发展这一关键，以美丽乡村建设和城市更新为抓手，实施城乡建设提质扩容，统筹推进政策机制，充分用好田园综合体建设这一载体，更加注重规划、土地、人力资源、资金、产业、基础设施和公共服务等要素的一体化配置，推动实现城乡之间的相互依存和共生共存，走好城乡融合发展之路。五是打好农村人居环境整治三年行动这场硬仗，全面推进农村垃圾综合治理，加快推进“厕所革命”，积极推进农村生活污水治理，深入推进村庄美化、绿化、亮化行动，坚定践行“两山”理论，走出一条生产生态生活“共生共赢”的发展新路，走好生态富农之路。六是扭住科技创新这个根本，突出农业良种、农业科技园区提升和人才强农兴农三大工程，大力发展智慧农业、设施农业、数字农业，加大对农业技能人才、新型职业农民、农村创新创业人才的教育培训和扶持，加快培养“新农人”，推动传统农业向现代农业转型升级，走好科技强农之路。七是注重挖掘沂蒙精神、优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，提高乡村社会文明程度，促进农村一二三产深度融合，走好文旅兴农之路，使乡村焕发新气象。

跑出海洋强省建设加速度

政府工作报告把“高标准推进海洋强省建设”列为要做优做强“两篇文章”之一，指出海洋强省建设十大行动要全面提速，在海洋优势转化上下功夫、见实效。代表们认为，实现高质量发展，须加快推进海洋强省建设，要坚决落实习近平总书记“更加注重经略海洋”的重要指示要求，力推海洋经济新旧动能转换，创新经略海洋思路，提升海洋科技水平，增创海洋发展新业态，拓展海洋经济增长空间，助推海洋经济高质量发展。

代表们建议，站在新的历史起点上，山东应当扛起新旧动能转换海洋领域 “主攻手”的大旗，高点谋划，紧跟科学用海、科技兴海、产业强海、生态护海、开放活海这五个导向，不断培育壮大海洋经济发展新动能，为海洋强国建设贡献山东担当。一是把港口做优做强，为海洋强省建设提供基础支撑。加大海洋人才和海洋科技整合引进力度，实现港口规模、结构、质量、效益的深度转型提升，着力推进国际一流大港强港建设，加快“海上粮仓”“海上牧场”建设步伐。二是持续做大做强海洋产业，发挥海洋优势，志存高远、高点定位，集中力量打造在全国有影响力和竞争力的涉海“拳头”产业，推动海洋领域国际合作，加快建设现代海洋产业集群。三是实施海岸带保护规划，改变低效粗放用海方式，促进海洋资源利用科学化，实施入海排污整治等八大行动，打造绿色海洋生态环境。四是打造深海科技发展与产业孵化平台，加快实施轻型载人潜水器智能制造产业化工程，进入深海采矿领域，发展深海战略新兴产业，提升我省在深海国际事务中的话语地位。五是全面做好港产城海融合文章，加快完善城市规划布局和港口集疏运体系，大力招引钢铁产品深加工、高端装备制造、机械制造等“吃钢嚼铁”项目，打造临港先进制造业核心区。

打好打赢“三大攻坚战”

报告指出，打好打赢“三大攻坚战”，进一步筑牢高质量发展基础支撑。对此，与会人大代表围绕全力攻坚，务求实效，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制支招献策。代表们认为，要处理好“守”与“为”的关系，建立多层次风险防控化解机制、稳定脱贫长效机制，深入开展生态环境问题整治大会战，坚决打好打赢“三大攻坚战”。

代表们建议，要以健全工作长效机制为抓手，狠抓源头防治，完善制度机制，强化标本兼治，在优化金融生态、推动可持续稳定脱贫、坚持绿色发展上下功夫、抓落实。一是以底线思维防范化解重大风险，把保稳定、防风险工作牢牢抓在手上，牢固树立底线思维和危机意识，在实现可持续发展上下功夫。强化安全生产和应急管理体系建设，加大金融风险预测预警力度，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。二是以“绣花”功夫巩固精准脱贫成果，实行精准聚焦的动态管理，探索精准长效的增收路径，完善精准覆盖的保障政策，推进精准衔接的扶贫协作，凝聚精准脱贫的整体合力，为2020年全面完成脱贫攻坚任务、实现全面小康打下坚实基础。进一步加快沂蒙革命老区脱贫攻坚步伐，增强基础设施建设，加强道路交通承载能力，帮助解决山区“土货不出”问题，助力山区脱贫攻坚。加快促进贫困残疾人通过政策扶贫“保底”、产业扶贫“拔根”、金融扶贫“解难”、健康扶贫“助力”四项措施脱贫奔小康。三是以铁腕手段防治污染，深入贯彻落实习近平生态文明思想，突出“整治、防治、常治”，扎实推进“四减四增”，坚决打好八场标志性战役，健全污染防治长效机制，加快企业转型升级步伐，厚植绿色发展新优势。建立健全医疗废弃物综合治理监管体系，推动生态环境质量进一步改善。

凝聚改革开放磅礴力量

报告指出，推动改革开放再出发，向改革要活力、抓开放挖潜力、促创新增动力、培育需求支撑力，打造新旧动能转换强劲引擎。对此，代表们认为，2019年是全省“工作落实年”，必须牢牢把握改革开放这个关键，深入推进思想观念、工作理念、发展方式三个变革，唱响“创新、落实”工作主旋律，在改革的路上走得更快，把开放的大门开得更大，将改革开放的各项措施落到实处，确保定一件干一件、干一件成一件，努力交出高质量发展的“山东答卷”。

代表们建议，既要坚持落实好稳中求进的总要求，又要勇于创新争先，以改革创新为动力，推动经济高质量发展。一是大力弘扬改革创新精神，深化国资企业、财税体制、地方金融等领域改革，加大对相关政策落实的监督考核，调整优化金融机构考核机制，加快新科技革命成果与我省制造业对接，为经济社会高质量发展提供内生动力。二是进一步优化营商环境，以“一次办好”改革为统领，深化“放管服”改革，完善第三方评估机制和行政审批监督机制，努力打造更加精简高效的政务服务环境，营造公平有序的竞争市场环境，增强民营企业持续发展能力。加强企业经营风险排查和监测预警，有效防范金融风险扩散。更好发挥各类商协会组织作用，有效激发其动力、活力和潜力，推动民营经济高质量发展。三是加强民营企业家队伍建设，对民营企业家特别是年轻一代开展培训，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传，营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的舆论氛围。四是进一步增强企业的改革意识、开放意识、创新意识，建立现代企业制度，善于借助资本市场，坚持创新驱动战略，敢于与跨国公司交流、与一流企业过招，统筹用好国内国外两个市场两种资源，全力向价值链高端迈进。

精心做好各项民生工作

报告指出，完善制度、守住底线，精心做好各项民生工作。对此，代表们认为，要处理好“权”与“责”的关系，坚持以人民为中心的发展思想，实施更多利民惠民举措，补齐民生短板，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

代表们建议，一是创新体制机制，沿用“全面改薄”“解决大班额”工程时“单列土地指标”的做法，对中小学、幼儿园建设项目设立专用土地指标，制定科学的调度考核机制，建立项目动态调整机制，多建学校、建好学校。将沂蒙精神教育纳入山东地方教材，编写家庭教育地方教材。增加本科、高职幼师专业招生数量，加大在职幼师培训力度。进一步抓好大学教育，加快培育创新型人才，提升科技创新能力，打造高等教育新高地。大力发展普惠性民办教育，尽快落实对非营利民办学校的差异化扶持政策。二是加大对地市级城市公立医院的财政支持力度，对公立医院承担的公共卫生任务和政府指定的公共服务予以补助，提升医院运营活力。提高居民医保基金统筹层次，科学合理设置医保总额，加快医保垫付资金的拨付进度。进一步优化调整医疗服务价格，适当提高治疗费标准，提升技术劳务价值。降低二类医疗器械首次注册收费标准，在现行基础上下调50%，免收延续注册费用，减轻医疗器械生产企业负担。三是将中国教师博物馆、世界儒学中心纳入省政府重点建设工程项目，打造成为彰显“山东文化担当”的闪亮名片。四是坚持群众路线，加强现实题材创作，大力讴歌新时代新气象新作为，奉献出更多人民群众喜闻乐见的文艺精品，为现代化强省建设贡献力量。

蓝图已绘就，思路已明确，布局已展开，关键就在咬定目标、勇毅笃行，一步一步把蓝图变为现实。代表们表示，将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中共山东省委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，奋力开创新时代现代化强省建设新局面。