佛山：执法工作斩获殊荣

梁光源

近日，佛山市生态环境局环境监察分局（以下简称“环境监察分局”）被授予2018年度“感动广佛 城市榜样——生态环保贡献奖”荣誉称号，该奖由广州市精神文明建设委员会办公室、佛山市精神文明建设委员会办公室、广州日报社共同评选颁发。

2018年全年，佛山市共立案处理环境违法案件2339宗，罚款金额19649.8万元。全市实施按日连续处罚8宗，处罚金额639.4万元，查封、扣押60宗，限产停产5宗，移送行政拘留162宗，移交公安机关涉嫌环境犯罪案件96宗，强有力的执法推动环境质量持续改善。

成绩单的背后，反映了环境监察分局真抓实干务实奋进的精神。记者了解后发现，环境监察分局环境执法工作成绩被社会公众认可的重要原因在于硬性执法和柔性执法并举，在坚持对恶意环境违法行为出重拳、下猛药的同时，树立主动服务意识，采取阳光执法、人性化执法，提高企业守法意识，寓服务于执法之中。

硬：对恶意环境违法行为实行“零容忍”，出重拳、下猛药

“2018年以来，我们环境监察分局统筹佛山全市的环境执法，以改善环境质量为出发点，严格执法，不断加大打击力度、处罚力度，震慑环境违法行为。”环境监察分局相关负责人介绍说，环境监察分局坚持铁拳铁规治污，结合村级工业园整治，对中央环保督察案件、环保违规建设项目、重信重访环境问题进行“回头看”，综合采取行政处罚、按日连续处罚、查封扣押、限制生产、停产整治、行政拘留、移交司法、媒体曝光等手段，严厉打击恶意环境违法行为。

数据显示，2018年，佛山市公安部门环境犯罪立案201宗，比同期增长474%;破案171宗，比同期增长434%;刑拘438人，比同期增长668%;逮捕239人，比同期增长279%;移送审查起诉311人，比去年同期增长309%。“去年，按照佛山市委市政府的部署，我们各级环保、公安部门都抽调人员，成立环境犯罪案件工作组，在环境领域开展了一系列打击破坏环境违法犯罪专项行动，有效震慑了环境违法犯罪活动。”

据了解，目前佛山市对环保违法犯罪都实行一案三查，即一查环境犯罪企业的刑事责任;二查为“环境犯罪”提供便利的厂房、物业出租方的共同犯罪责任;三查有没有公职人员不作为、甚至为环境污染充当“保护伞”。涉黑恶犯罪也进行一案三查，即对办理环保案件中发现的涉黑恶线索一案三查，一查涉黑恶犯罪本身，二查涉黑恶当地职能部门和人员的渎职失职行为，三查为涉黑涉恶犯罪提供情报，充当“保护伞”行为。

“对于工作中发现的涉黑涉恶线索，环境执法部门将及时移交公安机关，同时报同级扫黑除恶办公室。”环境监察分局相关负责人说，一些重大疑难复杂有影响的环境污染案件，检察机关还会提前介入，提出取证建议，对环境执法工作予以监督指导。据介绍，2018年5月，佛山市环保、公安联动，在三水乐平原某公司厂房内发现6家违法犯罪企业，现场抓获嫌疑人74人。纪委监委第一时间介入，同时调查渎职问题和“保护伞”问题。“对于基层党员干部和公职人员充当环境违法犯罪‘保护伞和涉黑涉恶‘保护伞的违法违纪线索，我们是发现一起查处一起，嚴惩不贷。”

此外，环境监察分局还对不符合产业政策，不符合当地布局规划，未办理相关审批手续，不能稳定达标排放或不具备治理价值的“散乱污”企业开展整治。据统计。2018年，共推动对1938家“散乱污”企业进行整治。

软：阳光、人性化执法，提高企业守法意识

“制作通俗易懂的宣传资料，让企业立刻明白环保都有什么要求、要怎么做才不会被处罚，常见的环保违法行为和处罚都有哪些，出了环境应急情况要怎么应对等等这些，尤其重要。”环境监察分局相关负责人说，与强硬执法相比，通过制作通俗易懂的宣传资料，面向企业开展宣讲教育，提高企业环保守法行为，往往更能起到春风化雨，润物无声的作用。

“对氧化线各生产工艺进行采样监测，掌握污染产生的环节;对污水收集管网进行排查，杜绝跑冒滴漏或管网错搭现象，保障一类污染物进预处理设施……这些行为都能及时防范环境违法风险。”2019年1月，一场面向佛山地区铝型材行业环境保护宣讲会吸引了当地100多家企业参加学习。记者在会上了解到，此次宣讲会结合典型铝型材环保违法案例，重点就当前的环保形势、铝型材涉水企业常见的环境违法行为、环境监管要求和如何防范环境违法风险等方面开讲，并强调铝型材企业应提前对铝型材环保法律风险点进行自我“体检”，积极开展污水管网整治，积极主动发现存在的环境问题并开展整改。

“面向企业的宣教教育活动，有宣讲会、座谈会、交流会这三种形式，每年我们都会针对重点企业、高新技术企业、上市公司及有发展潜力的民营企业，开展企业环保宣讲会、民营企业环保工作座谈会、送法进企业等宣讲活动，宣传环保法律法规，解决企业发展中遇到的环保问题。”环境监察分局相关负责人说，除此以外，还在“佛山环保”微信公众号进行“企业环保法律风险及其防范”“以案说法”、法律法规解读等法制宣传，主动向企业宣贯普及法律法规、政策。

在佛山市生态环境局已推行的领导公开接访企业制度的基础上，环境监察分局还自加压力，将原来的每月接访1次变成每月2次，帮助企业解决面临的环保困难或遇到问题。连续三年赴企业开展暖春行动，收集企业问题诉求，解决企业发展中遇到的环保问题，2018年企业暖春行动问题办结率达到100%。

扩大信息公开，推动企业自律和社会监督，这又是环境监察分局践行阳光执法的一种手段。目前，环境监察分局全面公开执法和处罚信息，所有责改、处罚文书一经作出，立即在局网站全文公开，倒逼自身依法行政，公正公平执法和处罚，在村级工业园区、火电、造纸等行业竖立环境信息标识牌，公开主要排污信息、属地环境监管单位、举报电话、监督电话、国家排污许可证二维码等，加强群众监督、社会监督，督促企业不敢、不能违法。

赞：群众的认可就是最大的鼓励

据了解，2018年12月18日至12月24日期间，广州日报在广佛头条微信公众号向广大网友发起“感动广佛 城市榜样”城市推动力活动，短短七天内吸共引了广佛两地10万多人次参与。经过近一个月的在线评鉴，广大人民群众投票共评选出5份榜单，环境监察分局上报的工作事迹受到社会各界广泛关注，最终被评为“生态环保贡献奖”。

在2018年的中央环保督察“回头看”工作中，环境监察分局遵循以人民为中心的执法理念，把解决群众反映的突出问题、维护群众的合法权益作为工作的出发点和落脚点。认真、出色的完成了中央环保督察“回头看”交办的395件案件、省环保督察交办的409件案件以及市级生态督察受理的942件案件。