“新素质教育”的理论设计与实践探索

王水发/深圳市教育局副局长（深圳市罗湖区教育局原局长）

响应时代呼唤，以“新素质教育”统摄“罗湖教改”

2017年10月，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中再次指出：要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾。习近平总书记的两次讲话表明：第一，在将来相当长的时期内，素质教育依旧是党和国家推动教育事业发展的基本战略；第二，尽管素质教育实施了三十余年，“唯分数”“唯升学”的应试教育痼疾依旧存在，并且愈加难以克服；第三，素质教育要适应时代的新要求而不断深化发展，才能完成党与国家赋予教育工作的历史使命。

罗湖区是深圳第一个建成区，罗湖教育继承了深圳教育创新发展的优秀基因，同时也面临了许多老城区教育发展的共性困境，比如教育空间有限，难以应对持续上升的学位需求；校长权责不匹配，学校管理体制机制僵化；教师年龄结构偏大，创新动力不足；教育质量不高，学生学业负担过重，等等。2016年，为了振兴罗湖教育，罗湖区委区政府提出了打造“精品教育”的战略目标，并将其特质归纳为“过程精致、机制创新、质量优异、品牌凸显”。为了实现“精品教育”的战略目标，结合素质教育的发展趋势，罗湖区教育局着手谋划罗湖区深化教育领域综合改革（下文简称“罗湖教改”）的整体方案，把“新素质教育”作为改革的内核与品牌，形成了“罗湖教改”-“新素质教育”-“精品教育”发展逻辑。

构建目标、实施、保障、评价四位一体的顶层设计

结合素质教育的相关研究成果，聚焦新时代中国教育应该“培养什么人”和“怎样培养人”两个核心问题，我们构建了由新的目标体系、实施体系、保障体系与评价体系构成的“新素质教育”体系，以落实新时代要求、体现新生代特点、把握新人才标准、运用新技术手段、满足新生活需要，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进每一个学生全面发展、自主发展、和谐发展和可持续发展。

目标体系是整个理论框架的灵魂，决定了实施体系、保障体系与评价体系的方向与任务；实施体系的核心任务是依靠保障体系，促使目标体系转化为学生的健康发展；保障体系则依据目标体系与实施体系的需要，提供必要的政策、制度、组织以及人力、物力保障；评价体系则以目标体系达成为标准，对实施体系和保障体系进行评价，促进实施体系、保障体系完善以达成目标体系。（见图1）

图1 “新素质教育”理论与实践体系（注：虚线表示指引与要求；实线表示支撑与促进）

表1 “新素质教育”目标体系的构成与内涵

（一）旨在学生全面发展的四重目标体系

“新素质教育”坚持以德为先、能力为重、全面发展，构建了由核心价值观、关键能力、综合素养和自由而全面发展组成的四重目标体系。核心价值观是指社会主义核心价值观在公民层面的价值准则，即爱国、敬业、诚信、友善；关键能力是指能够支撑学生终身发展、适应未来时代挑战的四项能力，即认知能力、合作能力、创新能力、职业能力；综合素养是指能丰盈人生、享受生活不可或缺的其他素养，包括阅读素养、运动素养、艺术素养、语言素养、生活素养、全球素养。自由而全面发展是承接马克思主义关于“人的自由而全面发展”的理念，意指学生发展达到的理想境界。（见表1）

（二）以育人模式改革为核心的实施体系

对应目标体系，实施体系聚焦育人模式改革，促使目标体系能够转化为学生的身心素养。实施体系具体包括十个项目（见表2）。

（三）校内外兼顾、人事物并重的保障体系

以目标体系的达成为旨归，以支持育人模式改革为目标，保障体系聚焦四个方面的改革：

一是资源配置改革。拓展办学空间，建设美丽校园、智慧校园，创新教师管理，推动学位、校园环境、教育装备、人力等资源优化配置改革，增加优质学位，优化学校的办学环境、设施设备与师资力量。

二是队伍建设改革。加强师德师风建设，促进教师专业发展，发挥校长、教研员、名师、班主任、督学等骨干队伍的头雁效应，建设一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力、高素质专业化创新型的现代教师队伍。

三是体制机制改革。实施集团化办学与联盟式发展，创新学前教育办学体制，促进民办教育优质特色发展、职业教育融通发展和特殊教育融合发展，推动学校治理结构变革，创新教育督导模式，激发办学活力。

四是家庭教育改革。开设家长学堂与社区学校，构建准家长教育、家长教育、隔代家长教育系列课程，制定《市民公约》，营造社区教育文化，以系统的家长教育为抓手，推动家庭教育改革。

（四）政府-学校-学生“三位一体”的评价体系

评价体系由学生评价、校长与教师评价、学校与政府部门评价三个子体系构成：学生评价体系的核心是衡量四项核心价值观、四项关键能力、六大综合素养转化为学生内在素养的达成度及其影响因素；校长与教师评价体系的核心是衡量育人模式改革在学校教育教学中的实现度以及育人模式对目标体系的支持度；学校与政府部门评价体系的核心是衡量学校与政府保障工作的合理度以及保障体系对育人模式与目标体系达成的支持度。

评价过程坚持如下基本原则：过程性评价与终结性评价相结合，以过程性评价为主；定性评价与定量评价相结合，以定性评价为主；自我评价与组织评价相结合，以自我评价为主；发展性评价与终结性评价相结合，以发展性评价为主；相对模糊评价与绝对精确评价相结合，以相对模糊评价为主；差异化评价与标准化评价相结合，以差异化评价为主。

表2 “新素质教育”实施体系的项目构成

行政主导与学校自主有机结合，全面深化落实

2018年6月26日，罗湖区委区政府召开罗湖区深化教育领域综合改革动员大会，正式发布《深圳市罗湖区深化教育领域综合改革实施方案（2018-2020）》（下文简称《方案》），全面启动“罗湖教改”，“新素质教育”的实践落实工作全面展开。2018年7月到9月，罗湖先后成立区委区政府、教育局、学校一把手任组长的区、局、学校教改领导小组，由此形成了“区-局-机关科室（教科院、学校）”三级行政推动体系。依据《方案》的要求，各项目团队、学校制定了详细的落实方案。2018年9月到11月，局教改领导小组成员对每个科室、每所学校进行了教改专题调研，推动落实方案的完善以及教改工作的开展。在行政主导的基础上，各学校根据自身办学的基础与特色，选择《方案》中的相应项目，重点突破，发挥学校办学自主性，自上而下与自下而上相结合以深化变革。另外，2018年10月至12月，罗湖区教科院策划了罗湖教改专项课题的申报与审定，以发挥科研引领作用，激发项目团队与学校团队的创新潜力，推动“新素质教育”的创新性与高质量落实。

“罗湖教改”启动前期的重点试验与启动之后的全面推动，取得了丰硕的阶段性成果，受到行业内外的广泛关注与一致好评：2018年11月，罗湖区教育局应邀参展第四届中国教博会，专门设置“罗湖教改”独立展区，局长王水发与诺贝尔奖获得者中村修二同场分享，作《“发展素质教育”的创新行动》主题报告，13项学生参评作品在“Hi，China中华文化日”5C核心素养展示和评选活动中全部获奖，获奖总数约占全国获奖总数的1/3；2019年1月，“全国教育局长研究联盟”宣布成立，罗湖区教育局当选首届理事长单位；2018年，全面落实“课堂革命”、系统推进家庭教育改革两个重点项目分别获评南方日报“2018深圳教育改革卓越奖”与“2018深圳教育改革质量奖”；2019年1月，罗湖“教育领域综合改革”荣获21世纪教育研究院主评的全国“第六届地方教育制度创新奖g优胜奖 ”。