河长制探索之路

(文安县水务局 河北 廊坊 065000)

一、河长制

自古以来，国家都一直非常重视治水问题，这也是一项关系到国计民生的重大工程，同时治水设计到的部分也非常多，工作难度比较大。生态环境绿色发展是当前国民经济建设与发展的重点，如何更好地执行河长制，做好河水治理工作便成为当前众多治水部门需要关注的重点问题。

在传统体制机制下，各部门根据固有职能分担治水职责，使整个水治理体制呈现分散化特点，形成“九龙治水水难治”的尴尬局面[1]。这种管理方式与当前生态文明建设的发展要求极其不符，为了更好地实现“人与自然和谐发展”的发展目标必须转变观念，打破传统体制机制的发展限制，从部门管理的内部进行革新，真正将各个部门的力量统一起来进行发展，推进水资源生态环境的管理与改善。河长制与传统体制相比最大的优势在于河长制真正做好了治水各部门之间的统筹工作，实行“首长负责”和“部门联动”的管理形式，要求各个部门的领导直接进行管理工作，负责各个部门之间的合作，在这种体制下，每个部门都有具体的责任负责人也有部门之间的统筹合作，所以可以充分发挥出群众和合作的力量，因此在水域治理方面具有非常明显的优势。

二、河长制路径分析

(一)保证河长权责分明

全面推广河长制，提高治水管理水平还需要进一步明确相关规则，保证河长权责分明，明确各个部门之间的分工与管理。《中华人民共和国水污染防治法》修订之后，将河长制写入其中，为河长制的实施提供了法律形式的保障。但是在地方进行具体实施的时候，还需要进一步完善相关的法律法规，明确河长管理职责与边界，保证河长制相关管理的规范实施，保障权责一致的管理。

(二)建立河长制奖惩机制

无规矩不成方圆，这是我们常说的一个管理办法。但是其实在真正实施管理的时候，奖惩制度往往是最能够调动各部门工作积极性的重要影响因素，在河长制的应用管理方面发挥着重要的作用。建立河长制奖惩机制，可以采用河长交纳“保证金”的方式，根据不同的职位划分几个不同的“保证金”交纳金额，然后将这些钱交由专人保管，最后审核评估的时候，根据监督检查结果来进行“保证金”的再分配工作，工作完成优秀的人会有奖励，当然工作消极不负责的人就要受到相应的经济惩罚。除此之外，还可以采用政府专项奖励基金的方式，政府可以专门设立河长激励基金，专项专款，交由专门的工作人员继续管理，在最终审核的时候，根据结果对表现优秀的河长进行奖励，给予他们荣誉。最后，政府还可以将河长治理的成绩作为一个重要的政绩考核标准的参考依据，将河水治理与环保治理等相关问题相结合，联系到地方相关负责人的工作升迁问题，这就给予了很多诱惑和鼓励，也能够进一步提高河长治理管理的积极性与主动性。

(三)建立健全河长绩效考核问责制度

河长绩效考核问责制度是促进地方各级党政领导认真履行河湖水污染治理职责的重要保障措施，但其依然存在薄弱环节[2]。当前地方主要实行的是省、市、县、乡四级河长制，层层管理，但是如果在这个考核之中缺少一个规范严格的绩效问责，那么整个河长制的运行管理可能就会停滞不前，因此想要提高河长制治水管理水平，真正促进河水治水管理的提高与发展，还需要进一步建立健全河长绩效考核问责制度。这项制度可以从纵向与横向两个角度进行管理。首先，纵向管理主要针对上下级之间的管理制度，上级对下级直接负责，减少越级管理情况的出现，这样就能够很好地避免上级河长直接将责任推脱到下级河长的情况，进一步保障了河长绩效考核的公平性；其次，横向考核管理主要是通过建立第三方考核机构以及同级河长之间互相监督的形式。主要以第三方考核为准，同级监督作为辅助形式，保障河长绩效考核的民主性与公共性；最后，在考核工作完成之后，要针对考核不合格的河长进行通报批评，要求他们进行整改，如果多次整改之后依旧达不到标准，那么就应该给予严厉的处罚，撤销党政工作职责等等。

(四)结合流域横向生态保护补偿机制

横向生态保护补偿是一种利用公共政策和市场进行调节的重要手段，其中重点关注的是生态资源之间的利益安排，当前我国许多跨省区的江河基本实现流域横向生态保护与治理，所以将流域横向生态保护补偿制度与河长制相结合就能够很好地解决一些跨行政区的流域水治理问题。行政区域的河长治理主要由专家组成，专家组研究之后提出建议，各水域河长根据流域的治理情况开设会议，签订相关合约达成一致，明确相关的管理责任与补偿管理，采用科学的方法进行整体流域的规划管理，处理好生态与行政省区的经济发展问题，实现全流域生态环境保护联防联控，确保流域生态保护补偿机制健康运行[3]。

综上所述，生态环保问题现在已经成为生活中的重要话题之一，水域治理问题是当前社会广泛关注的重点问题。本文主要从河长制的概念与优势入手就河长制在我国水域的应用路径进行分析研究。水域生态问题与我们的生活息息相关，严格执行河长制，强化河长负责，有助于提高水域生态管理，促进生态环保工作的顺利进行。