全民健身背景下体育社会组织发展的制约因素*

傅振磊

（南宁师范大学体育与健康学院，广西 南宁 530001）

全民健身是我国体育社会组织发展改革的重要社会背景。从历史意义而言，自1987年北京密云会议提出“以青少年为重点的全民健身战略”至今，全民健身已在我国推行30年，具有厚重的历史积淀；从战略意义而言，2014年全民健身上升为国家战略，已成为我国经济社会发展重大战略的组成内容，具有高度的战略地位。党的十八大以来，在国家社会组织改革政策指引下，体育社会组织发展改革也顺势而成为体育领域不容回避的问题。尽管我国体育社会组织发展改革受多重因素制约，但在当前时期全面健身背景下的各种制约因素更具现实意义和战略意义。尤其在党的十九大提出：“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”以后，研究全民健身背景下体育社会组织发展改革的制约因素已成为当前时期的一个重要课题。从对相关文献资料梳理来看，全民健身背景下体育社会组织发展受多重因素制约已成为一个共识性观点。就地域范围而言，既有全国层面因素又有地方层面因素；就行业领域而言，既有体育行业因素又有非体育行业因素；就业务活动而言，既有全民健身领域因素又有非全民健身领域因素。尽管全民健身背景下体育社会组织发展的制约因素看起来有些纷繁复杂，但依据辩证法基本原理，事物的发展是内因与外因共同作用的结果，内因是事物发展的依据，是第一位的，它决定着事物发展的基本趋势和方向，外因是事物发展的外部条件，是第二位的，它对事物的发展起着加速或延缓的作用，且外因必须通过内因而起作用[1]。然而，由于研究角度或划分标准不同，内因、外因所涵盖的各种因素也存在差异。本文从业务活动角度，以广西为案例，对全民健身背景下体育社会组织发展的制约因素进行划分，并在论述过程中兼顾地域范围、行业领域研究角度。

1 全民健身背景下体育社会组织发展的内部制约因素

1.1 核心层制约因素

核心层制约因素属于系统中内部制约因素中的核心部分，它是客观事物发展真正意义上的主要矛盾，并与系统中的外围层制约因素共同构成事物发展的内部制约因素。就我国社会主义现代化建设而言，改革开放以来，我国社会各界一直将“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”作为主要矛盾。2017年党的十九大报告提出新时代中国特色社会主义思想，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[2]。从此，我国社会主义现代化建设步入“新时代”。然而，这是我国社会主义现代化建设宏观意义上的社会主要矛盾，对我国社会主义现代化建设各领域发展都具有指导意义，但它并非是全民健身领域体育社会组织发展的主要矛盾，更何况对广西而言，体育社会组织还存在一定的地域特殊性。因为广西不仅是一个少数民族较多的省份，而且“三民”（民族、民俗与民间）体育活动众多，各地各民族的风俗人情和文化活动形式存在较大差异[3-4]，其体育社会组织发展的制约因素更是千差万别。

如何认识、理解全民健身背景下广西体育社会组织发展的主要矛盾？首先，必须确立新时代中国特色社会主义思想对全民健身领域的指导地位。人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾在全民健身领域是客观存在的，这是由我国各地经济社会发展的不平衡性所决定的。广西地处我国华南地区，不仅少数民族众多，而且外来人口增长迅速，还肩负着面向东盟窗口的重任，并与东盟各国人员往来频繁，各类人群的生活习惯、思想文化观念不同，体现在全民健身需要方面更加明显，广西不平衡不充分的发展之间的矛盾也更加突出。其次，必须确立体育社会组织在全民健身领域的主体地位。体育社会组织不再被视为管理客体、管理对象，它与政府体育部门、市场体育企业共同组成全民健身领域的管理主体[5]。随着政府职能转变、社会组织改革在体育行业日益深入，体育社会组织的主体地位也越来越突出，然而，体育社会组织架构体系不完善、作用发挥不充分与其日益突出的主体地位却愈发不相称。在广西，尽管体育社会组织基本框架体系初步形成，但基层组织缺乏、结构不合理以及作用发挥不充分等问题依然没有解决。由以上分析可看出，全民健身背景下广西体育社会组织发展的主要矛盾应该是各类人群全民健身需要与体育社会组织发展不平衡不充分之间的矛盾，也即全民健身背景下广西体育社会组织发展的核心层制约因素，它是广西全民健身领域体育社会组织发展的依据，是第一位的，并决定着广西体育社会组织发展的基本趋势和方向。

1.2 外围层制约因素

外围层制约因素是系统中内部因素的组成部分，尽管没有核心层制约因素的决定性作用，但外围层制约因素对客观事物发展具有直接作用，属于客观事物发展的内部条件，也是核心层制约因素发挥作用的最直接条件。国家与地方全民健身领域的发展改革政策法规、战略规划以及资源配置等都属于全民健身背景下体育社会组织发展的外围层制约因素，但我国实际情况是全民健身融入于整个体育行业，改革政策、法律法规、资源配置等相关内容都是体育行业发展改革、政策法规以及资源配置的重要内容，而只有那些与全民健身相关的内容才是真正意义上的全民健身背景下体育社会组织发展的外围层制约因素。

从对广西体育社会组织发展相关文献资料梳理情况来看，它至少包括国家层面的全民健身计划、全民健身国家战略、体育体制改革与体育政策法规中的全民健身相关内容，以及广西政府部门发布的地方性贯彻落实政策、实施计划或工作意见。20世纪80年代国家实施体育体制改革，使广西部分体育社会组织得以恢复或改选，并继而推动了广西各级各类体育社会组织快速发展。20世纪90年代中期，国家开启了全民健身“发展计划”时期，发布《全民健身计划纲要（1995-2010）》、颁布《体育法》与《全民健身条例》，与此同时，广西发布实施了相关地方性政策法规，以指导、规范广西全民健身工作发展，这一时期广西体育社会组织的类型与数量也快速发展，并初步形成了基本架构体系。在《全民健身计划（2011-2015）》时期，全民健身计划上升为国家战略，开启了全民健身“国家战略”时期，明确提出：将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担[5]，并在购买体育公共服务、赛事活动以及财政扶持方面向体育社会组织倾斜，广西也及时发布相关政策法规予以贯彻落实，这一时期广西体育社会组织进一步发展壮大，以俱乐部为主体的体育社会服务机构的迅猛发展和“一业多会”现象成为最突出特点。目前，我国全民健身发展战略正处于《全民健身计划（2016-2020）》时期，尽管实施仅两年时间，但这一时期广西体育社会组织发展趋势已非常明显，登记注册成立的16个体育社会组织中有15个属于体育社会服务机构（见表 1），以俱乐部为主体的体育社会服务机构一枝独秀。由此不难发现，国家层面的全民健身计划、全民健身国家战略、与全民健身相关的体制改革政策法规以及广西政府部门发布的地方性贯彻落实政策、实施计划或工作意见，激发了广西全民健身领域的活力，加速了广西体育社会组织发展。

表1 2016-2017年广西体育社会组织情况

表2 广西体育社会组织发展外围层制约因素评价体系

从调研情况来看，政策法规、政府扶持、管理参与以及公共设施是广西体育社会组织的关注重点，而全民健身实施计划、全民健身发展战略则较少被关注。根据“《支持社会力量举办马拉松、自行车等大型群众性体育赛事的行动方案》的通知”座谈会各体育社会组织代表发言情况，课题组对体育社会组织关注的重点问题做进一步整理，提炼出6个一级指标，18个二级指标，再以此为调研内容，并通过调查问卷方式对参加座谈会的体育社会组织进行调研，以了解各体育社会组织的关注重点，调研统计分析结果见表2。

从表2来看，各体育社会组织重点关注问题主要体现在政府扶持、政策法规、公共设施以及管理参与4个一级指标上，在二级指标中，各体育社会组织比较关注的重点问题集中在政府资助、列入绩效考核、设施管理部门协调、参与制定管理制度、广西实施全民健身计划方案、全民健身国家战略6个二级指标。就价值与意义而言，上述各指标可能对体育社会组织组织开展全民健身活动具有比较重要的影响，且从具体内容来看，二级指标应该与各体育社会组织实际工作联系非常密切。由此不难发现，在全民健身工作过程中，政府扶持、政策法规、公共设施以及管理参与是各体育社会组织比较关注的外围层制约因素，且尤其关注政府资助、列入绩效考核、设施管理部门协调、参与制定管理制度、广西实施全民健身计划方案以及全民健身国家战略，这些与体育社会组织实际工作联系较密切的外围层制约因素，同时也表明上述制约因素在各体育社会组织开展全民健身工作过程中具有重要价值与意义。

总而言之，全民健身背景下广西体育社会组织发展的外围层制约因素应涵盖上述两个方面，一是就全民健身战略发展进程而言，国家层面的全民健身计划、全民健身国家战略、与全民健身相关的体制改革政策法规以及广西政府部门发布的地方性贯彻落实政策、实施计划或工作意见是制约广西体育社会组织发展的重要外围层因素；二是就体育社会组织的全民健身实际工作而言，政府扶持、政策法规、公共设施以及管理参与是制约广西体育社会组织开展全民健身活动较重要的外围层因素，其中，政府资助、列入绩效考核、设施管理部门协调、参与制定管理制度、广西实施全民健身计划方案以及全民健身国家战略是各体育社会组织更加关注的具体外围层制约因素。

2 全民健身背景下体育社会组织发展的外部制约因素

外部制约因素是客观事物发展的外部条件，更确切地说，它应该属于客观事物发展的背景。尽管不像内部制约因素中的核心层、外围层制约因素那样对客观事物发展具有决定性作用、直接作用，但外部因素是客观事物发展不可缺少的催化剂，对客观事物发展进程的制约作用也是不容忽视的。全民健身背景下广西体育社会组织发展的外部制约因素涵盖两部分内容：一是体育行业中全民健身领域之外的制约因素，二是体育行业之外的其它各领域制约因素。

2.1 从发展历程来看，外部制约因素曾对体育社会组织发展发挥了重要作用

一则就体育行业而言，体育政策导向、体育资源竞争以及体育社会认知等制约因素左右着体育社会组织发展。上世纪80年代中期，在国家、地方性体育体制改革政策推动下，广西有一批体育社会团体被恢复或改选，初步确立了体育社会组织在广西全民健身工作中的重要地位。体育资源是体育行业各领域赖以存在与发展的基础，各领域为获得较好的生存与发展条件也相互竞争。在我国提出全民健身战略同时还提出了奥运争光战略，而且，奥运争光战略曾一度成为我国体育行业发展的主要战略，在此背景下，广西也提出了“重振体育雄风”战略，体育行业的人、财、物、力等各种资源也都向竞技体育领域倾斜，直到2008年北京奥运会结束后，全民健身战略在我国社会发展中的重要地位才日益凸显出来。为适应全民健身发展新形势，2009年国务院发布了《全民健身条例》，2014年《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》又将全民健身上升为国家战略，并明确要求将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由体育社会组织承担[6]，至此，在体育资源分配过程中，全民健身领域与体育行业其它领域具备了平等地位甚至优先或重点领域。在国家战略规划指导下，广西积极制定地方性相关政策法规，广西体育社会组织也由此而获得了全民健身工作的必要体育资源和更大发展空间。体育社会认知是社会各界对体育行业的认可程度（有时也被称为：体育社会氛围），人们对体育行业的认可程度越高，各级各类体育社会组织开展全民健身活动越容易，反之则越困难。从广西体育局群体处组织的座谈情况来看，各体育社会组织代表普遍反映，各市、县（区、市）级政府部门承办体育赛事的积极性不高，对体育社会组织主办的各类体育赛事几乎没有任何鼓励支持措施，究其根本原因在于他们对体育赛事在地方经济社会发展中的功能作用认识不足。近年来，广西承办的“中国杯”足球比赛、环广西世界公路自行车比赛、广西“三月三”民族体育比赛，其目的都是要尽最大努力提高人们对体育的社会认知程度，从另一个角度讲也有利于广西体育社会组织开展各类体育项目的全民健身活动。

二则就体育行业之外的其它各领域而言，国家与地方改革政策、广西经济社会发展以及人文地理等其它各领域制约因素是体育社会组织发展必须正视的社会条件。国家与广西改革政策因素是重要宏观条件。改革是我国社会主义现代化建设的永恒主题。党的十八大报告明确提出：加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制[7]。此后，在全面深化改革指引下我国全面推进社会组织改革，并发布了一系列与社会组织改革有关的政策文件。在国家改革政策指引下，《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出：完善社会治理体系、发挥社会组织作用[8]。上述国家与地方性改革政策是全民健身背景下广西体育社会组织发展的宏观政策条件。广西地方经济社会发展因素是重要物质条件。随着经济社会发展，人们的生活水平逐步提高，伴随着人们生活水平提高，全民健身需求也日趋多元化，多元化的全民健身需求又进一步催生了供给主体的多元化，在这种社会背景下体育社会组织就是应运而生。近年来，广西地区的人民生活水平也有较大幅度提高，全民健身需求多元化趋势明显，进而也促进了广西各级各类体育社会组织诞生。广西人文地理因素是重要特色条件。众所周知，广西是一个以壮族为主体的多民族聚居区，以卡斯特地貌为主且地形结构复杂，自然环境与气候优越且无霜期长，可全年开展全民健身活动，还地处我国面向东盟的前沿地区。这一系列特征全部集中于广西一地，足见其在人文地理方面的特殊性，任何一个标签也都足以体现广西体育社会组织的特色。

2.2 从发展现状来看，外部制约因素是体育社会组织开展全民健身活动不容忽视的重要背景

从调研情况来看，在全民健身工作中，广西体育社会组织对上述两部分外部制约因素均予以关注，且个别制约因素关注度较高。一方面就体育行业而言，广西体育社会组织对体育资源分配、体育社会认知与体育政策引导因素均予以关注，尤其关注“体育资源分配”因素。在三大制约因素中也存在不同的关注重点，体育经费分配、政府部门认可以及国家体育政策分别是广西体育社会组织的关注重点（见表3）。

表3 体育行业制约因素评价体系

另外，从广西体育社会组织关注重点因素的属性来看，体育经费分配、政府部门认可与国家政策因素属于政府层面制约因素，关注度较高，体育人才培训、普通民众认可则属于市场或社会层面制约因素，但关注度较低，表明广西体育社会组织发展对政府部门存在较高依赖性。

另一方面就体育行业之外的其它各领域而言，广西体育社会组织对改革政策、经济社会发展以及人文地理特色因素也都予以了关注，且“改革政策”是关注的重点因素。在其它各领域的三个制约因素中，国家改革政策、经济社会发展规划以及广西地理环境（地形地貌、气候环境）分别是广西体育社会组织关注的重点因素（见表4）。

表4 体育行业之外其它各领域制约因素评价体系

从其它各领域制约因素属性来看，国家改革政策、经济社会发展规划均属于宏观层面制约因素，与全国其他地区存在某些共性特征，广西体育社会组织对这些共性制约因素关注度较高，表明政策法规、经济社会需要这些外部因素对其开展全民健身活动影响较大，同时也说明在全民健身工作中广西体育社会组织发展体现出更多的共性趋势；广西改革政策、各地人均收入水平、少数民族文化以及广西——东盟特色这些因素体现了广西的地方特色，属于地域特色层面制约因素，广西体育社会组织对这些外部因素关注度较低，一则表明地域特色因素在广西体育社会组织的全民健身工作中影响较小，二则也表明在全民健身工作中广西体育社会组织发展的个性化、特色化趋势不足。

3 结论

3.1 全民健身背景下广西体育社会组织发展的主要矛盾是各类人群全民健身需要与体育社会组织发展不平衡不充分之间的矛盾，也即全民健身背景下广西体育社会组织发展的内部因素中的核心层制约因素，它决定着广西体育社会组织发展的基本趋势和方向。

3.2 国家层面的全民健身计划、全民健身国家战略、与全民健身相关的体制改革政策法规以及广西政府部门发布的地方性贯彻落实政策、实施计划或工作意见，属于内部因素中的外围层制约因素，它激发了广西全民健身领域的活力，加速了广西体育社会组织发展。

3.3 全民健身背景下广西体育社会组织发展的外部制约因素涵盖两部分内容：一是体育行业中全民健身领域之外的制约因素，包括：体育政策导向、体育资源竞争以及体育社会认知等制约因素左右着广西体育社会组织发展；二是体育行业之外的其它各领域制约因素，包括：国家与广西改革政策、广西经济社会发展以及人文地理等其它各领域制约因素是广西体育社会组织发展必须正视的社会条件。