综合实策着力构建和谐的农村干群关系

黄玉波 周密 成晓伟

摘要：构建和谐的农村干群关系，对农村稳定、脱贫攻坚和全面建成小康社会具有重大的意义。当前，农村干群关系总的来看是和谐的，但也存在一定的问题。必须通过发展农村经济、农村民主法治建设、完善农村利益协调机制和提高农村干群整体素质等措施，为构建和谐的农村干群关系提供物质、政治、制度和主体保障。

关键词：构建 和谐农村 干群关系

干群关系，是指干部与群众之间的关系，是我国所有社会阶层关系中最重要的一对关系。自中国共产党成立以来，就高度重视干群关系，把它定义为鱼水关系、血肉关系。在十八届中央政治局第一次集体学习时习总书记强调，密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。据司法部门统计，全国上访案件中70%-80%属于干群关系，而且大都发生在农村，因此构建和谐的农村干群关系，对农村稳定、脱贫攻坚和全面建成小康社会具有重大的战略意义。

一、农村干群关系的现状

针对当前我县农村干群关系，笔者在乡镇村屯进行了走访调查、领导访谈和召开座谈会，对农村干群关系状况进行了了解和分析，得出以下结论。

（一）农村干群关系总体和谐健康

一是基层干部尊重和关心群众。基层干部能够从感情上尊重群众，行动上关心群众，并且帮助群众解决生活中遇到的难题，缩短了干部和群众之间的距离，为和谐干群关系奠定基础。据调查显示85%群众认为基层干部能够经常入户体察民情，关心群众疾苦。

二是基层干部主动服务群众。基层干部能够积极主动探索服务群众的有效方式方法，以群众的切实需要为核心，真正践行着想之所想、急之所急、帮之所需的基本要求，密切了干群关系。

三是基层干部带领群众致富。在市场经济条件下，能否带领老百姓发家致富直接影响农村干群关系的和谐。比如大四站镇小连村的柏成木耳合作社，就是在乡干部的大力协助下成立的，给他们送政策、送技术，帮助解决生产过程中遇到的实际困难，现在每年加工菌袋都在500万袋以上，为社员创收达1000万元。

（二）农村干群关系仍存在矛盾和冲突

通过对调查数据的比较分析以及座谈会反映的情况来看，在干群关系呈现总体和谐健康的局面下，也存在着矛盾和冲突，甚至还发生了群体上访事件，但农村干群之间出现的不和谐属于人民内部矛盾的范畴，是可控、可调节的。

一是干群互不认同。部分群众当自身利益受到损失时，有时会到乡镇府大闹，甚至到上级部门去上访，动不动就要进京，因此有些干部就把这些群众称为刁民。另外部分基层干部由于掌握一定的权力和资源，在惠农政策上倾向于自己的亲属，比如低保申请评定，玉米价格补贴，贫困户评定等等，这些群众都不满意，严重的影响了干部在群众中的威信，对干部不认同。

二是民意诉求渠道不畅通。群众对自身利益和社会事务非常在意，而且表达的愿望也越来越强烈了。但由于干群沟通机制不够完善、沟通渠道不够畅通，干部不能及时听到群众的呼声，导致干部在政策制定和执行上容易产生偏差。另外党的方针政策基层干部不能及时准确的传达给群众，时间久了导致干群间隔阂加重，误解加深。

三是非正常上访时有发生。当群众的切身利益受到损害时，本来可以通过法律渠道来解决，可是却要走上访渠道。原因是过去在少数群众中形成了“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误认识，使得上访这一维权方式变质，导致基层干部的大部分时间都用在维稳上，而沒有时间干工作。

从笔者调查来看，当前我县农村干群关系的现状是总体和谐健康的，但也存在着矛盾和冲突，并且在新形势下农村干群关系又出现了新的特点。

（三）农村干群关系的新特点

一是由感情认同转为利益认同。当前随着社会的发展，干部和群众身份都发生了变化，出现了新的社会阶层，群众对党对干部的认同已经由原来的法理上的感情认同转为利益认同。

二是群众的利益诉求从单一化趋向多样化。涵盖了经济、政治、文化和社会的各个方面。群众的表现是对物质利益很“在乎”，对精神需求很“在意”，对民主权利很“敏感”。

三是由隐性缓和转为显性冲突。当前，农村群众对自身利益的关注和重视程度越来越强烈。使得干群之间发生矛盾和冲突的可能性增大了，原本容易理顺的、简单缓和的干群关系变得尖锐复杂了，增大了处理的难度。笔者调查中发现当前农村矛盾的数量减少了，但问题更尖锐了。

农村干群关系的现状，既与农村经济、基层民主法治建设、社会利益协调机制不健全密切相联，也与干群自身素质直接相关。

二、构建和谐干群关系的对策建议

（一）壮大村级集体经济，为构建和谐干群关系提供物质保障

一是构建现代农业产业体系。随着城镇化进程的发展，目前农村出现了农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的问题，使得“谁来种地、怎样种地”的问题越来越严重了。为解决当前农村的困境，十九大报告强调要构建现代农业产业体系，这是对农村改革作出的战略部署，也是为发展现代农业指明了方向。

二是强化农业支持保护制度。首先要继续加大惠农政策，其次还要加大招商引资力度，吸引社会资本投入到农业农村，最后还要拓宽“三农”资金投入渠道，保障“三农”投入稳定增长。

三是建立农业可持续发展长效机制。首先加快建立农业保险大灾风险分散机制，提高农业抵御灾害的能力。其次还要加强农业生态治理，发展特绿色农业。

（二）推进农村民主法治建设的进程，为构建和谐干群关系提供政治保障

一是要完善农村基层民主制度。坚持基层党组织的领导，完善村民自治制度，落实农村群众在民主选举、民主决策、民主监督和民主管理方面的权利。

二是加强农村基层法治建设。根据当前农村社会的实际情况，遵循法治精神，对相关法律法规进行修订和完善，实现依法治村。

（三）完善农村社会利益协调机制，为构建和谐干群关系提供制度保障

一是畅通利益表达渠道。首先要创新人民信访、群众来访制度，保证群众有说话的地方，确保群众意愿能够充分表达。其次要落实领导干部下基层制度。笔者调查了解到现在乡镇干部几乎全都把家安在县里，同群众之间有了距离感，关系也疏远了。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”这就要求基层干部要经常深入群众中去，把党的方针政策迅速并原原本本地传达给群众，并及时准确地了解群众的所思所愿;最后要走好“网上群众路线”。当前互联网成为了群众意见表达的新平台，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，这就要求基层领导干部要经常上网看看，积极回应网民提出的问题，而且要把线上与线下相结合，在线上给予反馈和回应，在线下跟进问题和提升服务。

二是提高化解利益矛盾的机制。首先建立农村干群矛盾预警机制，及时地发现处于潜伏状态的干群矛盾，并将它消灭在萌芽状态，避免发生严重的干群冲突。其次重视并积极发挥人民调解的作用，笔者调查中了解到目前全县的所有村都配有村级调解员，他们在解决基层矛盾中发挥了重要的作用，也得到了群众的认可。

三是建立合理的农村利益补偿机制。首先要加大利益补偿机制向农村的倾斜力度，为农村群众提供与城市居民平等的机会和条件。另外，还要加大对农村社会基礎设施建设的投入力度，实现城市与农村在基本公共服务方面的均衡发展。

四是完善农村社会保障体系，提高社会保障水平。当前，国家应该提高财政对农村社会保障事业的投入力度，逐步缩小城乡社会保障事业之间的差距，真正实现农村群众享有同城市居民平等的社会保障福利。

（四）提高干部和群众综合素质，为构建和谐干群关系提供主体保障

一是建设高素质专业化基层干部队伍。基层干部代表着党和国家的形象，素质的高低关系着人心向背和社会的和谐稳定。首先要加大对基层干部的培训力度，通过党校或网络课堂等形式每年对基层干部进行政策理论、法律知识和工作相关的专业知识方面的轮训，从而提高他们的理论水平和工作能力，适应农村工作的需要;其次要把有学识、有能力并且政治过硬、品德修养好、热爱农村工作的年轻人选拔到农村基层，从而提高基层干部的整体素质。比如勃利县已经连续两年通过招聘的形式，从大学毕业生中选出200多人充实到乡镇基层队伍中。最后还要加强基层干部的工作作风建设，应当说自“群众路线教育”、“三严三实”、“两学一做”等专题教育实践活动以来，基层干部的工作作风好转了，但有些干部工作作风还存在突出问题，今后还要继续加强工作作风建设。

二是提高群众综合素质，培养新型农民。首先提高农民的科学文化素质，传播农民喜闻乐见、简明易懂的急需文化知识、技术和市场信息;其次加强农民思想道德素质教育，引导农民增强主人翁意识和自立自强观念，发扬艰苦奋斗精神;最后增强农民的法治素养，引导农民学法、懂法、用法、守法，以理性合法的方式表达诉求。只有从根本上加强农民的素质教育，才能真正解决好农村、农业、农民问题，使干群关系和谐，才能推动农村经济不断地健康发展，从而实现农村的全面小康。

（作者单位：中共勃利县委党校）