心怀百姓 建言发展

在备受关注的河南“两会”上，来自河南各行业的代表委员为河南发展、百姓利益积极建言献策，圆满完成了河南人民的重托。那么，在本次“两会”上，我们的代表委员提出了哪些关注发展、民生的务实建议？本刊记者选摘部分代表委员的建议和提案，以飨读者。

禹宗本：提高新型职业农民素质培训，促进乡村振兴

新型职业农民是促进农业、农村、农民更好发展的强大动力;是实现农业提质增效、农民增收的践行者;是带动农业产业化发展的引路人。新型职业农民已经成为河南省发展现代农业和实施乡村振兴战略的一支重要力量。因此，提高新型职业农民素质培训对“三农”工作的推进意义重大，是促进乡村振兴的新途径。就如何提高新型职业农民素质培训，河南省人大代表、泌阳县真菌研究开发有限公司总经理禹宗本提出四点建议：

一是加强省、市、县各级新型职业农民培训机构的建设;二是每年通过定期连续举办“新型职业农民创业创新大赛”，使“双创”比赛制度化，通过同台竞赛、相互学习，提高素质，开阔新型职业农民的视野，丰富新型职业农民的知识储备，以创新机制，创造经验，更好地服务“三农”;三是建议相关职能部门给予涉农项目重点支持（带帽），以更好地发挥示范、引领、带动农业现代化发展的需要;四是提高新型职业农民农业绿色发展意识，让“农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业”，实现“让农业更绿、农村更美、农民更富”。

耿瑞先：允许高中无学籍学生参加毕业会考

当前，普通高中学校特别是民办高中学校存在大量的无学籍在校生，这些学生在义务教育阶段毕业后，因中招成绩不好，被限制在普通高中大门之外，必须选择上职业类学校，学生的选择门槛过窄，一部分学生因不愿上职业类学校而流入社会，可能造成不稳定因素。这样就产生了一批学生为了上普通高中，采取到公办（民办）高中借读，没有高中学籍的状况。虽然这部分学生可以以社会青年的身份参加高考，但是有诸多限制，如高中结业后不能当兵、出国等。

为此，河南省人大代表、新乡市凤泉区耿黄镇耿庄村党委书记耿瑞先建议省教育厅出台相关政策，允许这部分学生以社会青年身份参加毕业会考，如成绩合格，且能满足毕业证发放的其他条件，允许给这部分学生发放高中毕业证书。这样有利于学生成长，体现了公平原则;有利于满足学生对高中阶段学习的选择，符合十九大尽快普及高中教育的精神;有利于民办普通高中资源的发挥，是对当前民办高中政策支持的创新，符合《民办教育促进法》精神，能促进一般普通高中健康、可持续发展。

豆雨霞：建设普惠型养老机构切实解决养老难题

河南是人口大省，也是老年人口大省。截至2017年年底，仝省有60岁以上老年人口1500多万，占总人口的14.5%，其中，65岁及以上人口970多万，占常住人口的10.2%; 80岁以上高龄老人160多万，失能、半失能老人250多万，空巢老人约600万，特困供养人员50万。老年人口基数大、增速快，高龄化、空巢化趋势明显。与老龄化加剧对应的却是养老机构数量不足、质量不等。广大人民群众所需的是那种价格适中、硬件配备齐全、服务优质的普惠型养老机构。对此，河南省人大代表，爱馨养老集团创始人、董事长豆雨霞建议：

以省会郑州为试点，将普惠型养老机构列入政府城市规划，数量上可参照学校的设置要求，根据人口比例设定。建设形式上可选择公建民营、民办公助等，尤其是民办公助上可以积极探索多种政企合作的形式，使老人切实享受家庭式供养。

丁艳红：推进“优秀传统文化进校园”活动 助力文化传承

加强中华优秀传统文化教育，对于培育和践行社会主义核心价值观，引导青少年学生全面准确地认识中华民族的历史发展具有重大而深远的意义。近年来，河南省大力开展“优秀传统文化进校园”活动，取得了很好的成效，但也存在很多问题。为此，河南省人大代表、商丘工学院常务副校长丁艳红提出如下建议：

第一，加强中华优秀传统文化教育教学内容研究。调研全省各中小学开展优秀传统文化教育的现状，了解优秀传统文化课堂教育的内容、方法、教材情况。第二，科学规划教育活动内容。采取分学段有序推进中华优秀传统文化教育。第三，提升教育教学队伍整体能力。把中华优秀传统文化教育系统融入课程和教材体系，打造一支中华优秀传统文化教育骨干队伍。第四，打造地方特色德育教育品牌。通过“优秀传统文化进校园”活动的开展，进一步提升河南省中小学校园文化内涵和教育核心竞争力，打造地方特色德育品牌。第五，用“六個以”方式全方位推进活动开展。一是以“趣味式”植入学科课堂;二是以“滴水式”植入日常环节;三是以“丰富性”植入社团活动;四是以“主题式”植入大型活动;五是以“体验式”植入实践活动;六是以“互动式”植入学生家庭。

陈军：破解民营企业融资难题

民营实体企业已成为稳增长和保就业的中坚力量，为中国经济发展和社会稳定作出了重大贡献。目前民营企业自身的经营管理存在诸多问题，而融资难、融资贵现象也在很大程度上制约了民营企业的稳步发展和逐步壮大。为破解这一难题，河南省政协委员、河南瑞发塑料包装有限公司董事长陈军建议：

一是加大信贷政策支持力度。首先，银行应重视民营企业实体经济;其次，应建立符合民营企业贷款业务特点的信用评级，主动与经营状况良好、发展空间大的民营企业建立良好的合作关系，提供更加贴心的服务;再次，不断丰富银企对接形式，开拓融资渠道，推动创新增贷;最后，针对一些经营状况良好、流动资金紧张的企业，进一步简化订单质押货款程序，让他们尽快拿到资金。二是民营企业要强化自身素质。首先，提高企业自身的风险管控能力;其次，加强诚信体系建设。

张红军：引导支持民办幼儿园提供普惠性服务

2018年11月7日，中共中央国务院印发的《關于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确要求，到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率达到80%0经调查了解，河南省现有民办幼儿园向普惠性幼儿园转变的工作仍然存在着诸多困难与问题，形成了新的矛盾。为此，河南省政协委员、郑州大山教育集团董事长张红军建议：

一是积极落实政府文件精神。二是建议政府均衡对公办幼儿园和民办普惠性幼儿园的投入比例，调动开发商建设普惠性幼儿园的积极性。同时，建立动态监管机制，从教学质量、教师待遇、安全管理等方面对普惠性幼儿园进行抽检，根据评估等级对优质民办幼儿园进行奖励、补贴经费。三是建议政府结合实际情况出台相关文件，在土地使用规划中明确规定新建住宅小区必须配套建设普惠性幼儿园，并交与教育局管理。四是建议政府从实际出发，拓宽投入渠道，合理运用社会资金，鼓励社会各界力量共同发展民办普惠性幼儿园。

裴将：不断完善青年人才创新创业机制

青年是祖国的未来、民族的希望。青年人才工作是党和政府人才工作的重要方面，而以职业技能为主的青年是社会发展的中坚力量。针对河南省当前青年创新创业中的实际困难，河南省政协委员、河南宝泉旅游股份有限公司总经理裴将建议：

一是建立长效青年人才创新创业机制。为鼓励青年人才创新创业，在省级层面给予创业资金、场地、技术培训、业务服务等方面的优惠和照顾。二是拓宽职业院校青年人才就业渠道。首先，重点扶持、培育新兴企业、服务业等，为青年人才创造更多的就业岗位;其次，明确各市县重点企业吸纳职业院校青年人才就业的义务;再次，通过社会保险补贴、资金扶持等方式鼓励非公企业吸纳青年人才;最后，在省级层面出台政策，加大对职业院校毕业生服务基层、报考公务员等项目计划的实施力度。三是完善青年创业社会保障。首先，可以在市县各级建立创业保障金，将创业者纳入社会保障管理体系;其次，在市县各级建立青年创业者的“五险”制度，让创业者也能享受到养老保险和医疗保险等福利保障。

曾广霞：全面满足新型经营主体发展需求

“三农”工作历来都是党的工作重点，乡村振兴是新时代“三农”工作总抓手，是引导乡村地区走向全面小康的现代化之路。新型经营主体作为推进乡村振兴战略的关键力量，在目前发展中面临诸多问题，为满足新型经营主体的发展需求，河南省政协委员、信阳市双龙美味食品有限责任公司董事长曾广霞建议：

一是健全农业社会化服务体系。目前，农业社会化服务主要以农业生产机械服务、农业生产技术指导、农产品流通等方面为主，资金借贷、农业保险、市场信息、政策信息等方面的服务较少，难以满足新型农业经营主体发展的个性化需求。二是强化农村产业项目服务保障。可以建立新型经营主体咨询服务平台，即新型经营主体咨询第三方服务机构。从项目调研、立项、可行性报告（包括政府扶植政策、融资渠道、市场筹划、风险分析以及成果转化等）到合同签订，让项目投资人、项目建设地、地方乡村能够实现尽快对接，三位一体达成一致，提高项目效率和成功率，维护流转双方合法权益，推动乡村振兴迈向新高度。