浅析金湾区实体经济现状与发展方向

摘要：文章首先分析现如今金湾区经济发展的情况，围绕提高制造业供给体系质量，深化供给侧结构性改革，化解制造业供需结构失衡，研究金湾区实体经济发展的独特之处以及有利条件。在对调研资料进行梳理、提炼的基础上，对金湾区实体经济发展的现状与问题进行分析和论证。然后，结合金湾未来的区域发展规划，以航空、生物医药、新能源三大产业为主攻方向，寻求金湾实体经济发展的具体完善措施。最后，从多个方面对金湾实体经济发展提出比较完善的改革思路与建议，实现优化金湾产业发展结构，提高经济发展质量和总量。

关键词：金湾区；实体经济；思路与方向

党的十九大报告指出，实体经济是国之大本，发展实体经济是我国建设社会主义现代化强国的必经之路，更是实现民族复兴的基石。习近平总书记在视察广东重要讲话中指出，实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，经济发展任何时候都不能脱实向虚。2017年8月24广东省发布《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》；2018年1月16日，珠海市第九届人民代表大会第五次会议再次提到深化供给侧结构性改革，进一步提升经济发展质量，要着力发展实体经济。金湾区也制定出台了《金湾区加强招商引资促进实体经济发展试行办法实施细则》，进一步明确了壮大发展实体经济是金湾经济向上突围的重要战略支撑，要充分利用金湾的优势资源，优惠政策实现实体经济的稳步发展，营造良好营商环境。

一、金湾区实体经济发展独特之处和有利条件

（1）实体经济成为金湾经济发展的重要支撑

近些年，金湾区供给侧改革工作取得新成效，经济持续保持良好增长。在产业方面，以“航空、生物医药、新能源”为代表的金湾三大产业陆续发力，争当金湾发展的排头兵。去年年底，全球最大的水陆两栖飞机AG600首飞成功，实现了国家应急救援航空装备体系建设的跨越式发展。生物医药产业规模也在持续壮大，去年规模以上工业总产值169.75亿元，占全市生物医药产业比重近八成。新能源产业发展潜能进一步释放，其中银隆新能源新增总投资200亿元，打造全产业链新能源产业园，成为珠海市新能源产业的新增长极。

根据珠海市金湾区政府网资料显示：2018年1月至11月份，金湾区认真落实市委、市政府决策部署，围绕高质量发展要求，不断优化经济结构，实体经济保持快速增长，经济发展速度、质量和效益持续提升。工业增速平稳；固定资产投资结构持续优化；实际吸收外商直接投资保持平稳；外贸进出口形势良好；一般公共预算收入实现快速增长；珠海机场运力水平保持高速发展。金湾区2018年上半年经济运行情况，全区实现地区生产总值148.8亿元，同比增长10.7%，比全年增长目标高出1.7个百分点，呈现经济运行稳中有进、社会民生协调发展的良好态势。数据显示，今年1-6月，金湾区地区生产总值（GDP）达148.8亿元，同比增长10.7%；规模以上工业总产值达350.8亿元，同比增长16.4%；固定资产投资87.41亿元，同比增长25.4%；一般公共预算收入16.3亿元，同比增长28.2%；外贸进出口总值完成162.87亿元，同比增长25%。其中生物医药产业、新能源产业、传统优势产业表现亮眼，分别实现工业总产值88.6亿元、35.63亿元、225.59亿，同比增长37.5%、11.4%、16.6%，实体经济拉动作用突显[1]。

由表1可知：从规模以上工业总值和规模以上工业增加值来看，实体经济已经成为金湾区发展主要增长极。

（2）在创新驱动的引领下，金湾实体经济迸发新的活力

政府对实体经济的高度重视，为金湾区经济带来了持续发展动力。在“实体优先”的理念引领下，金湾区近年来先后出台了《金湾区工业转型升级攻坚战三年行动计划（2015-2017年）》、《金湾区技术改造资金管理暂行办法》等科技扶持政策，鼓励传统企业积极开发拥有自主知识产权的技术和产品。

金湾区紧紧围绕产品、工程、服务、环境四大领域的质量提升做文章，积极打造质量强区，并大力推进航空产业园区、珠海国际健康港、珠海国际动力港、中兴智能汽车、银隆新能源产业园等创新载体建设，助力经济高质量发展。持续发力打造珠江西岸先进装备制造产業带的先行区。航空、生物医药、新能源产业的创新基地，航空、生物医药、新能源产业、传统优势产业（3+1产业）与先进装备制造产业的高端化特征日趋明显。

（3）优惠政策相继出台，基础设施建设不断完善。

金湾区根据国家、省、市相关政策，制定了《金湾区加强招商引资鼓励企业增资扩产促进实体经济发展试行办法》、《金湾区促进外经贸稳增长调结构专项资金管理办法》等系列优惠政策，积极营造良好营商环境，为企业落户和健康发展保驾护航。经济高质量发展离不开投资结构持续优化。上半年，金湾区新增固定资产投资入库统计项目79个，其中基础设施建设和工业项目占比超过九成，工业投资和政府投资均保持高速增长，城市基础设施和市政配套体系不断完善，政府投资项目建设效率明显提高。此外，金湾区上半年外贸进出口总值162.87亿元，同比增长25%，超额完成上半年目标任务，外贸进出口形势稳中向好。金湾区近年根据珠海市政府总体规划对辖区内主要交通道路：金湾路、金海路、中心路、虹阳路以及定家湾工业园一期道路等路段进行升级改造，进一步改善道路通行状况，对重点拥堵路段进行疏导整顿。同时根据金湾区政府网站公告显示，规划7条市政道路，将金湾区三灶科技工业园北部，生物医药产业园，定家湾北片区和生物医药园东片区连接一起。根据计划，湖滨路不仅贯穿金湾区的生物医药产业园，还将成为机场东路、珠海大道以外另一条横贯金湾的主干道，对金湾经济社会发展起到重要作用。

二、金湾区发展实体经济的难点与问题

（1）产业基础薄弱，相关配套不完善

由于主导产业带动能力不足，导致产业链不完整，上下游产业缺乏紧密对接。例如：通用航空产业园虽然不断招商引资，但由于产业园招商力量和基础设施条件不尽完善，导致产业园项目集聚效应还不明显。除了龙头项目中航通飞外，近几年来并没有引进航空产业的大项目，引进航空产业关联项目也非常少。

（2）招商引资压力凸显，项目落地建设难度增大

一方面通用航空产业园、生物医药产业园等基础设施建设资金存在一定的缺口。目前工业园区的污水处理、供气、文化休闲、员工生活服务等基础设施建设都急需跟进，其中建设资金不到位是原因之一；另一方面，产业转型、技术发展、科研開发，更离不开资金的大力支持[2]。在专项财政资金、信贷管理体制不是非常健全的情况下，自筹资金非常有限，一些技术创新成果存在市场转化难的现象，而且融资困难，使战略性新兴产业的发展以及传统制造产业的转型升级都较缓慢。

（3）缺乏高层次的专业技术人才和管理人才。

随着战略性新兴产业的不断成熟、传统制造产业的不断技术升级，需要更多具有一定研发能力与创新能力的专业人才。而金湾区由于地处珠海市西部，经济刚刚起步，一些生活服务等设施建设尚不完善，不利于吸引人才、留住人才。另外，金湾区缺少相应的人才保障与服务体系，加之研发协作具有一定的难度，导致产业研发技术人才、创新人才、甚至财税金融、土地管理、城乡规划等各种专业人才都十分匮乏。

（4）对龙头企业依赖性强

金湾工业基础薄弱，为了发展三大产业，招商引资就成了最主要、最直接的发展策略，各级政府部门更是对大型龙头企业的进驻提供了极大的优惠。这种“借鸡生蛋”的策略对提高地区生产总值和经济贡献度、促进就业与产业发展都有重要意义，然而，过度依赖大型龙头企业的增长会使金湾经济发展缺乏内生动力和稳定性，一旦这些企业出现危机或者变化，就会对当地经济造成较大的影响。

（5）产业之间、产业园区之间关联性较差

金湾几个主要的产业园区各具特色，但只着眼于短期少量的增长，各自为战，争抢重大项目，不考虑园区的集体规划，使得各个园区各自为战，导致下游中小企业发展受限，不能更好发挥产业集群的优势。

三、金湾区发展实体经济的思路与方向：

（1）深入实施创新驱动发展战略，加快转变发展方式、转换增长动力。

大力推动三大产业集群发展，继续以中航通飞为龙头，依托航展平台，打造国内航空产业高技术产业基地、国家通用航空固定运营基地发展示范区；依托珠海国际健康港、生物医药谷建设，加大研发资金投入建设以原创科技为企业核心竞争力的生物医药研发企业；新能源产业方面要依靠中兴智能汽车、银隆新能源产业园等创新载体建设重点引进、培育一批相关产业人才，为新能产业的持续发展增添动力。金湾区航空航天、生物医药、新能源产业各具特色，初步形成产业聚集效应。通过组建专业产业协会，凝聚资源，建设产业创新交流、信息共享、合作互助的服务平台，加快构建现代化经济体系，提升经济发展潜能。同时围绕三大产业发展需求，大力引进新业态，推动现代服务业聚集发展，使人才引得进留得住。要积极推进社区治理，不断拓宽社会组织和公众参与的途径。持续推进“放管服”改革和基本公共服务均等化综合改革。

（2）建设高效政府，推动金湾实现高质量发展。

要把不断推动金湾经济的高质量发展作为之后金湾实体经济发展工作的重要组成部分，进一步推动经济结构转型升级，提升经济发展效益。加速提升政府职能之间的不断转换、创造相对优良的营商环境，一步一个脚印，踏实做打基础利长远的工作，一心一意，创造更多物质财富、生态财富、人文财富；对于政府部门，要不断摸排和掌控企业发展现状与问题，对“低产田”和“高产田”予以差别资源配置和政策扶持，打造全区统一安全的政务大数据平台，建立政务数据资源“负面清单”管理模式；最后要加快完成区规划展览馆、综合应急指挥中心、健康港三大数据平台的对接工作，构建智能指挥、智慧管理的全资源可视化平台[3]。

（3）实施更加积极的人才政策。

推动实体经济的发展，就要进一步完善吸引人才，对于年轻人才留得住这个问题要采取积极的的保护政策，围绕“引得进，留得住”做好文章，一个重要的标准就是让更多的人才落户金湾，留在金湾，服务金湾。要在软环境和硬环境两方面同时发力，软环境方面要继续落实“珠三角地区最优人才政策”要求，全力做好人才服务，优化创新创业生态环境，努力打造创新发展高地。将更多的投入用在技能型、实用型、创新型人才的招引上，面向国内外引进培育更多高端人才和高端研发团队。充分发挥区内高校集聚优势，借助吉林大学珠海学院以及遵义医学院等高等学府的助力，打造“产学研”创新联盟及“产业智库”，整合政府、高校、科研院所与企业创新资源，加强创新成果转化。硬环境方面，金湾当前最大的问题是配套服务业发展相对落后，要着力引进和建设一批大型商业项目，让人才不出金湾同样能享受到市区的生活便利。继续加大环境污染治理，提高低收入群众增收，深化推进文明城市建设等工作，补齐民生短板，破除民生痛点，在改革发展中努力保障和改善民生。

（4）大力发展中小企业，发展“橄榄形”产业形态

围绕三大产业，编制好产业链图谱，着力引进研发、设计、运营、培训、销售、物流等配套性服务业。大力发展中小企业，中小企业是产业集群发展的主体，龙头企业虽然规模大、经济带动性强，但龙头企业毕竟是少数，一个产业的发展需要众多中小企业的发展才能稳定，支持中小企业在产业集群内安家落户，对完善产业配套、扩展产业链都具有重要意义[4]。可以在政策资金方面给予倾斜扶持；加快建立中小企业服务体系和担保体系；设立“中小企业技术进步和创新基金”；帮助中小企业营造良好的市场环境，协助拓展市场。

结论：

构建实体经济振兴推动金湾区供给侧结构性改革的政策框架，用推动金湾区实体经济立体全面发展的眼光，围绕航空、生物医药、新能源三大战略性新兴产业绘写产业链图谱、实施创新驱动发展战略，提升实体经济创新能力，以国有品牌战略培育创新型企业、改善和提高增效创新园区运营模式、不断强化人才政策，打造人才磁场、加速土地和金融要素支撑等维度，夯实金湾区实体经济发展的“根基”。以实现重大产品和成套装备的智能化为突破口，以推广普及智能工厂为切入点，以抢占智能制造生态系统主导权为核心目标，加快提升制造业产品、装备及生产、管理、服务的智能化水平。坚持“抓大活小”，积极推进企业品牌战略，构建骨干企业提升、中小企业成长、小微企业孵化梯次培育格局，提升工业发展质量。最后，实体经济是现代化经济体系的“底座”和“根基”，大力发展实体经济极其重要。经济体系的现代化首要就是实体经济的现代化。只有进一步重视实体经济，才能更好顺应经济发展趋势，为金湾区的发展赢得主动。

参考文献

[1]金湾区政府网-----2018年金湾区上半年经济概况

[2]马迎迎.珠海金湾区产业经济发展路径研究--以战略性新兴产业与传统产业相融联动为视角[J].湖州职业技术学院学报，2016，（03）：57-61

[3]金湾区政府网-----金湾区2018年工作务虚会

[4]宋洋.珠海西区产业发展现状及问题研究[J].珠江论丛，2014，（04）：129-139

基金项目：金湾区哲学社会科学“十三五”规划2018-2019年度课题“金湾区壮大实体经济策略研究 ——以三大产业集聚式发展为例”研究成果

作者简介：郄晨微（1989-），女，讲师，硕士研究生。

（作者单位：吉林大学珠海学院 美术与设计学院）