建立与国际接轨的新型农业统计体制与运行机制

焦海霞

【摘要】农业统计工作的好坏直接决定了我国的农业发展方向，具有举足轻重的作用，本文中笔者简单分析了我国农业统计体系和运行机制，并提出了我国现阶段在农业统计体制和运行机制中存在的问题，有针对性的提出了解决措施，不断建立和推行与国际接轨的新型农业统计体制和运行机制，使得我国农业统计工作朝着健康可持续的方向发展。

【关键词】国际接轨 新型农业统计体制 运行机制

一、我国的农业统计体系和运行机制分析

为了能够有效保证统计工作的进行，设立了相关的机构，制定了法律体系，各部分充分行驶各自职能，这些统称为统计体制。统计体制涉及得内容较多，主要包括统计管理体制、统计机构的设置、与有关部门的关系等，其中管理体制主要实行得是统一领导、分级负责的原则，而建立现代统计体系，基本前提是覆盖全面，核心关键是调查准确，重要标志是核算科学，根本保证是运转科学。现代统计体系的标志是理念创新、先进的体制、科学的方法、现代技术（如网络技术、信息技术）、法治治理等，其需要构建六大系统，分别为：统计调查系统、国家经济核算系统、统计信息处理和采集系统、统计法治系统、统计组织系统、统计服务系统，因此对我国农业统计体系的分析主要从统计体系和运行机制两方面进行分析。

（一）我国农业统计体系分析

所谓我国农业的信息体制体系主要包括地方统计组织、职能部门统计组织、智能部门统计机构、国家政府统计综合机构。对于我国现行农业信息统计部门和国家统计体制相同。对于我国农业统计来说，实行的是综合统计和政府部门统计双轨制，在具体统计工作的落实上实行的是地方政府和上级统计部门双重领导制。我国的农业统计工作是基层任务相对较重，在人员配置上也是实行的倒三角，这样才能切实保证统计工作的顺利完成。农业统计工作人员也逐步向智力化和科学化方向发展，随着我国统计队伍的不断扩大，人员构成也会向着科学化、合理化的方向发展，国家统计局主要采用的是公务员编制，而地方政府主要采用的是事业编制。对于农业统计的相关经费，主要是国家拨款和地方财政拨付两个渠道，因此保证了充足合理的经费，实现了统计工作的高效科学。与农业统计相关的法律法规主要有《统计法》，还包括农业统计的地方法规、行政法规以及相关的行政规章制定。

（二）我国农业统计运行机制分析

在我国农业统计中，统计技术规范要合理，也就是所谓的统计制度。主要包括了统计标准体系、统计调查方法体系和统计指标体系三个方面，其主要涵盖四个方面的内容：渔牧农林产业产业产值、渔牧农林产业统计调查方法、农产品价格调查实施的具体方案、农户调查方案等。同时还要有严格的从业人员管理制度和项目管理制度，严格审批统计项目，对统计调查、调查制度进行完善和规范，在项目审批过程中要做到有组织的审批。此外还要不断管理农业统计工作人员，必须熟悉和掌握相关统计法律法规，在开展统计工作时有一定的责任心，在数据上不弄虚作假，保证数据的真实有效性。因此，统计人员的从业资格认定工作，并且为其颁发统计调查证，使其能够按照科学的手段进行统计，这样发布的农业统计信息体系就会比较全面。

在农业统计工作中，要不断对农业统计信息管理体系和调查方法进行完善。所谓信息调查，就是收集相关社会现象的资料，这个过程是有意识、有组织、有计划的考察工作基础之上的，并且采用科学的方法和严谨的工作，獲得真实准确的数据。采用的方法主要为农业普查，调查方式为报表和统计抽样。

二、现阶段我国农业统计运行机制和统计体系所存在的问题

对于我国而言，农业统计发展较快，不论是法律法规体系，还是调查技术方法，以及相关审批程序，都越来越严格，越来越科学，但是随着社会的不断发展，对农业统计数据提出了新的要求，因此，现阶段在农业统计运行机制和统计体系中就存在了一系列的问题。

（一）数据存在一定的偏差

我国在农业统计工作中虽然强调统计计划管理，但是缺乏中长期规划，不能合理充分得开展农业统计工作，造成了资源的浪费，同时数据还存在一定的偏差，不能有效统一农业统计数据。

（二）农业数据的发布、共享等缺乏一定的协调性

对于我国而言，农业统计数据来源较多，但是又没有统一标准的计算方法和处理程序，因此数据的科学性和可比性不能保证，数据质量的有效性难以实现。这主要是因为我国与国际关于数据的沟通和交流存在一定的问题，无法协调统一农业统计数据，无法实现数据的共享和兼容。

（三）农业统计机构的运行效率较低

在我国，统计机构存在一定的权责不清现象，导致统计运行效率降低，甚至国家在协调相关农业统计工作时，都存在一定的难度，无法保障统计质量，更无法保证数据的合理性和科学性。

三、建立与国际接轨的先进农业统计体制和运行机制

相对于国内而言，在国外由于不断发展和运行农业统计工作，相对比较成熟，其农业统计的管理体系和运行机制也相对成熟稳定，但各国也存在一定的差异，本文中以美国和德国为例进行分析。

通过对美国农业信息统计的相关内容进行分析，熟悉了其农业统计体系，主要由中央统计局、政府统计单位、地方统计机构组成，属于一种分散型统计体系。其中美国农业部属于一个权威性的统计部门，主要担负着分析、采集、统计数据的作用。通过利用先进发达的网络技术，对全球经济和农业动态要及时掌握，并且能够实现统计运行机制的科学性和高效性，保证了数据的权威性。

而对于德国而言，联邦制体系在农业统计中实行，其遵循的原则为专业集中、地方分权、合法性。农业统计工作主要由联邦统计局进行，其它部门不参与该项工作。官方的统计体系包括联邦统计局、州统计局、市统计局、统计委员会，同时，半官方性组织和非营利性组织也参与其中，实现了地方分权、专业集中的原则。这种方式一方面实现了数据的权威性和真实性，另一方面解决了联邦与地方统计工作的协调问题。

四、结束语

虽然我国开展农业统计工作多年，不论是运行机制还是统计体系都越来越完善，但是仍然存在一定的问题，因此通过加强国际问的交流合作，特别是农业统计工作的世界化进程，有利于发展和创新我国农业统计工作。本文中笔者提出要不断加强对世界农业统计工作的学习，借鉴国外先进的工作经验和方法，同时完善农业统计的管理体系和法制体系，制定出符合我国国情的农业统计标准，增强我国农业统计工作的权威性。