我国儿童虐待防治法律制度存在的问题及建议

(天津财经大学 天津 300222)

一、我国儿童虐待防治的立法现状

目前，我国已经制定了很多关于保障儿童权利的法律法规，但尚未有儿童虐待防治的专门立法，有关防治儿童虐待的立法分散在《宪法》、《民法》、《刑法》《未成年人保护法》等法律中。

(一)专门性立法。我国专门性的儿童法律有四部，分别是《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》和《收养法》。其中《预防未成年人犯罪法》主要规定了如何通过各种教育措施预防未成年人犯罪，对未成年人的严重不良行为的矫治等内容，并没有涉及儿童虐待防治的内容。《义务教育法》是保障儿童受教育权得以实现的专门性立法，该法仅有一个条款涉及儿童虐待防治方面的问题：禁止教师体罚学生。《收养法》是一部保护合法的收养关系，维护收养关系当事人权利的法律，该法同样只有一个条款涉及儿童虐待防治方面：“收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为的，送养人有权要求解除养父母与养子女间的收养关系。送养人、收养人不能达成解除收养关系协议的，可以向人民法院起诉。”《未成年人保护法》被誉为我国儿童权利保护宪章，该法对于如何防范儿童虐待作出了较为全面的规定，主要体现在以下五个方面：第一，其规定了儿童虐待的举报主体；第二，禁止父母虐待儿童；第三，禁止教师虐待儿童；第四，禁止儿童救助机构、儿童福利机构等社会团体或个人虐待儿童；第五，设定法律责任来阻止儿童虐待行为的发生。

(二)非专门性立法。除了上述一些法律对儿童虐待防治方面作出了规定以外，《宪法》、《民法通则》、《刑法》以及《反家庭暴力法》等非专门性儿童法律也对此作出了相应规定。《宪法》第49条第4款规定：“禁止破坏婚姻自由，禁止虐待老人、妇女和儿童。”《刑法》第260条规定：“虐待家庭成员，情节恶劣的处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致使被害人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。第一款罪，告诉的才处理。”《反家庭暴力法》第五条规定：“未成年人、老年人、残疾人、孕期和哺乳期的妇女、重病患者遭受家庭暴力的，应当给予特殊保护。”由此可见，非专门性儿童法律只是对儿童虐待作出一般性禁止规定。

二、我国儿童虐待防治法律制度的缺陷

(一)现有立法分散。如前所述，我国有关儿童虐待防治的法律主要体现在《未成年人保护法》中，除此之外，在《宪法》、《义务教育法》等法律中也有零散规定。但是，我国目前没有专门的儿童虐待防治法，现有立法缺乏系统性。相对于其他法律而言，尽管《未成年人保护法》对儿童虐待防治有一定的规定，但从整体上来看，其原则性规定较多，且相关规定分散混乱。与其他国家相关立法相比，我国缺少对儿童虐待防治系统的法律制度设计，导致儿童虐待现象无法从法律层面得到彻底根治。

(二)缺少强制报告制度。首先，缺乏对承担儿童虐待强制报告义务的责任主体的明确界定；其次，没有对报告的方式和内容作出具体的规定；最后，对儿童虐待现象视而不见、袖手旁观、未进行举报者以及进行虚假报告者的惩罚没有相关的具体规定。

(三)刑罚制度不合理。如我国《刑法》中对虐待行为的犯罪，法律要求是“告诉才处理”，但儿童作为无民事行为能力人或限制民事行为能力人，几乎无能力自己告诉。除此之外，此条款对施虐者的处罚程度较轻，无法有效发挥法律的震慑作用，容易使犯罪者产生侥幸心理，从而滋生犯罪事件，无法有效遏制虐待儿童事件的发生。

(四)缺乏儿童虐待调查与处理制度。虐待儿童的行为被举报之后，受理机构应当对该举报内容进行调查、核实。科学合理的调查程序是确保受虐儿童合法权益的重要保证。然而，我国立法对于儿童虐待案件还没有建立起专门的审查制度，导致儿童虐待事件无法第一时间得到解决，导致遭受到虐待的儿童无法得到快速有效的帮助。

(五)保护制度不健全。对于健康乃至生命受到严重威胁的儿童，我国缺少专门保护机构或临时安置场所，虽然我国有保护儿童的服务机构，但只局限于服务孤儿、流浪儿童等，而没有为遭受虐待的儿童提供专门性的社会服务。立法没有规定何种部门有权力、有责任参与以及应当采取何种措施来对受虐儿童予以帮助，对于被临时带走的受虐儿童，立法也没有规定明确的安置场所以及具体的救助措施。

三、对完善我国儿童虐待防治法律制度的建议

(一)加快《儿童虐待防治法》的建立。如前所述，我国虽然有相关儿童虐待防治的法律法规，但现有立法极为分散，因此，应加快《儿童虐待防治法》的建立首先，必须在法律中对儿童虐待作出全面、清晰、准确且易于理解的定义，这里可以参考日本的《儿童虐待防止法》，该法第2条对儿童虐待的主体、虐待对象及虐待行为作了细致规定。其次，完善对虐待儿童者及参与者的具体刑罚规定，增大惩罚力度，加强法律的震慑作用。完善专门的立法是防止儿童虐待的治本之策，只有使儿童虐待有法可依，才能从根本上预防儿童虐待事件的发生，保障儿童的权益，使其免受伤害和虐待。

(二)制定儿童虐待强制报告制度。目前，我国儿童虐待案件的披露绝大部分是因儿童受虐过于严重，经新闻媒体报道之后才为公众知晓，因此，我国应当借鉴和学习美国的儿童虐待强制报告制度。首先，明确规定承担儿童虐待强制报告义务的责任主体，应规定任何人，不论从事何种职业，只要怀疑存在儿童虐待情况时都有报告的责任。其次，明确报告的方式和内容，可以通过电话或网络或其他形式第一时间进行报告，报告者应尽可能将所知的儿童虐待信息报告给相关部门，包括地点，儿童的受伤害程度等。

(三)设立儿童虐待调查与处理制度。我国应当在建立《儿童虐待防治法》的前提下，成立专门的调查与处理机构。在接到儿童虐待的报告之后，受理机构要对报告进行初步审查，审查的内容包括确认报告的情形是否符合虐待的法律定义、报告内容的可信度以及报告的信息是否充分等。如果确定需要对报告的情形进行调查，应当成立一个由警察、执业医师、虐待评估专家和儿童保护中心职员共同组成的多部门小组，从而更好地协调儿童虐待案件的处理。

(四)设立儿童保护机构责任制度。我国目前没有专门的儿童保护机构，为了避免儿童受到二次伤害，应将其与施虐者隔离开并进行保护，这里的施虐者尤其指父母，应建立临时安置场所或保护机构，并对保护机构应承担的责任和具体的救助措施进行明确的规定，帮助其进行身体上和心理上的恢复。