县级土地执法监察工作中的几点思考与建议

赵肖飞

【摘要】    十八大以来如何做好县级国土资源执法监察工作已成为国土部门依法行政热点问题之一。本文分析了三台县国土资源执法监察工作的形势，存在的主要问题，并提出了在现有形势下如何做好县级基层国土资源执法监察工作的几点思考与建议。

【关键词】    国土资源    执法监察    建议

十八大以来由于经济快速发展对土地刚性需求持续增加，各类违法占地、非法采矿等违法行为频频发生且屡禁不止，造成严重后果。而作为基层国土资源执法监察部门，如何早发现并有效制止违法用地行为，最大限度的保护土地资源不被破坏，是一线执法人员面临的挑战。

一、现有违法用地的现状

一是设施农业违法用地呈现较大幅度增加的趋势。以三台县为例仅2015年度被国家卫片执法检查发现的设施农用地就达到64宗，用地面积263.1亩;二是交通建设项目用地未批先用情况比较严重。如三梓公路道路提升工程（龙树段），县交通运输局除有发改部门立项批复外，无任何用地手续;三是重点工程和民生工程未批先建造成违法用地。重点工程项目和民生工程项目开竣工均有严格的时间要求，大多数用地未经土地征收程序就开工建设，形成违法占地行为。如红旗堰供水站农村饮水安全项目、永安电力公司冬瓜山至塔山110KV輸变电工程等;四是灾后重建项目未供即用土地的现象十分普遍。

四川5.12地震后，为保障灾后重建用地需要，国家出台了先行用地支持政策，并在国家土地计划指标中对灾后重建用地计划指标进行了追加认定，满足了三台县灾后重建项目用地的现实需求，推进了三台县灾后重建项目顺利完成。但灾后重建项目未供即用违法用地行为数量众多，据统计2009年-2018年，省人民政府“农用地转用”审批1290.95公顷，供地869.71公顷，供地率67.37%。五是地方政府忽视法律，时有发生非法批地的违法行为。一些乡镇人民政府受利益的驱动，缺乏主体意识，大局观念，法制观念淡薄，没有注重发展与保护的关系，为了眼前利益，个人升迁，打着发展地方经济带动收入的旗号，有因公违法无所畏惧的思想。不管用地是否符合土地利用总体规划，也不考虑究竟有无用地指标，随意签字同意先行修建。

二、工作建议意见

（一）加强土地管理法律法规培训和宣传教育工作，提高全社会土地法制意识。一是进一步加强全县各级领导干部尤其是换届后新任领导干部的国土资源管理政策法规培训工作，坚持把国土资源管理法律法规和政策有关内容纳入党政领导干部培训课程之中，使领导干部明白党委政府应履行的职责和承担的义务，增强合理利用土地和落实土地基本国策的意识。二是不断提高群众的土地法律意识，以多渠道，多形式开展宣传教育活动。要充分利用电视、广播、标语、街头咨询、印发知识手册等方式，向广大群众宣传土地法律法规，使土地基本国策、地方政策简单明了的在群众中传递下去，使群众监督，共同维护土地管理良好秩序。

（二）创新工作方式，强化土地动态巡查责任。建议县财政在编制镇乡经费预算时，安排适当经费用于镇乡人民政府组织村社干部群众开展土地动态巡查工作，切实做到关口前移，层层联动，全面提升土地动态巡查工作水平。建议县政府将土地执法监察动态巡查工作主体责任明确下放到镇乡人民政府，由镇乡人民政府负责辖区范围内土地动态巡查日常工作，及时发现和制止土地违法行为。对符合立案查处的土地违法案件，仍由县自然资源局（原国土资源局）负责查处。

（三）建立土地利用管理长效机制。对重点工程、民生工程提前进入规划，做好用地预审、报批、供地工作，建立多部门土地利用管理系统，对需用地的项目按时间节点提前进行预警，防止未批先建和未供即用发生，同时加强对国家和省级项目接洽，做到提前对接，降低违法比例，对批后项目进行跟踪管理，不定期现场核查，防止擅自改变用途造成违法行为。

（四）对违反土地管理规定，导致违法用地严重的地区，实施责任追究。按照属地管理原则，发生重大土地违法案件，将对党政主要责任人和直接责任人启动约谈和问责。约谈和问责工作由县自然资源部门提出约谈对象及事由的建议意见，县纪检监察部门和自然资源部门共同拟定约谈和问责工作方案报县政府审查批准后，由县纪委监委组织实施。凡被约谈和问责的单位及领导班子成员当年一律取消评先评优资格，对由责任的领导干部在土地违规整理期内，一律不得提拔任用，对涉嫌犯罪的一律移送司法机关追究刑事责任。

参  考  文  献

[1]宋琳.土地执法监察工作面临的问题与几点建议[J].科学与财富，2015（2）

[2]岳志强，李胜权，姜慧琴.加强县级国土资源执法监察工作的几点思考-以南乐县为例[J].资源导刊，2015（9）

[3]李红军.浅谈基层国土所土地资源执法监察工作[J].城市地理，2016