实施“无为问责制”切实发挥基层党员先锋模范作用

金剑

【摘要】实施党员“无为问责制”，利于更好的发挥基层党组织和党员的带头作用，不断鞭策和激励每名党员在基层建设中有所作为，并在企业基层经营管理中建功立业。

【关键词】基层党建

党员作用

无为问责

一、课题提出背景

为更好的发挥基层党组织和党员的带头作用，进一步增强基层党建工作实效，结合基层党建工作实际，某单位党支部提出开展党员“无为问责制”，旨在加强基层党组织建设，激发党员干部职工队伍创先争优的积极性、能动性、创造性，不断鞭策和激励每名党员在基层建设中有所作为，并在企业基层经营管理中建功立业。

二、课题内容与实施

为了把《党员无为问责办法》真正落到实处，某党支部建立落实了《党员无为问责办法》的四个长效机制，并以这些“硬约束”来确保《党员无为问责办法》导向正确、程序规范。

（一）建立学习教育的长效机制

思想是行动的先导。建立学习教育的长效机制，就是要求党员始终将问责制学习与强化责任、更新观念结合起来，在思想上牢牢夯实“有错是过、无为也是过，有错要问责、无为也要问责”的理念。

1.明确学习教育的重点。《党员无为问责办法》简短精辟、内容丰富，其核心思想、问责原则和对无为行为内涵与外延的界定是学习教育的重点。

2.搞活学习教育的形式。以“三会两评”的形式学习贯彻《党员无为问责办法》，“三会”即职工大会、民主生活会、组织生活会，“两评”即党员作风大家评、群众评议干部，还积极组织“干部问责大讨论”、党员公开问责承诺等，这些喜闻乐见、灵活多样的学习形式使《党员无为问责办法》人脑人心，既启动内驱力，又润物细无声。

3.巩固学习教育的效果。学习的目的在于运用。学习贯彻《党员无为问责办法》应强调“三个结合”，即与改善党群干群关系、年终目标管理考核、抓正反典型紧密结合。

（二）建立群众参与的长效机制

群众广泛参与是确保问责公平、落实的基础。要建立长效机制，将问责的知情权、参与权、监督权交给群众，以调动他们参与问责的积极性、主动性，激发他们作为“主人”的光荣感、责任感。

1.让群众知情。群众对党员无为问责制有知情权。我们在职工大会和职工论坛中，向广大职工宣传《党员无为问责办法》的具体内容，并将《党员无为问责办法》分发到职工代表和班组长手中，大力的宣传氛围让广大群众从最初对《党员无为问责办法》的好奇进而关心、知情，最终达到“人人都知道、人人都关心、人人都拥护”的效果。

2.让群众参与。迄今为止，某单位党支部已受到各类投诉2起，党支部在公正、公开、当事人参与的基础上对投诉事件迅速进行了调查处理。经调查虽非党员无为造成的，但许多职工群众对一投诉就能迅速处理非常高兴，他们现身说法、积极宣传，更多的职工群众纷纷参与到问责工作中来了。

3.让群众监督。某单位党支部自启动无为问责程序后，将全过程向职工群众公开，接受职工群众监督。由职工代表、班组长、普通职工代表、女职工代表成立的监督小组，对每一次党员大会、民主生活会旁听，并对上月党员无为问责制的落实情况进行表态发言，从而使党员在群众监督下的透明问责受到了一致好评。

（三）建立程序公正的长效机制

程序公正是《党员无为问责办法》的生命。只有在规范的程序中公正问责才能确保能者有为、庸者下台、恶者必究，改变尚存的“干多干少一个样、干好干坏一个样”，以及少数党员“混日子、图安逸、享太平”的状态。

1.念好“紧箍咒”。《党员无为问责办法》既算政治帐、又算经济帐，既追究法律政治责任、又追究纪律道德责任，既有事前预防、又有事后追究，是一道很好的监督制约党员的“紧箍咒”。“紧箍咒”念好了，“乱作为”者就会受到严厉惩处，“不作为”者将坐不住，广大党员就会恪尽职守、奋发有为、创先争优。

2.找准“坐标系”。《党员无为问责办法》确定了无为的10种情形，明确了4条问责原则，以此为“坐标系”来确定党员的无为，并有针对性地进行准确问责。查找“坐标系”要防止“两边倒”“雨过地皮湿”和“走极端”。一旦找准“坐标系”，就对号入座、只摆事实、不讲理由，有责必问、违责必究。

3.把稳“方向盘”。方向正确、天空海阔，方向错了、一了百了。“无为者”还躺在安乐椅上睡大觉，贤能者就会寒心，问责就会轰轰烈烈走过场，《党员无为问责办法》就成了一纸空文。因此，在任何情况下，公正问责的“方向盘”必须把稳，绝不允许出半点差错。

（四）建立监督考核的长效机制

问责监督要有效，考核水平要提高，必须加强党员问责制度建设，构建立体监督网络，健全考核约束机制，并以大制度、宽渠道、严标准来推进问责工作持之以恒，常抓常新。

1.加强制度建设，确保问责有据。制度完善问责才有理有据。按照《党员无为问责办法》的规定和要求，着力建立和完善三项制度：一是问责岗位责任制;二是问责联动责任制;三是问责评议制度。

2.畅通监督渠道，确保问责公开。要通过举报电话、举报信箱畅通问责监督渠道。对投诉事件除认真调查核实外，还应采取个别谈话、考核摸底、暗中察访和责令说明真相等方式解决投诉反映的问题。要利用多种形式，经常、恰当、准确地向职工群众公布问责的调查处理结果，让群众看到问责工作实实在在的效果。

3.坚持督查考核，确保问责到位。要建立健全党支部内部自我监督、班组长定期监督、群众全面监督的问责立体监督网络，并通过明确问责考评主体、完善问责考核内容、规范问责考核程序，积极开展经常性的督查考核，在督查考核中坚持明察暗访、上下联动、分级负责，以确保问责到位。

三、课题实施效果

党员无为问责机制有效激发调动了党员工作的积极性和创造性，全体党员开拓创新，形成困难面前讲担当、挖潜增效多尽责的标杆导向，激励人人争做转型发展的积极推动者、依法依规的忠实执行者、创新创效的模范实践者，有力地促进党建工作与改革发展同步进行同步提升，使基层党建思想文化工作更好地融人中心、进入管理、推动发展、促進和谐。