做好教育均衡这道“必答题”

吴秀娟 刘秋泉

郴州资兴因位于资兴江畔（今东江湖）而得名。“山作剑攒江写镜，扁舟斗转疾于飞”，一代文豪韩愈用如椽之笔，描写了它的秀丽风光。资兴百姓安居在这一方山水之间，为迈向更幸福、更美好的生活而努力。

近年来，资兴市委、市政府致力于实现城乡义务教育均衡发展，破解人民群众对优质教育的需求与教育发展不平衡、不充分的矛盾，形成了有名的“资兴经验”。2017年11月，全省县域内城乡义务教育一体化改革发展现场推进会在资兴召开，省长许达哲出席并讲话，14位市（州）长、122位县（市、区）长现场学习了“资兴经验”。

日前，记者走进资兴，专访市委书记黄峥嵘，看当地党委、政府如何重视百姓民生，做好教育均衡发展这道“必答题”。

记者：习近平总书记指出，要促进区域、城乡和各级各类教育均衡發展。作为资兴县域发展的掌舵人，您怎样理解教育均衡对百姓民生的意义？

黄峥嵘：义务教育均衡发展，从国家战略的层面来说，它是体现教育公平、实现教育现代化、最终促进国家民族伟大复兴梦实现的必然途径。

具体到百姓民生，我认为有三个方面的意义。第一，它让老百姓直接感受到社会是否公平。教育跟每家每户息息相关，百姓都希望能够享受到优质的教育，让自己放心的教育。教育均衡了，大家会觉得社会是公平的。它关系着党委、政府的形象。第二，教育均衡实现了从“有学上”到“上好学”“好上学”的转变。教育均衡发展包括了区域（县域、校际）之间的均衡、优质教师资源的均衡等各个方面。例如，在教学布点上，我们让每个孩子能够就近入学；在教学资源的安排上，通过挂职、支教等方式让优质教育资源有机会流动到偏远山村，并形成常态化交流机制。第三，它决定了每个孩子是否有出彩的机会。具体到每个家庭而言，能不能培养出一个孩子，很大程度上影响着家庭的和谐幸福。对于农村贫困地区而言，培养出一个孩子，也就实现了一家人的脱贫，有效阻断了贫困的代际传递。

这些年，资兴在推进城乡教育一体化改革发展方面花了大力气，下了大功夫。近3年，资兴市召开党政议教会议37次，研究解决教师编制、教师绩效奖励、城乡学校建设等具体问题。近5年，全市共投入32.2亿元用于教育事业，重点改善边远山区、东江库区、采煤矿区薄弱学校办学条件，建成兴宁中学、州门司中学等30所标准化农村学校。

总的来说就是，“以更强决心发展一流教育事业，以更实举措打造一流教育质量，以更高标准建设一流师资队伍，以更强保障营造一流教育环境”。“四个一流”已经成为每一个资兴教育人耳熟能详的发展理念。

记者：从“有学上”到“上好学”，老百姓越来越追求公平而有质量的教育。然而在一些地区，依然存在“城镇挤”“乡村弱”的教育现象。资兴教育是如何化解义务教育改革发展过程中这些棘手问题的？

黄峥嵘：城镇大班额是当前义务教育均衡发展的一大痛点和难点，大班额问题是“城镇挤”“乡村弱”教育现象的真实写照。我们将治理大班额当作一场攻坚战来打，通过“严初始、控新增、去库存、扩学位”等综合措施进行整治，将城区学校提质改造和农村薄弱学校改造结合起来抓。

化解城镇大班额，我们的做法简单地说，就是“建一批、改一批、调一批”。即，建一批新学校，解决容量不足的问题；将一批现有场所改建成学校，扩大教学容量；坚持就近入学原则，精准划定每所学校覆盖的区域，调整学校布局。

例如，在新建学校方面，近年中央下放煤矿棚户区改造、移民搬迁小区建设、城市新建小区等规划建设时，均要求预留教育用地，我们同步实施了市三完小、罗围小学等8所城区中小学校的“交钥匙”工程，增加城区义务教育学位1.3万个，有效解决了中央下放煤矿棚户区1.3万户4.2万余人的矿区群众子女就近入学等问题。在调整学校布局方面，资兴市城区有9所小学、5所中学，这些学校在老百姓心中的排位有差异，大家想要向优质学校聚集。我们坚持就近入学原则，不能跨区域就读，未到入学年龄者不得入学。在具体执行的过程中，坚持一碗水端平，任何人都不得突破底线。

记者：教师是立教之本、兴教之源，资兴市委、市政府如何营造尊师重教氛围，提升教育“软实力”，让广大教师安心从教、热心从教，收获职业幸福感？

黄峥嵘：全社会对教师队伍建设提出了新的更高要求，也对全党全社会尊师重教提出新的更高要求。

如何让教师收获职业幸福感，我们的做法，一是待遇从优，让教师在岗位上有幸福感。市财政保障乡村教师津贴、山区人才津贴、班主任津贴，同岗位乡村教师比城区教师每月多1000余元。实施评先评优倾斜政策，乡村教师评先评优指标提高10%。良好的待遇促进了城区教师向乡村“回流”，公费师范生、骨干教师等扎根基层主动留任率达87.5%。

二是重奖业绩，让教师在事业上有成就感。市委、市政府每年召开教师节表彰大会，每年安排170万元以上奖励教育管理先进集体和优秀教师并重奖领军人才。从2017年起，市财政按每人每年1.2万元的标准，安排资金4100余万元，由教育行政主管部门考评教职工教育质量，重奖业绩突出者，提升教师的职业成就感。

三是政策支撑，让教师在社会上有荣誉感。我们先后制订并实施《资兴市中小学（幼儿园）班主任津贴实施办法》《资兴市边远山区、库区教师人才津贴暂行办法》等惠教措施，让教师待遇不低于公务员。此外，创新出台教育人才引进培育、教师交流轮岗和行政管理人员“双肩挑”等办法，将786名优秀人才充实到乡村教育一线，提升农村学校教学水平。年度综合绩效考核、教育质量评价先进单位中，农村学校占比达71%以上。在教育质量省级监测过程中，我市义务阶段学生学习习惯、学生生活自理、行为自律与学业水平等12个方面的指标排在全省前列。

记者：从城乡义务教育均衡发展到各级各类教育“全面开花”，资兴市不仅在义务教育领域可圈可点，更将触角向学前教育、高中阶段教育等延伸，带动其他阶段教育协调发展。在这一方面，资兴是怎样让百姓拥有更多教育获得感的？

黄峥嵘：首先，开展乡村教育底部攻坚。资兴国土总面积2747平方公里，80%以上是山区、库区，人口只有38万，地广人稀。在这样的地方办教育，要付出更多努力。但我们坚信，再难也要让每个孩子好入园、入好园，大力发展学前教育，形成“以公办园为主体，民办普惠性学前教育为补充”的学前教育格局，全面满足百姓就近入园、入好园等不同需求，学前教育成为全省第一批先进县（市、区）。

其次，全面发展高中阶段教育。从2016年秋季起，在免除普高学生学费的基础上，进一步免除其课本费、住宿费，全面普及高中阶段教育。在全国率先实施“一户一产业工人”培养工程，对职中学生实行“免学费、免生活费、免住宿费、给误工补贴”政策。近5年来，开展各类职业技能及实用技术培训5万人次，带动3万个家庭增收致富，成人职业教育成为全国先进。

再次，引导优质资源向教育汇集。我们投入2000万元将农村学校闲置资源建成20所乡村少年宫，配齐指导老师、辅导员，丰富学生特别是农村住宿制学校学生的课外活动，促进学生德智体美劳全面发展。投入5000万元新建学生上下学乘船码头，添置学生上下学船只等基础设施设备，为2000余位学生添置救生衣，库区学生上下学乘船实行“三定一戴两交接”制度。根据教育需要，在城区设置学生公交线路，确保城区学生上下学安全、规范、有序；在山区新建学生专用上下车停靠点，每周五和周日安排专用公交车接送学生上下学，方便学生出行。积极搭建困难学生帮扶平台，在全省率先实现乡镇（街道）专项教育基金会全覆盖，每年募集资金800余万元。

记者：据我们了解，您非常重视教育，对教育很有情怀，请从您的个人经历来谈谈对教育的感悟。对资兴教育未來的发展，您有怎样的展望和期待？

黄峥嵘：我是衡阳幼师毕业的，三尺讲台是我从学校步入社会的第一站。尽管阔别讲台多年，我骨子里依然有一种教育情节，希望有更多的机会把自己的力量贡献到教育事业中去。我们市委、市政府班子成员也有不少是教师出身，自然都对教育高看一眼、厚爱一筹。优先发展教育已成为大家的共识。

资兴教育发展的基础一直不错，我们会持之以恒地尊师重教，把对教育事业高度重视的情怀和理念传承下去。此外，我也在思考如何在注重教育均衡发展的同时，同步提升教育教学质量。因为如果片面强调教育均衡发展，就会走向另一个极端———为了教育资源的公平，学得快的学生和学得慢的学生站在了同一起跑线，以致学得快的“吃不饱”，学得慢的“跟不上”，这是教育的另一种不均衡。我们要从更广泛的意义上来关注教育均衡发展。

最大限度保障教育公平，保证教育教学质量，这是对百姓民生需求的深切回应。我希望资兴培养出来的孩子，每一个都能成为社会有用的人才，能够适应未来社会的发展需要，能够从容应对社会变化带来的挑战。这其实对教师提出了更高的要求。教师不仅要培养孩子适应现在的能力，更要培养孩子适应未来社会的能力。未来，我们培养出来的孩子要在资兴、郴州乃至全省、全国的各条战线、各个领域去担更大的责任、挑更重的担子，让更多的人拥有更大的舞台。

“让资兴人成为资兴品牌”，我希望资兴教育能够坚持不懈地朝着这个方向努力。资兴市委、市政府也会一如既往地将教育摆在优先发展的位置，让学生开心，让家长舒心，让百姓在教育领域拥有更多的获得感。