重庆市某工业园区天然气供气项目后评价

唐艺宁

（重庆育才成功学校，重庆 400050）

0 引言

项目后评价是指在项目完成后，对项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行系统、客观地分析和总结的一种技术经济活动［1］。后评价具有透明性和公开性，能客观、公正地评价项目活动成绩和失误的主要原因，比较公正、客观地确定项目决策者、管理者和建设者的工作业绩和存在的问题，从而进一步提高他们的责任和工作水平。笔者从总体评价、经济效益、安全性、环境影响、可持续性5个维度建立了后评价指标体系，并将该指标体系运用于重庆市某工业园区天然气管道供气项目后评价中，以期对未来建设提供指导。

1 后评价指标体系的建立

建立后评价指标体系的工程量较大，在对工业园区项目中的各主要因素研究后，从总体评价、经济效益、安全性、环境影响、可持续性5个维度对应建立相应指标体系。

总体评价主要指项目策划与决策、项目实施过程评价。项目的策划和决策是指在工程项目中对其进行调研、策划、决策，具体内容包括项目的建议书、工程分析报告、工程设计、项目的整体质量和安全性要求、项目形式、资金分配等。项目的实施过程包括项目规划、工程图设计、工程预算、招标和投标、施工组织设计、工程管理、工程建设和工程验收等环节。项目投资和运营评价指标体系包括项目的投产准备评价、生产过程评价、生产管理评价、产品质量评价、市场营销评价等方面。

1.2 经济效益评价

经济效益评价指标包括投资执行情况和经济效益评价。经济效益指标由包括项目投资状况、收益情况和国民经济几个方面的指标组成。项目投资中要对固定资产投资、流动投资和非固定资产投资进行分析；收益情况中要考虑整体产值和净利润；国民经济中要考虑上交国家的利润和税收。

1.3 安全性评价

安全评价指标用以衡量项目是否符合国家有关法律、法规、标准及地方的有关规定；工艺指标则衡量项目是否成熟、自动控制系统是否完善，设备选用是否满足安全生产要求；在选线上应避开居民聚集区和地质灾害不良地区，管道穿越按有关要求采取了安全措施。

1.4 环境影响评价

环境影响评价是在规划或开发建设活动实施后，对环境的实际影响程度进行系统调查和评估。检查对减少环境影响的措施落实程度和效果，验证环境影响评价结论的正确可靠性，判断评价提出的环保措施的有效性，对一些评价时尚未认识到的影响进行分析研究并采取补救措施，消除不利影响。

1.5 可持续性评价

持续性评价指标是指对项目建成后的影响和持续性进行评价，其中项目的影响主要表现在环境、社会和企业方面；持续性表现在环境发展的可持续性、经济增长的持续性和项目整体发展的持续性［2-3］。

2 某工业园区天然气管道项目后评价案例分析

2.1 总体评价

重庆市某工业园的主要用户为铝加工业和机械轧辊，项目工程量、总投资和实际用量等评价指标实现程度基本达到了预期目标，项目建设符合国家产业政策，符合建设公司的主营业务发展战略。项目的前期工作符合基本建设程序和决策程序；项目实施过程中严格执行项目管理制度和工程监理制度；工程预验收施工质量优良；建设投资控制较好，总投资控制在批复概算之内，并有较大节约；后评价的财务效益指标基本满足要求，有一定的盈利能力和抗风险能力［4］。该项目总体目标基本实现，有一定的可持续发展性。

2.2 经济效益评价

主要经济指标实现程度评价。供气工程后评价效益不如可研预测好，主要效益指标未达到可研预测结果，经济效益也未达到预期目的。该评价采用内部收益率法进行计算，经计算，内部收益率为税后10.18%。该工程后评价经济指标比可研预测有较大差异的主要原因是：该管线实际管输量低于可研预测量，市场天然气实际需求量与可研预测需求量有较大差异。

1）项目效益评价。供气工程投产以来的生产经营效益不如可研预期好，主要原因是管输量不足。从实际生产期共3年，3条管线实际输送天然气分别为3.41× 108m3，2.355 7× 108m3，3.834× 108m3，而设计输量为34.85×108m3，90× 108m3，25.5× 108m3，实际输量比可研预测量少31.44×108m3，87.644 3×108m3，21.666×108m3，仅为可研预测量的9.78%，2.61%，15.03%。三家用户初设与后评价输气量对比分别见表1、表2、表3。

表1 用户一初设与后评价输气量对比表 108m3

表2 用户二初设与后评价输气量对比表 108m3

表3 用户三初设与后评价输气量对比表 108m3

对该项目投产后各年的实际生产经营和效益状况与可研预测情况进行对比分析可以看出，实际管输量不足导致经济效益不如预期好。

2）营运成本费用评价。根据项目单位与第三方管理公司签订的合同表明，每年支付5万元营运成本费予第三方管理公司，由其负责站场管理工作。其运营成本和费用包括：① 材料、燃料、动力费用；② 人工工资及其福利费；③ 维护及修理费；④ 固定资产折旧；⑤ 其他营运费。具体费用见表4。

表4 营运成本对比表 万元

该项目的总投资控制较好，实际投资较估算投资和概算投资都有所节约，主体工程均为合格工程，试生产状况好，达到了设计生产能力，但是盈利能力没有达到预期。主要经济评价指标、营运成本费用估算和建设项目竣工工程财务决算如下：税后财务净现值为1 301.41万元，财务内部收益率为18.68，投资回收期为3.12年。根据测算，投资收益率较高，回收期较短，该项目值得投资。

2.3 环境影响评价

工程的环境设施建设符合“三同时”要求，各项环境指标与前期环境评价预测基本相符，符合环境保护要求。经沿线调查，该工程污染防治措施和风险防范措施可行，项目对所在区域环境有一定影响，但对环境的污染较小，污染物的排放量小，可以在采取环保措施的条件下及时得到恢复；该项目采用的环保措施总体上可行，不会对生态环境产生持续的、不可逆的影响。

2.4 安全性评价

按照国家有关法律、法规、标准及地方的有关规定，结合现场勘察认为，该工程输气工艺成熟、自动控制系统完善，设备选用最大限度地减少了工程运行的安全风险，工程在选线上避开了居民聚集区和地质灾害不良地区，管道穿越按有关要求采取了安全措施。该工程的安全性和可靠性可以得到保障，工程在安全上可行。

2.5 可持续性评价

工业园供气工程（一期）建成投产后，建成促进了地方经济的发展，带动了地区天然气的消费生产，扩大了项目单位天然气市场，培育了新的经济增长点，具有一定可持续发展的条件［5］。

3 项目后评价过程中的建议

1）项目管理方面。成立精干有效的项目工作机构，实行统一指挥、分工合作、归口管理机制，控制工程投资、提高工程效益。坚持基本建设程序，前期工作合理交叉，以确保工程按时完成［6］。

2）设计方面。各阶段设计严格遵循国家建设程序，认真执行国家有关规范和技术标准，设计能力、功能满足施工建设的需要，符合业主要求，施工图能够按时发放［7］。

3）监理方面。强化监理人员培训，完善监理工作的各项管理制度。监理项目部按照建设单位对工程建设工期的总体安排，对各项工程分别编制工期控制点，以实际工期与控制工期相比较找出存在的问题，采取补救措施，把监理工作由被动监理变到主动关心质量。

4）施工方面。严格执行国家行业的有关标准、规范和规程，采用成熟、先进的施工设备，合理的施工规程。按全优工程的要求进行管理，严格按照设计和有关规范标准进行施工，强化工程质量、安全和成本管理，落实各项经济责任制。

5）财务方面。严格按照预算要求进行财务控制，建立财务监督控制机制，施工现场材料堆应放整齐，及时签认、整理，减少原材料丢失和发生霉变、损耗。考虑包括天气在内致使成本增加等因素。

4 结论

为夯实取得良好社会经济效益的基础，工业园区应加强管道安全及运营管理。管道建设中应注重建设单位资质，选择合适的施工单位，生产单位应制定完善的安全生产管理制度，对在生产管理过程中的主要危险有害因素、事故等及时提出相关对策预案并严格执行，做到生产安全化。建设初期就要加强项目管理，避免出现安全隐患问题，加大对管道保护条例的宣传力度，提高管道沿线地方政府和村民对保护输气管道重要性的认识，将管线走向向地方政府备案；建设过程中应强化质检，加大质检覆盖面；管道建设完成后应加强管理，做好安全预案，加强管道安全保护工作，确保管道的安全运行。