行政审批改革背景下打造良好的的营商环境

(天津师范大学 天津 300387)

良好的营商环境是中国经济高质量发展的必然要求，长久以来，我国致力于营商环境的改善和优化，使营商环境水平不断提升。同时，行政审批改革是转变政府职能、优化营商环境的重要内容。营商环境建设和行政审批制度改革是贯彻中央简政放权大政方针的客观需要,是我国打造一流营商环境的实际举措,也是解决目前存在的实际问题、提高审批服务效率、改善发展环境的切实需要。但即使与新兴经济体相比，我国营商环境也存在一定差距。因此，在行政审批改革背景下打造良好的营商环境势在必行。

一、相关概念的解读

(一)营商环境的概念。营商环境是指企业在开设、经营、贸易活动、纳税、关闭及执行合约等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等条件。换句话说，营商环境就是企业生产的环境，如同社会环境对于人的影响一样指在包括开办、运营到结束的整个企业活动过程中各个环节、各种条件和情况的总和；也是企业主体从事企业组织或经营企业的各种情况和条件，包括影响企业主体行为的政治、经济和文化等各方面要素。

(二)行政审批制度的概念。行政审批制度始于计划经济年代，是一种管理和维护经济社会秩序的方式，是行政机关依法对社会、经济事务进行事前监督的一种行政管理手段。我国行政审批范围广泛、涉及事项繁杂，行政审批制度的存在以行政许可作为其上位权力来源，并对审批事项的设立有相关系统的、明确的法律规定。行政审批制度是指审批机关实施的，在行政审批事项过程中包含的所有的人事架构、组织结构、权利构架的总称。行政审批制度包括行政审批的权限设置、权限的设置界限、行政审批的事实主体和行政审批实施程序、行政审批的组织架构等多方面的内容。

二、行政审批改革在打造良好的营商环境过程中存在的问题

(一)行政审批事项繁多且周期过长。行政审批事项繁琐无论是对企业或国家的营商环境都有着很大的影响。近年来，我国实施了一系列有利于压缩行政审批事项措施，如“认缴登记制”、“先照后证”、“随机抽查”、实施“五证合一、一照一码”、简化市场主体住所(经营场所)登记手续等，企业注册登记的时间大为缩短，已减至2018年的8.55天，但相比新加坡和香港地区的1.5天，和新加坡的0.5天相差甚多，究其原因，在于目前我国仍有一些环节需要登记审批，等待时间也很长又不能实现完全线上处理，导致多跑路或跑了“冤枉路”，延长了企业注册登记时间。此外，在一般工程类的审批事项上必须要通过造价办窗口排队备案、招标办窗口进行备案、发改委备案等等备案流程，而且这些工程类备案得来回跑，并且不能乱序，审批时间特别长，这很大可能会导致许多工程项目违规建设。

(二)政府职能的越位错位。在我国，政府掌握着大量的资源，政府过分干预就会导致市场与社会之间的不信任。久而久之，就会出现了政府越位现象，之所以出现越位是政府受利益驱使。一方面，地方政府可以通过越位干预做政绩工程刷新政绩，另一方面，地方政府为提高财政收入与个人利益，通过调用手中职权，迫使民营企业在违背市场规则的情况下增加成本投资。政府错位的表现是随着服务型政府这一观念的不断发展，政府角色的错位使得其“无形的手”伸的过长，角色的错位导致其不能有效配置市场资源、角色的错位导致审批事项过分繁杂，有增加了许多不必要的事项，权利没有置于法律的约束下进行，使得审批事项更加杂乱无章。

(三)信息数据碎片化，网上服务项目有待进一步提升。目前，一些地区的“一窗通”平台系统信息只能推送到企业法定代表人,审批信息不对称不能做到政府部门也同步获取。再如增加身份认证程序、银行开户信息迟滞等问题仍然存在,容易造成信息滞后现象。水电煤报装还涉及多个部门,甚至有的地方目前还采用串联审批的模式,无法做到并联审批,这都导致了实际中的承诺时限较难实现。虽说行政审批改革取得了一定的成效，但审批信息化水平还不很高，有与信息闭塞没有给企业及公众带来便利，难以满足企业和公众日益增长的政务服务需求，这严重影响改革的成效也不利于打造良好的营商环境。

三、行政审批改革背景下打造良好营商环境的建议

(一)优化审批流程与精简审批程序。进一步深化“放管服”改革，更要继续坚持简政放权，完善行政审批服务标准化建设，提高行政审批办事效率。以高效办成一件事为目标，系统重构部门内部操作流程和跨部门跨层级跨区域协同办事流程，全面推行综合窗口服务模式,深化“一事通办”改革，落实“一枚公章管审批”，实现办理简单事项“一次也不用跑”，办理复杂事项“最多跑一次”。例如，银川市加成运行建设项目服务大厅，推行投资项目全链条并联审批，新建项目从立项到施工许可平均用时42个工作日。同时开办企业审批1.3个工作日办结，比改革前减少个4.5个工作日。大大提高了审批工作的办事效率从而加快营商环境的改善。

(二)建设服务型政府。打造良好的营商环境，必然离不开服务型政府职能的转变。对于良好的营商环境来说，正确处理政府与市场的关系，才是政府职能转变的关键所在。政府在对市场资源进行宏观调控的时候，要充分考虑到企业所要负担的经济成本和行政成本，转换思想，摒弃全能政府的观念，逐步放开对市场的管控并收缩行政权。与此同时，行政机关的工作人员也要转变工作态度，改变当下自大蛮横的风气，树立为人民服务的正确观念，对许可类审批事项需要的材料要积极履行一次性告知的义务，减少相对人的行政负担。要继续深化简政放权，创新审批管理方式，增强政府、企业、公众之间的信任度，建设人民满意的服务型政府。

(三)提升信息化管理水平，提高服务效率。应大力拓展智能化审批服务，以实现方便快捷、公平普惠、优质高效的服务效率。积极开发大数据的应用，实现企业与政府同步获取信息，大力建设线上线下信息平台，深化“一次办好”原则。另一方面，进行信息技术革新，畅通信息服务渠道，提升审批工作质量。近来，山东省积极探索实施“互联网+市场监管”模式围绕减环节、压时间、降成本原则，落实“一窗通”办理、全程网上办理等举措。其次，并有针对性的开发大数据应用项目，挖掘市场监管的数据及时捕捉监管风险点，有效的使互联网与监管紧密的结合起来，为打造良好的营商环境提供便利的条件。