政府购买公共文化服务引入竞争机制研究

(河南艺术中心 河南 郑州 450000)

一、引言

随着我国经济社会文化的发展，体制机制改革的不断深化推进，我国政府职能也逐步发生转变。党的十九大报告提出，转变政府职能，建立廉洁高效、人民满意的服务型政府。服务型政府转变的关键要点之一就在社会性公共服务上。政府逐渐完善购买公共服务的制度机制，从市场上采购相关的公共服务产品，以此满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

党的十八届三中全会提出了加大政府购买公共服务力度和推动公共文化服务社会化发展的任务。三中全会《决定》指出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。”2015年，国家先后出台《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》《关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》等，明确指出要建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制。

将竞争机制引入政府购买公共文化服务中涉及了政府、市场、社会及企业等多方面的关系。在公共文化服务中引入竞争机制，能有效提高公共服务的效率，提升公共文化服务的品质，激活市场的活力。

二、政府购买公共文化服务存在的问题

政府购买公共文化服务容易缺少竞争机制,从而导致服务质量无法保障。假设某一区域公共文化服务市场中存在3 家资质合格的文化产品提供机构A、B和C,为了给该区域居民提供价廉物美的文化服务，政府采用了竞争机制对外招标，竞标者的投标价格高低排序为：A

由于财政预算管理中存在的漏洞及监管制度的不完善，政府购买公共文化服务项目过程中，违规操作、暗箱操作及垄断等问题严重，设租寻租及政府行政官员腐败问题严峻。当前，财政预算支出、专项经费等是政府购买公共文化服务的主要资金来源，然而在一些地方政府购买公共文化服务过程中，相关财政资金被挪用、截留、侵占等现象突出，政府政府购买公共文化服务流程手续不规范，缺乏相应的规章制度参考，资金使用及管理过程不透明，再加上政府购买服务缺乏公开竞争机制，政府相关部门的监管不到位，市场及社会组织政府购买公共服务的需求不了解，导致了政府购买公共文化服务的一系列问题。

三、政府购买公共文化服务引入竞争机制的意义

在政府购买公共文化服务中引入竞争机制旨在打破垄断竞争，将市场化的理念及管理方法运用到公共文化服务中，实现公共文化服务在生产与供给之间的分离。政府通过购买公共文化服务间接向社会公众提高公共服务。通过引入竞争机制来实现政府购买公共文化服务，能最大限度地发挥政府财政资金的功效，一方面既能引导社会资本力量参与到公共文化服务建设中，尽可能解决公共文化服务供给短缺的问题；另一方面竞争机制的引入，能够提高公共文化服务项目的灵动性、时效性，更有效地对接广大人民群众个性化、多样化的精神文化需求。对政府和人民群众来说，竞争机制的引入是一件双赢的好事。同时，引入竞争机制也能敦促市场相关企业提高提供公共文化服务的能力，提高公共文化服务的质量，降低公共文化服务的成本，实现公共文化服务的准市场化。

四、推进政府购买公共文化服务引入竞争机制的具体手段

政府购买公共文化服务引进竞争机制能提高公共文化服务供给的效率，有利于促进政府职能转变，激发市场活力和创造力。政府在购买公共文化服务中存在需求与社会组织发育不相适应，公共文化服务购买内容与群众需求不匹配，公共文化服务购买方式与现行的文化管理体制机制不相适应，公共文化服务购买模式与当前文化产业监管模式不匹配。解决这些政府购买公共文化服务中存在的问题，需要提高政府购买公共文化服务的竞争性和规范性。

(一)分类引入竞争机制。并非所有领域政府购买公共文化服务都适合引入竞争机制，一些具有特殊意义的公共服务，如及涉及广大人民群众的生命财产安全的核心公共服务领域，必须由政府供给。在一些具有竞争性的公共服务领域，可适当引入社会资本参与其中，允许社会资本介入，由政府进行管理，以此形成具有一定市场竞争的公共文化服务购买环境。

(二)培育多种类型社会组织。多种所有制形式的企业和非营利性社会组织等购买主体在政府公共文化服务上发挥了重要的作用。首先，政府应该鼓励非营利性社会组织的发展，降低这类社会组织的进入门槛，简化在登记审批、业务运营方面的程序，重点培育公益慈善类、非企业单位等形式的社会组织。政府在购买公共文化服务方面可向非营利性组织方面倾斜，加强非营利性社会组织的政策扶持力度。同时，加强政府与非营利性社会组织之间的联动机制，促进非营利性社会组织更好地承担公共服务职能，加快政府宣传普及文化类社会组织在政府购买公共文化服务中的积极作用，促进政府购买公共文化服务进入市场化轨道。

(三)完善竞争性政府购买服务机制。构建竞争性的政府购买公共文化服务模式需要程序规范、指标标准明晰、评价客观，动态优化的购买机制。在政府购买公共文化服务中必须要根据当前公共文化服务的特征、具体现状等，积极探索新的竞争性的政府购买公共文化服务模式。如考虑以公开招标为主的政府购买模式，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体，按照采购限额标准、公开招标数额标准、采购方式审核、信息公开等按照政府采购相关法律制度规定执行。

(四)加强监管和评估制度。政府购买公共文化服务引入竞争机制必须要加强监管，包括社会监督、舆论监督、行政监督、纪检监督等监管制度，进一步完善政府购买公共文化服务对象及购买主体之间联动的整个过程监管体系，包括事前、事中及事后监管。引入科学的第三方考核评估机制，对政府公共文化服务购买主体建立数据库，形成有效的优胜劣汰机制。对出现过违法违规行为的购买主体，予以淘汰。建立科学合理的评估机制，包括引入专家评估和广大群众评议，加强对政府购买公共文化服务项目的全方位评价。