2019河南“两会”：为了中原更加出彩为了人民更加幸福

朱松琳

新的起点，总是令人兴奋。

新的谋划，总会让人充满期待。

回顾、展望、谋划……每年的河南“两会”，都是河南人政治生活中的一件大事，也是一场承载着全省老百姓期待的盛事。

回顾2018：稳、进、好

今年的“两会”，河南省省长陈润儿2019年1月16日在河南省第十三届人民代表大会第二次会议上所作的《政府工作报告》中照例先回顾了2018年的工作。

过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在中共河南省委领导下，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，全省经济社会发展保持了“稳、进、好”态势，实现了“三个同步”“三个高于”目标，高质量发展取得新成绩，中原更出彩迈出新步伐。

数字是最有说服力的。

根据2019年1月23日河南省统计局发布的数据，初步核算，2018年全省生产总值48055.86亿元，增长7.6%，高于全国平均水平1.0个百分点，增速居全国第11位。其中，第一产业增加值4289.38亿元，增长3.3%;第二产业增加值22034.83亿元，增长7.2%;第三产业增加值21731.65亿元，增长9.2%。

具体来讲，2018年，全省粮食总产量1329.78亿斤，比上年增产1.9%0其中夏粮产量722.74亿斤，秋粮产量607.04亿斤;全年全省猪牛羊禽肉总产量662.68万吨，增长2.4%。

2018年，全省规模以上工业增加值比上年增长7.2%，高于全国平均水平1.0个百分点;全省固定资产投资（不含农户）比上年增长8.1%;社会消费品零售总额20594.74亿元，比上年增长10.3%，高于全国平均水平1.3个百分点;居民消费价格比上年上涨2.3%，涨幅同比提高0.9个百分点。

2018年，全省经济结构继续优化，仝年第三产业增加值占GDP的比重为45.2%，同比提高1.9个百分点;对GDP增长的贡献率达到50.0%，同比提高0.4个百分点，高于第二产业4.4个百分点;符合转型升级方向的装备制造、食品制造、新型材料制造、电子制造、汽车制造等五大主导产业增加值增长7.7%.占规模以上工业比重45.2%，同比提高0.6个百分点。

成绩是奋斗的结果。虽然2018年国际国内环境严峻复杂，种种不利因素尚存。但河南推进结构优化升级，深化改革开放创新，奋力打赢三大攻坚战，一步一个脚印，破障碍、克难关，以奋斗的精神拓宽发展的道路，大力推进高质量发展，保持了“稳、进、好”态势。正如陈润儿省长在《政府工作报告》中所说，这些成绩的取得，归功于以习近平同志为核心的党中央的正确领导，是全省上下团结一心、拼搏进取的结果。

事实证明，河南正迎来消费市场、人力资源等比较优势显著上升带来的机遇，迎来众多“国”字号战略潜力逐步释放等带来的机遇。从河南改革开放40年实践历程看发展规律，一届届领导班子、一代代河南人始终在抢抓机遇中乘势而上，在转型攻坚中砥砺前行、勇探新路。

部署2019：提振信心更加出彩

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。

陈润儿省长在《政府工作报告》中说，今年政府工作要认真落实省委十届八次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”戰略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在中原更加出彩的征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7%-7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升;创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.5%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别达到10%以上和20%左右;协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步;绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成国家下达目标;开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境在全国评价排序前移2位以上;共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%，65万农村贫困人口实现脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。

高质量发展成焦点

作为今年《政府工作报告》的高频词，“发展”在《政府工作报告》中出现了159次，“高质量”出现了20次。报告中说，发展始终是第一要务，是解决一切问题的总钥匙。任何时候都要坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。要始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动经济由高速增长转向高质量发展，强化改革推动、开放带动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。

“面对新时代河南经济社会发展的新形势、新机遇、新挑战，省委省政府顺势而动，科学布局，紧盯关键着力点。”对此，河南师范大学政治与公共管理学院副院长、博士、副教授刘英基进行了解读：“首先，科学布局，着眼高质量发展。全面推动河南实现高质量发展，是新时代河南贯彻五大发展理念的核心任务。实现河南社会经济的高质量发展，科技创新是第一驱动力，政策支持是关键保障力。其次，抓主要矛盾，服务战略布局。推动科技创新要围绕建设现代经济体系着力展开，重点抓好面向市场需求和技术转换，围绕国内外重大市场需求进行协同攻关。再次，凝聚力量，协同创新。应对新时代的社会经济复杂性特征和构建现代产业体系的客观要求，要充分发挥多元化合作力量，针对关键性技术攻关，发挥军民融合的力量，健全产学研协同创新机制。最后，两手抓、两手硬，提供强力支撑。实现社会经济高质量发展，既要通过科技创新建构现代产业体系和面向全球的市场能力，还要通过政策创新与支持扎实推进乡村振兴战略。对于河南来说，乡村振兴又是实现社会经济高质量发展的基础性环节和内容。”

“高质量发展是高层对中国经济发展的要求，也是中国经济未来发展的方向。而落实高质量发展的主要内容之一，就是通过技术创新，实现经济结构改善，培育长期发展动能。地方普遍关注科技创新，特别是高端制造业发展就是这个方向的具体落地。”西南证券首席宏观分析师杨业伟称。

环顾周边，新一轮以高质量发展为导向的区域竞争已全面起势;立足自身，传统的粗放式增长、外延式扩张已经走到尽头。因此，我们只有不断用党的创新理论成果武装头脑，在重大调整关口把准大势、顺应趋势，用好规律、走对路子，把该做的事情做早、做实、做优，才能赢得主动，真正把机遇转化为现实优势、发展胜势。

持续改善生态环境

生态环境事关广大人民群众的切身利益。今年的《政府工作报告》提出，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施蓝天、清水、净土行动，打好污染防治攻坚战，增加优质生态产品供给。这些涉及改善环境的内容，引起代表委员的极大关注。

河南省人大代表、平顶山市市长张雷明说，打好污染防治攻坚战，是践行以人民为中心的发展思想、改善经济社会发展环境的迫切要求，也是为人民群众增添福祉的务实之举。他认为，在坚持铁腕治污的同时，要着力推进绿色发展，为实现更高层次转型发展注入新的活力。平顶山市将设立工业发展专项资金、工业绿色发展基金，对工业企业绿色发展进行奖补。对照国际先进标准制定奖励政策，支持煤炭、钢铁、水泥、焦化、电力等高耗能、高污染行业企业实行超低排放改造，积极创建全省工业清洁生产试点城市。

河南省政协委员、郑州大学水利与环境学院教授于鲁冀表示，如何持续推进污染防治攻坚，让防治成果可持续化，是值得思考的。治管并重、精准施策、实现科学管理，方能实现环境持续改善。在城市规划上，有关部门要充分考虑发展中的环境容量等因素，比如管网建设、城市风道、森林绿地等，让城市发展更美丽更生态。

民生红包派不断

《政府工作报告》显示，2019年居民人均可支配收入增长8%，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，提高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，2019年新增城镇就业110万人，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%以内和4%以内。对参加城乡居民基本医保的80岁以上高龄老人住院报销比例在现行政策基础上提高5个百分点，这一暖政，将惠及全省160多万高龄老年人。

此外，河南省还将大力实施全民参保计划，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保險保障水平，实现城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支。

“‘切实把民生兜住是2019年工作要抓住的‘四个关键之一，这是我省践行以人民为中心的发展思想的生动体现。”河南省人大代表、新蔡县县长申保卫说，做好民生工作不能回避问题，要善于强弱项，今年新蔡县将在去年的基础上，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，加快一批学校、医疗、文体项目建设。

现阶段，城乡居民持续增收制约因素较多。“高质量就业是事关人民群众‘钱袋子的最大民生保障。要创新思路，稳定扩大就业。”河南省人大代表、鲁山县县长李会良说，鲁山结合劳务输出大县的实际，全力推进农民工返乡创业工作，目前，全县返乡创业人员有2.4万余，创办各类企业9000多家。

河南省政协委员、河南大学淮河医院院长张祎捷说：“要持续推动国家区域医疗中心建设，以分级诊疗引领医改，满足百姓的公共卫生服务需求。”她同时提议成立健康大数据医疗研究中心，为疾病的发病机理研究等提供数据支撑。

河南省民政厅副厅长田开胜表示，新的一年，民政部门将全面履行民生保障最基本的社会服务、最基础的社会治理和专项行政管理职责，解决困难群众最关心最直接最现实的问题，当好困难群众美好生活的创造者、守护者。同时，河南省人力资源和社会保障厅就业促进工作办公室主任王曙辉表示，将认真贯彻落实党的十九大提出的“兜底线、织密网、建机制”和省委、省政府提出的“提高和改善保障民生水平”要求，紧紧围绕厅党组决策部署，完善制度，健全机制，细化措施，狠抓落实，推动城乡居民养老保险制度持续高质量发展，不断增强城乡居民的获得感、幸福感和安全感。

坚持精准方略，把脱贫质量放在首位

《政府工作报告》指出，2018年以来，我省扎实开展精准脱贫，坚持精准方略，科学制定脱贫攻坚战三年行动计划，组织开展“四场硬仗”“六大行动”和“四项工程”，把握攻坚重点，扎实有效推进。聚焦深度贫困县村、特殊贫困群体、重点贫困县区，强化对口帮扶，加大政策支持，改善发展条件，提高脱贫质量。贫困地区农民人均可支配收入增速高于全省平均水平1.6个百分点左右。易地扶贫搬迁提前完成“十三五”安置点住房建设任务，改造农村危房18.58万户，贫困县、贫困村电网脱贫改造任务提前全面完成，全年又有121.7万农村贫困人口脱贫，33个贫困县有望摘帽。黄河滩区居民迁建第二批试点3.8万人即将喜迁新居。

抓住契机，全省高校共建“双一流”

《政府工作报告》指出，要落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。要推动高等教育内涵发展，加快郑州大学、河南大学“双一流”建设，提升特色骨干大学办学水平，推动符合条件的普通高校向应用技术型转变。

怎样抓住“双一流”建设的契机，在促进郑大、河大再上新台阶的同时，全面提升仝省高等教育的质量？参加“两会”的代表委员就这一话题展开热议。

河南省人大代表、河南大学中原发展研究院院长耿明斋认为，“双一流”建设是我省高等教育发展遇到的一次新机遇，集中财力办好几所高水平大学不仅仅是教育问题，还关系到区域经济战略、长期可持续发展等问题。“建设高水平大学，学科建设是一个重要抓手。把一个一个学科建设好，每一个学科都争取走在省内最前沿、国内最前列，学校自然不会落后。”他说，高校要把人才引进和培养并重，积极创造人才成长发展的良好环境，激发人才活力。

河南省政协委员、河南大学教育科学学院院长汪基德说，列入“双一流”建设名单，并不意味着已经是一流高校、一流学科。而且“双一流”也不是一劳永逸的，2020年还要考核验收，达不到要求会被取消。我省进入“双一流”建设的高校与其他高水平大學相比还有不小差距，为实现建设目标，他建议：“尽快为进入‘双一流建设的高校制定我省的‘特区政策，提供政策和制度保障;进一步加大对‘双一流建设高校的财政支持力度，提供资金保障;进一步加大对河南省优势特色学科的财政资助力度，促进更多学科或高校进入‘双一流建设行列。”

河南省政协委员、河南农业大学教授郭天财说，农业出路在科技，科技创新靠人才，人才培养靠教育。河南是农业大省，粮食生产是河南的一大优势、一张王牌，要保住这个优势，离不开高质量的人才。“河南农业大学是农业部与省政府共建的第一所省属农业高校，拥有不少优势特色学科，比如作物学学科不仅是河南省唯一的一级学科国家重点学科，也是全国省属农业院校唯一的一级学科国家重点学科。希望我省以‘双一流大学建设为机遇，把河南农业大学建设成与河南农业大省相匹配的高水平农业大学。”

结语

岁月不居，天道酬勤。

2014年的春天，习近平总书记视察指导河南时的殷殷嘱托，把中原更加出彩与中国梦联系在一起，照亮了河南发展前行之路，点燃了亿万中原儿女的奋斗激情。

5年后的2019年，是中华人民共和国成立70周年，是推进河南经济社会高质量发展、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。扎实做好新一年的各项工作，责任重大，使命光荣。

事业总是在紧跟时代中守正出新，人生总是在拥抱时代中绽放光彩。站在新的起点，每一个河南人，每一个在这里生活和工作的人，都应该珍视历史际遇，把握发展的时与势，融入新时代、奋斗新时代，努力争做新时代出彩河南人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，以党的建设高质量推动经济建设高质量，谱写新时代中原更加出彩的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。