滇中城市群发展研究

(成都理工大学旅游与城乡规划学院 四川 成都 610059)

一、滇中城市群发展概况

(一)滇中城市群。滇中城市群是以昆明为核心，并与曲靖、玉溪、楚雄三个城市一体化发展的云南省中部城市集群。滇中城市群总规划面积9.6万平方公里，是云南省最主要的产业聚集地，自2010年从工业化初级阶段进入中期发展，初步形成城市群雏形。规划以发展为目标、培育为中心、协调为重点，协调发展滇中地区与区域间的产业，统筹安排公共服务基础设施、生态环境安全保护等，在区域发展方面突破行政区域限制，争取增强城市群综合实力与整体竞争优势。

(二)滇中城市群空间布局。滇中城市群以昆明为中心，形成与玉溪、楚雄、曲靖一体化的结构布局模式发展。其中曲靖市以自身的自然地理优势，将作为滇中能源基地、产业基地和交通、物流中心；玉溪市烟草产业在国内、省内早有一席之地，依托良好的生态环境和气候条件还可以重点开发旅游业；楚雄市可作为滇中少数名族文化产业建设基地，同时发展生物制药、绿色食品、健康产品加工及旅游等产业。

二、滇中城市群发展分析

(一)滇中四城综合实力不断增强。2009年到2014年滇中城市综合实力不断增强，且自2011年到2014年增长更快，现在的滇中进入了高速发展阶段。全省城市公共基础设施比较完善，市政公用设施、道路建设、给水排水、电力等设施位列省内先进水准，各项社会事业在全省发挥出高水平。滇中四城市综合实力日渐加强，促进全省经济协调发展的同时，也为滇中城市群的飞速崛起垫下坚实的基础。

(二)现代新昆明建设发展迅速。2014年，昆明GDP总值达1908亿元，占到滇中地区的49%。在新型城市群建设的推动下，昆明进入了全新的发展阶段。新昆明以改造提升主城为重点，增强六大产业片区聚集能力，加快三大板块建设步伐，扩大招商引资，以此昆明的综合实力不断增强。昆明作为云南省的省会城市，势必以最强的能力帮扶其他城市，向四周辐射和扩散其强大的经济、科技能量，进而促进与支撑滇中城市群经济快速腾飞。

(三)滇中城市群发展存在的问题。1.滇中城市群城市化水平内部差异大。滇中四城市主要以昆明城市化水平最高，占滇中城市化率最高，玉溪、曲靖、楚雄三市城市化水平较低，其中，曲靖城市化率速度比起玉溪、楚雄更快。楚雄州的城市化率比较缓慢。由此看出，滇中城市群内部之间城市化水平存在着较大的差异，体现出四城之间发展存在的本质问题。2.滇中城市群没有形成产业发展合理布局。滇中虽然资源丰富，但是GDP却始终更不上东部发展地区，究其发展差距大的根本原因是城市化水平低：楚雄市生产力不集中,民间工艺处于萌芽期；玉溪市对城市化进程的贡献率基本由红塔集团所垄断，市内交通道路拥挤；曲靖市的道路、铁路交通始终是个病患；昆明市周边缺少大城市承接功能转移，自身面临着土地、水资源、交通等多方面的压力。3.滇中四城市基础设施滞后。在滇中城市中，还没有城市列车，交通设施不完善，交通道路也不能满足城市之间的交通需求，城市之间的主要车道多是双向四车道，造成交通时间不能满足城市发展需要。城市内部多老化道路，道路太窄，没有形成城乡道路交通网。城乡之间公共交通汽车路线不完善，不便于城乡来往。

三、加快滇中城市群发展的主要措施及建议

(一)完善交通网络，增强四城之间的通达性。首先是公路建设。加快建设主城昆明至新机场、环滇池的高速公路；对昆玉、昆楚、昆曲等多条公路实施改造；促进县乡道路标准化；争取在滇中地区统一车牌号，取消收费站。其次是铁路建设。加快昆玉、昆楚、楚玉的铁路建设。以昆明市为中心，形成环滇池铁路交通网，控制各个城市来往交通时间在一个小时内。最后是机场建设。提升昆明机场客货运输的吞吐能力；新机场有序地规划联系城市群的公路干线、铁路干线和城市轨道交通体系，加强昆明与外部的运输的能力。

(二)开发重点产业，形成产业的优势互补。彝族拥有悠久的历史和浓厚的文化底蕴，应该大胆创新，走一条集纺织、染色、编制、雕刻、刺绣等具有民族特色的产品新型的发展道路。对矿冶加工产业进行有效整合，创建国家重要的冶金、化工与能源基地。同时物流业、金融业和旅游业也不能落下。重点建设大型城市群批发市场、物流园区以及零售商业体系，携手专业批发市场，增强商品集散能力。合理配置旅游资源，开发重点旅游景区，宣传城市群整体旅游品牌，增强民族文化的吸引力。

(三)以滇中四城市为中心，打造云南省“科技中心”。一方面是构建以高等院校、科研院所、大型企业为重点的技术创新体系与社会服务体系，密切区域间科技合作。也要提高企业的自主创新力，开发新技术、新产品、新工艺等。加大重点实验室投入，提升研发实力，形成专业的、具备知识产权的核心技术。另一方面要建立新型城市群并携手人力资源部门设立人才培养机制，加强对人才的引进及使用。具体来说就是开发滇中大学城力度，加强对各种技能人才的培养。支持并鼓励有条件的大专院校、职业技术培育机构组织职业技能培训，以满足社会对人力资源合理需求。

(四)扩大对外开放。一是招商引资。开发优势产业并完善城市公共基础设施，共同对滇中城市群投资信息平台实行维护，成立项目库，组织以“滇中城市群”为名的对外招商活动，强化招商引资效果。二是对外开拓。着重做好两方面：一是重点抓国内沿海地区和东南亚国家鼓励有条件的企业联手到国内外创办企业，拓展技术服务贸易，增强市场竞争力。二是联合进行劳务输出，转移农村大量的剩余劳动力。

(五)构建和谐滇中。建立沟通交流机制。各城市要加强交流与合作，统筹城乡发展，推进新农村建设，加强社区服务功能，健全社会保障制度，解决就业、上学、看病难等多方面问题。

建立各城市的政府领导及有关部门间的协作机制。对区域内构建和谐社会出现的新状况、新问题做好探究与协调，深入推动工作有序进行。

建立城市边界地区社会治安联防联动机制。对于工作状况及相关信息及时汇报，协调牵涉双边的矛盾纠纷排查调处工作，合理解决接壤地区的群体性事件。

滇中城市群已形成生物制药、有色金属冶炼、旅游文化产业等拥有优势竞争力的产业结构。将来会凭借国家优惠政策，创新向外型特色产业，密切和东南亚、南亚等地区经济合作。今后发展方向是产业转型与升级，发展新兴产业要重点培育新型信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料等战略性产业，为滇中地区的可持续发展奠下良好基石。