基层水库移民搬迁安置资金财务管理探索

邵丽华

摘 要：为妥善解决移民搬迁安置问题，国家投入了大量的资金用于搬迁安置移民及建设相应的配套工程项目。如何将这些资金管好用好，确保移民资金安全有效，保证移民搬迁安置任务的顺利完成，对在建的移民项目至关重要。本文主要立足于陆良县在建的2座大中型水库移民搬迁安置资金财务管理实际，提出的一个浅要探索，对当前在建的大中型水库移民安置工作大有裨益。

关键词：水库移民 安置资金 财务管理

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2019）03-0-01

前言

十二五期间，陆良县在建二座大中型水库，其中：大坝冲水库为中型水库，阿岗水库为大（二）型水库，大坝冲水库扩建工程建设征地移民安置总投资8949.99万元，阿岗水库陆良县工程建设征地和移民安置资金总投资2.9777亿元。上级主管部门按移民搬迁安置工作计划和进度下达资金，80%以上的资金都是划拨到县级及县级以下，如何安全有效的管理好这些资金，成为基层财务工作者的一个难题。

一、基层移民搬迁安置资金的管理是移民资金管理的关键

绝大多数的移民搬迁安置工作归根结底都是发生在县级以下，财务管理工作作为移民工作的一部分也同样如此，具体原因有以下三点：

一是从移民资金的来源来看，自水利部到县级以上各级移民部门财务工作的主要内容都是按项目、按概算、按计划来控制核拨资金，而绝大部分移民项目的具体实施均在县级以下，如：集体财产的补偿，个人财产的兑现等。抓住了基层资金的管理，也就等于抓住了移民资金的落实。二是从会计核算的一般原则看，首要的一条就是“客观性”原则，它要求会计工作要如实反映财务状况，做到内容真实，数字准确，资料可靠，它是对会计工作的基本要求。客观真实的资料只能来源于基层，如果没有县以下乡村级的严密管理，准确的核算，就无法实现会计反映监督的职能，保证移民资金按照规划最终到达移民的手中，实现其最终的目的。三是从目前的财务制度来看，在建项目的土地征用迁移补偿费，按照国家基本建设会计制度进行核算是在“待摊投资—土地征用迁移补偿费”二级科目下反映。对于大额的移民资金来说，上级部门按有关规定制度核算到此尚可满足要求，而对基层仅仅核算到这一级，明显不够，越向基层就越失去了其可操作性。从而形成了移民资金管理终端的一个薄弱环节，所以需要加强对这一环节的管理。

二、对于不同内容的移民资金应采用不同的管理方法

大坝冲水库和阿岗水库移民资金按程序逐级下达到县级以后，到基层的主要资金大体可分两个部分：其一是对于乡、村、集体财产补偿部分，该部分资金包括专项设施应得补偿部分和村集体应得土地补偿费以及其它集体财产补偿费。其二为移民应得的房屋、树木、坟墓等财产补偿费等。由于这两部分资金的性质不同，最终所有者也不同，所以在财务上应对这两部分资金区别管理。

1.对于集体补偿费的管理

集体补偿费是移民资金中另一个重要的部分，它除了支付到安置村集体账户上外，最主要的还是使用管理，这块资金的管理也是财务管理急待加强的一个方面，很多例子表明，在移民资金的使用上缺乏约束机制，容易造成移民资金流失，最终亏损的是移民群众。为避免类似事件的发生，我们首先应从立项上把关，实行村民议事制度。某一项目的立项，必须有三分之二以上的移民村村民通过。对于金额较大的项目立项还应有相应的严格控制程序，必须经县移民局审查批准备案，有了这方面的管理办法，财务人员便可在工作中用制度要求有关人员按程序操作，并且对不合理的支出予以抵制以保护移民资金的安全性不受侵犯。对于集体补偿费的使用，还应实行村务公开，加强对这部分资金的监督，管理好了这一块资金，也就是打好了后期扶持的基础。

2.个人财产部分管理

个人财产补偿及时足额到位是移民搬得出的物质保证。移民手中没有一定的资金在安置点新建住房，势必会影响移民搬迁的进度和质量。因此，对于这一部分资金的管理要求是及时、足额、安全地兑现到移民手中。做好个人资金兑现工作，财务人员除做好日常财务工作外，还应重视以下两个方面：首先要增加移民资金的透明度。在充分宣传移民政策、移民法规的基础上，财务部门应在规划安置部门的协助下对照国家概算将上级下达的资金逐項分解落实。同时对补偿给移民个人的资金也要通过宣传让移民群众明白。其次是保证这部分资金的安全性。按照一般的资金管理程序，到达移民手中的资金必然是经过省到市、县、乡、村这一流程，最终到达移民个人的手中，为了避免中间环节，陆良县在阿岗水库的个人补偿部分上采取直接由县级移民财务部门兑现到移民手中。即由乡镇移民办填写移民补偿补助支出表按审批程序审批（补偿兑现花名册经公示，移民签字盖指印认可作为附件附后）后，县级移民财务部门与银行一起办公，将个人补偿费直接兑现到移民手中，使这部分资金免去了在乡、村两级手中的周转，保证了兑现的及时性，安全性，同时更有利于资金的核对和清算。

三、基层财务人员队伍的建设是做好基层财务工作的保障

为确保移民搬迁安置资金的安全可靠运行，各级移民机构必须建立相应的移民业务财会机构，配备专职的会计人员。县级移民部门不消说，但乡镇和村也必须将移民资金单独建帐核算，不能与其它收支相混，并要配备专人负责移民资金的帐务。同时还应加强对财务人员的培训，提高其业务工作能力。对于一些帐务的设置，业务的处理，需要市、县两级多下去指导乡、村级。最终才能达到客观真实地反映移民资金的目的。对于从事移民财务工作的人员，保持其相对稳定性也非常重要。移民财务工作有其内在的延续性，但基层移民财务工作者的岗位却没有保障，往往村里的换届选举，乡镇的人事变动都会引起财务人员的变更。频繁的更迭既不利于工作的延续，同时又不利于财会人员自身业务素质的提高。

四、基层财务档案管理是基层财务工作的重点

财务档案是财务工作的重要资料，若对基层移民财务的档案管理不严密，势必对将来资料的查阅造成困难，对竣工决算造成严重影响。因此，对于基层财务档案的保管还应加强，执行中可于会计年度结束后由会计人员交乡镇经管站保管或上一级移民部门保管，这样既有利于及时清理资料，也保证了财务档案的严肃性。

总之，基层的移民财务工作也是在不断探索中完善，唯有将移民资金安全完整地运用到移民项目中去，解决移民搬迁安置过程中存在的问题，为移民的后期生产恢复发展打好基础，实现移民资金的最终目的，才算完成在建项目的移民财务管理工作。