动物卫生监督组织休系现状

鲁延强

摘要：随着辽宁省行政机构和事业单位改革进程进入收尾阶段，存在十余年的动物卫生监督机构将退出历史舞台。从目前中央出台的《关于深化农业综合执法改革的指导意见》来看，或将并入农业综合执法改革序列中，改革后将不再具有独立执法资格，对外替代农业农村部门行使行政执法权力。本文结合本人对动物卫生监督机构的了解，简要论述动物卫生监督组织体系，为农业综合执法改革中对动物卫生监督执法职能的梳理提供参考。

关鍵词：动物卫生;行政;监督管理;官方兽医

1 动物卫生监督机构

1.1 动物卫生监督机构概念

动物卫生监督机构，未改革地区称为动物卫生监督所。农业综合执法改革后，或并入农业农村综合执法机构。是依据《中华人民共和国动物防疫法》第八条设立的依法行使动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作的机构。由此可知，动物卫生监督机构虽属事业单位，但是国家把动物卫生行政权通过法律规范授予动物卫生监督机构，由其代表国家实施监督管理，因而使法律授权承担行政职能的事业单位。

对于已改革的机构，农业农村部（原农业部）在2017年《农业部关于农业综合执法改革中动物卫生监督执法有关问题的答复》中明确：“县级以上地方人民政府编制部门批准设立的承担动物卫生监督职能的机构，无论其机构如何设置、名称如何表述，均属于该法规定的动物卫生监督机构，有权以自己的名义行使《动物防疫法》赋予的相应职责。”由于各地改革不一，本文中暂继续使用动物卫生监督机构进行论述。

1.2 动物卫生监督机构的行政主体资格

目前，我国对于何种规范性文件能够授予非行政机构行政管理职权，还没有明确规定。但从我国立法实践和行政执法的实际来看，一般只有法律、法规才能授权非行政机构行政执法管理职权。在现有行政执法机构中，执法种类分为：职权执法、授权执法和委托执法。职权执法，由业务主管的行政机关承担，主要包括行政许可、行政检查、行政处罚、行政强制、行政复议等项行政权力。其行政检查、行政执法权委托下属事业单位行使，即委托执法。而法律直接赋予事业单位以事业单位自己名义执法的主体微乎其微，动物卫生监督机构就是这样一个特殊的单位。（（中华人民共和国动物防疫法》明确列明了动物卫生监督机构的法定职责，涵盖包括动物疫病的预防、控制和扑灭动物疫病、动物和动物产品的检疫、动物诊疗机构监管等在内的监督职责。

2 官方兽医制度

2.1 官方兽医概念

官方兽医，最早是指世界动物卫生组织在《国际动物卫生法典》中的表述。我国是2005年《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》中就明确了官方兽医的概念。指经资格认可、法律授权或政府任命，有权出具动物卫生证书的国家兽医工作人员。在现有一般机构的执法人员只需要具备执法资格、依据相关法律、法规内容即可以从事相关业务执法工作。但从事动物卫生监督执法的人员，除了要具有执法人员资格（通过行政执法考试）外，还需具备专业资格

官方兽医资格。

2012年辽宁省畜牧兽医局按照农业部要求出台的《关于开展动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认工作的通知》（辽牧发[2012] 112号文件）明确了2012年1月1日后调入或者录用的人员，应当取得执业兽医资格（通过全国执业兽医资格证考试）。但由于我国执业兽医考试目前尚处于起步阶段，考试通过率低，如果仍要求官方兽医必须取得执业兽医资格，势必会影响官方兽医队伍建设，造成执法力量不足，影响动物防疫法等法律法规实施。因此农业部办公厅发函《农业部办公厅关于官方兽医资格确认条件的函》（农办医函[2015]l号），“暂不实行官方兽医必须取得执业兽医资格的规定，待以后条件成熟时再作统一要求。”但仍然强调了兽医专业的要求。

2.2 官方兽医的职责

官方兽医制度在管理体制上属于垂直管理，其工作职责主要涉及动物饲养环节防疫、动物屠宰环节卫生监督和动物及动物产品流通过程中监管三个环节。

2.2.1 动物饲养环节防疫动物饲养环节无疫病是动物源性食品安全的第一道保障，我国制定了重大动物疫病控制和扑灭计划，如强制免疫、染疫动物扑杀、疫区封锁、无害化处理等，都需要官方兽医的监督。

2.2.2 动物屠宰环节卫生监督 屠宰环节的监督包括宰前（包括出栏临栏检疫）、宰中和宰后的检疫，所有这些只有能代表国家利益的官方兽医的监督（检疫）下才可以确保结果的科学和公正。

2.2.3 动物及动物产品流通监管这一环节既是前两个环节的延续，也是对前两个环节的再监督，更应是严格的政府监督行为，理所当然地需要官方兽医代表国家行使。

2.3 官方兽医行使职能的两个条件一一行政支持和专业支持

官方兽医的权利必须依靠国家立法明确，国家以其强制力为后盾，确保官方兽医正常行使职权。即从事动物卫生监督的人员除了要取得官方兽医资格，还需要执法资格

取得执法证件。在日常动物卫生监督工作中，兽医专业性对监管过程和结果都有直接影响。例如，界定是否可以出具《动物检疫合格证明》或未附《动物检疫合格证明》案是否具备补检条件时，需要官方兽医对动物及动物产品进行检疫。检疫即需要专业的动物解剖学、兽医临床诊断学、兽医传染病学等多门兽医专业学科支撑。必须有着专业的知识才能准确鉴定、诊断动物及动物产品情况。

此外，官方兽医对动物疫病的诊断除了要依靠专业知识，还需要依赖国家各级动物疫病诊断实验室（我省一般指动物疫病预防控制机构）进行实验室检验、诊断，为官方兽医履行职权的权威性提供技术支撑。