改革基层渔业技术推广体系的思考研究

李家龙

摘要：本文分析了基层渔业技术推广体系改革的必要性，针对其提出的问题，深入分析了相关的解决措施，以有效促进我国渔业的良性发展，提高渔业的经济收益水平。

关键词：基层渔业;技术推广体系;改革

1 改革基层渔业技术推广体系的必要性

随着我国渔业的快速发展，渔业资源在不断减少，水域环境污染日益严重，但人们对水产品的质量要求在不断提升，因此改革渔业结构已经刻不容缓。基层渔业技术推广体系应不断扩展自身服务范围，增加服务渠道，将其更好的转换为科技成果与生产力。另一方面可以满足机构改革与渔村发展的需要。为了减轻农民负担，我国已经开始实行税费改革制度，机构改革呈现出加快趋势。对此，基层渔业技术推广机构应完成科学改制，针对性的改革乡镇级别的基层渔业技术推广站，增加总体数量。当前国际竞争变得越来越激烈，大量的国外先进渔业技术进入至我国市场中，只有加快推进基层渔业技术推广体系的变革，才能不断地提升我国渔业的国际竞争力。

2 基层渔业技术推广体系改革存在的问题

当前农村乡镇的相关体制改革对基层渔业技术推广体系产生了较大的冲击力度，相关部门缺乏重视，甚至认为推广部门无关紧要。发展期间，渔业推广机构的保留、推广资金的保障以及人员科学编制等问题均会冲击基层渔业技术推广体系的完善，甚至还会出现资金链断裂以及人员流失等问题，严重打击了渔业技术推广人员的工作积极性。其次，缺乏运营资金，严重制约了技术的顺利推广。多数地区没有能力解决推广机构的经费短缺问题，甚至部分县级推广机构没有经费，即便拥有一定的经费也无法维持工作人员的工资发放，甚至存在拖欠工资等情况，以至严重制约了技术科研推广体系改革的进度。部分基层渔业技术推广服务机构的员工福利待遇较差，很多保险福利无法全面落实，工作人员的素质水平也较低，工作团队不稳定，以至无法留住专业化的优秀人才，人员的流失也无法得到及时补充。机构中的运营机制不够灵活，有些岗位职责权限不明晰，以至影响了改革效果。

3 基层渔业技术推广体系的改革措施

3.1 科学设置基层渔业技术推广机构

基层渔业技术推广体系的改革重点便是精简乡镇级的推广机构，除了设置沿海、沿湖的渔业技术推广站外，还应开展多种形式的科技示范场，有条件的地区也可以设置经济实体，根据当地的实际情况，几个乡镇共同设置渔业技术推广区域站，承担部分公益推广职能。应做好地级市与县级渔业技术推广体系的稳定与调整工作，县级与地级市的渔业技术推广体系具备承上启下的作用，可以全面推广很多新技术与新成果，因此应进行适当调整加强。比如可以精简合并地級市与县级的渔业技术推广机构，充分发挥渔业技术推广的公益职能，实现优势互补，全面加强技术推广力度。还应做好渔业队伍的优化工作，针对当前渔业经济的发展趋势，提高全体人员的素质水平，吸收更多真才实学的专业技术人员，在明确岗位职责的基础上量化考核指标，压缩非专业人员的比例。

3.2 强化渔业技术推广领域的公益职能

以往渔业技术推广工作主要针对渔民增产增收进行开展，但随着渔业经济的快速发展，各种服务职能开始增加，比如评估渔业环境保护水平与水域养殖容量、科学防治水生动植物病害以及检疫水生动物等。对于渔业技术推广领域应不断拓展自身的服务职能，强化自身的公益性，改革原有的推广模式，将渔业技术推广承担的公益职能与经济性服务职能分开管理，重点开展优质高效的渔业技术推广服务，实行技术承包以及经办科技服务实体的市场化操作模式。

3.3 创新渔业技术推广机制

以往国家相关部门负责渔业技术的推广工作，但随着服务职能的拓展与市场经济的快速发展，各种主体开始进入渔业行业，在国家的支持下，更多的经营性服务开始走向市场。对此，在改革进程中，国家应培养多种形式的渔业技术服务组织，在政府相关部门引导下，形成多种成分参与的多元化渔业技术推广新格局。

3.4 改革渔业技术的推广形式

随着科学技术的快速发展，渔业行业也开始引入信息成果，改变以往的推广方式。在技术推广体系的改革过程中，其应建立以基地为基础的技术推广示范体系，利用典型引导渔民。还应建立渔业技术推广信息体系，充分重视产品的销售信息预测工作，以便渔民掌握更多的科技与市场销售信息。还应利用科学信息技术强化渔业饲料、渔药以及添加剂的管理工作，确保渔民使用安全高效的产品，充分保证水产品的安全性与质量水平。教育与相关科研部门还应强化合作，开展科技下乡活动，为渔民带去更多的高科技养殖手段，强化技术体系的推广效果，确保渔民可以充分利用渔业信息与科学技术。