加快推进与“一带一路”沿线国家自贸区建设研究

(郑州大学商学院 河南 郑州 450001)

一、引言

在当今经济全球化趋势下，我国正积极参与推动区域经济一体化进程，全力打造“一带一路”自贸区体系，“一带一路”战略正是我国应对深度变化的全球形势，统筹兼顾国内外大局所做出的重大战略决策。对我国来说，通过与沿线国家建立自贸区，利用各国优势互通有无，可以进一步拓展我国发展空间，带动对外经贸发展，加快我国实现更进一步的对外开放局面。

二、我国自贸区建设益处

(一)扩大进出口规模。建立自贸区将会产生明显的贸易创造效应，即带来双边贸易规模的扩大。例如，2017年中国-东盟贸易额突破达到5148亿美元，是2002年中国同东盟签订自贸协议时的6倍。东盟也由我国的第五大贸易伙伴上升到第三大贸易伙伴。此外，中巴自贸协定于2006年签署，2007年实施生效，双边贸易总额从2006年的52.5亿美元增长到2017年的200.9亿美元。

(二)降低贸易成本。自贸区的建立将降低两国投资准入的门槛，减少贸易成本。以中国东盟自贸区为例，东盟十国内有部分国家在建立自由贸易区之前，在相关产品上有较高的平均关税，例如印尼、新加坡、菲律宾、泰国和马来西亚国家在纺织品、电子产品和塑料制品等行业存在较高的关税水平[1]。自贸区建成后，根据统计数剧可以发现中国对东盟的总体平均税率由之前的9.8%降为0.1%，反之东盟对中国的总体平均税率也由12.8%降为0.6%，零关税产品的覆盖率高达90%以上。

(三)增加福利效应。福利效应是指在各国之间建立自贸区后，一方面由于关税水平下降，使一国消费者可以购买到更加廉价的国外产品，增加一国的消费者剩余；另一方面贸易市场扩大后，双方在发展国内市场的同时可以拓展国外市场，实现资源的有效配置，最终增加国民福利。以中国同东盟建立的自贸区为例，自贸区建立后，本国厂商面临的来自自贸区内其他国家同类产品的竞争，势必会促使厂商改进技术，生产更优质产品，最终提高社会福利水平。

三、面临的困境

(一)自贸区建设涉及范围有限。目前,“一带一路”沿线国家内部之间已经签署的自贸协定为66个，与其他区域签署的协定75个，其中与美日欧发达经济体签订自贸协定达到28个[2]。相比较而言，我国与沿线国家经济互补性强，但自贸区数量偏少、影响范围有限。截至2017年5月，中国与“一带一路”沿线经济体签订的自贸协定却仅有6个，涉及11个沿线国家，而且还集中在东亚、南亚和西亚地区，尚未辐射到中亚、中东欧地区[3]。

(二)大国博弈的干预。“一带一路”沿线各国之间相互联系，外交关系复杂，作为重要的经济带，是大国博弈的主要地区。例如美国、欧盟、日本和韩国等国家对“一带一路”沿线国家和地区的争夺。日本积极在亚洲建立战略同盟，提出了“丝绸之路外交”政策，同多个国家建立了自贸区；韩国提出了三大“欧亚计划”，即“丝绸之路快车”，“欧亚能源网”、“欧亚经济统合”计划[4]。众多国家围绕“一带一路”经济带展开的竞争和博弈使得沿线国家面临更多选择，严重削弱了我国地位，阻碍了我国“一带一路”自贸区建设进程。

(三)国家内部的潜在风险。首先，在外部环境方面,“一带一路”沿线部分国家战事频发，存在安全问题。例如位于西亚地区的阿富汗、叙利亚以及伊拉克的个国家，存在持续性的社会动荡，易产生政治冲突；其次，在政治上，由于“一带一路”战略覆盖面积广，合作主体的复杂性使其存在一定的政治风险，国内政局的稳定性在一定程度上影响我国推进自贸区建设的进程[5]；第三，难以避免的宗教和文化冲突。由于沿线60多个国家有着各自的发展历程，文化背景和历史传统，在今后的经贸合作中难免发生矛盾冲突。第四，法制化程度差异。“一带一路”沿线涉及国家众多，复杂各异的法律规定和利益诉求使得贸易自由化和便利化难以实现。

四、推进自贸区建设的建议

(一)明确谈判对象及类型。我国目前的自贸区建设现状不容乐观，一部分原因可以归结于战略指向不明确。为了改变这一局面，今后我国在选取自贸区建设对象时，可以从政治基础、经济因素方面进行综合考量。首先，在政治方面，对于已经和我国建立外交关系基础的经济体，可以优先考虑商签FTA[6]。其次，结合经济因素锁定战略支点国家，合理布局自贸区网络。桑百川等人通过CI指数测算[7]，认为中国与东亚的东盟十国、中东欧16国、南亚8国地区的经贸往来属于经贸互补型，比较容易开展自贸区谈判。

(二)妥善处理与大国的关系。“一带一路”沿线国家不同程度上受到大国博弈的影响，局势复杂多变，因此我国在逐步推进自贸区建设的过程中，要在维护我国基本利益的前提下，积极构建互利共赢的经贸合作体系，妥善处理好与大国的关系,持久稳定的合作机制一定是建立在互利共赢的基础上。以俄罗斯为例，在同俄罗斯商签自贸协议时，应注意到两国在维护边界安全、反恐反暴动、经济发展，能源保护等方面存在相同的目标和利益诉求。

(三)与沿线国家发展战略相结合。自贸区的建设不应该是竞争性的，而应该是合作共赢的，是不应该与经济强国的发展利益相冲突的，而是应基于双方现有的发展机制上，实现更进一步的优势互补，应结合当前的发展战略，致力于使自贸区成为促进双方共同发展，利益共享的命运共同体。

中国在与“一带一路”沿线国家商建自贸区过程中，要完成“一带一路”战略与商签国的国内发展规划及其对外战略的完美对接，积极寻求利益共同点，拟定出令各国满意的自贸协议，从而有效规避矛盾冲突，实现互利共赢[8]。