基于城市更新背景下的城市设计编制体系的研究

(山东建筑大学建筑城规学院 山东 济南 250000)

引言

城市更新是指将城市中已经不能适应现代城市社会生活的地区进行必要的、有计划的改建，对现代城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、投资和建设，以全新的城市功能取代功能性衰败的物质空间，使其焕发繁荣生机与活力。伴随着城市更新的发展和社会经济环境的变化，城市设计也被越来越被人们所重视，成为城市发展的一项重要课题。

一、城市更新与城市设计

现代意义上大规模的城市更新运动起源于六七十年代的美国，以清除贫民窟为目标，由联邦政府补贴地方政府对贫民窟土地予以征收，然后再以较低价格转售给开发商。[1]这种城市更新的方法更多的是对城市风貌的改造，而并非是以科学合理的规划方法和和谐低碳的设计理念所指导，因此对城市整体的形象有着一定程度的消极的影响。

现阶段中国部分城市已经由增量规划向减量规划进行规划改革，不再盲目进行扩大用地增长边界。伴随着城市经济的不断发展，城市的发展模式呈现出由城市改造进行城市更新的发展模式。而鉴于美国六七十年代的城市更新运动所带来的一系列影响，城市设计成为城市更新的主要方式。

二、城乡规划编制体系层面下的城市设计

《〈中华人民共和国城乡规划法〉解说》对城乡规划作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。”

(一)城乡规划编制体系

现代城乡规划不仅仅是一门社会实践，也是一种行政职能，同时也是一种专业的技术。由此城乡规划体系必然有三个组成方面，也就是说城乡规划体系由三个子系统组成，即法律法规体系、行政体系以及城乡规划自身的工作体系。[2]

而现代城乡规划工作体系也可以看作是城乡规划在编制与实施两个层面之间相互作用的关系。城乡规划的编制体系即城乡规划法律法规体系的重要组成部分，法律法规体系是城乡规划体系的核心，在法治国家所有的公共行为都必须经法律的授权并符合法律的要求，城乡规划也不例外，甚至说城乡规划编制体系是城乡规划实施体系的先行者。

(二)城乡规划编制体系层面下的城市设计

中国城乡规划编制体系由若干内容组成，其中包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。其中城镇体系规划包括全国城镇体系规划、省域城镇体系规划；城市规划和镇规划划分为总体规划和详细规划，详细规划又划分为控制性详细规划和修建性详细规划。在我国城乡规划编制体系中并为提及城市设计，换句话说城市设计在城乡规划编制体系中并未涵盖，在某种程度上城市设计更像是城乡规划的补充。

三、城市设计编制体系的探讨

(一)宏观层面——公共政策

城市设计是一种公共政策，作为公共参与的媒介，它是一个多元参与决策的公共过程。事实上现代城市设计包括了城市物质环境设计和社会系统设计的双重层面，作为物质环境设计，城市设计表现为由多阶段所组成的设计“求解”过程；而作为社会系统设计，它又表现为政治的、经济的、法律的连续决策过程和执行过程。[3]这种过程的属性，使得现代城市设计更侧重于通过一系列调控体系来对城市体形环境及城市公共空间的建设进行控制和干预，进而塑造理想的城市。

城市设计作为公共政策，往往是不同利益集团各种需求折衷的结果。城市设计在其中扮演服务角色，提供专业技术来支持市民对城市空间、环境的想法，并通过专业协作、落实到可操作的内容。而城市设计在宏观公共政策层面，体现公众的基本权利与价值，公平和效率的统一同样是城市设计的编制的体系的核心内容。

(二)中观层面——风貌特色的塑造

城市设计对提高城市建设水平和塑造城市风貌起着重要作用。城市设计是落实城市规划、指导建筑设计、塑造城市特色风貌的有效手段，贯穿于城市规划建设管理的全过程。通过城市设计，从整体平面和立体空间上统筹城市建筑布局、协调城市景观风貌，体现地域特征、民族特色和时代风貌。

城市设计通过总体城市设计和重点地区城市设计进行风貌特色塑造。对城市核心区和中心地区、可以体现城市历史风貌地区、新城新区、重要街道(包括商业街)、滨水地区(包括沿河、沿海、沿湖地带)、山前地区等重点地区进行塑造。

(三)微观层面——建筑单体或建筑群的设计

城市设计通过定位、定量、定形和定调的手法进行设计规划，换句话说城市设计与建筑设计相互融合。但是城市设计不同于建筑学的简单扩大，它不仅仅是一个结果，还存在一个时间跨度的问题。同时，还涉及政策和社会要素等非物质的因素。

城市设计通过建筑群的组合和空间的营造，从城市整体出发，将设计的对象作为一个城市综合环境中的一个组成部分，强调与周围环境的和谐统一。城市设计更不是单体建筑或建筑群的简单叠加，更不是扩大化的建筑设计，而是更加强调功能、社会与艺术并重的结果。

四、结语

城市设计作为城市更新的主要方式，在编制的过程中更应该注重改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，特别要注意保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌,创造可持续的城市。可持续的城市应当是形态紧凑、高密度和多功能的“可持续城市将力图依照自然环境、建筑环境和文化环境来保存、提高和改善其资源和财产”。[4]在此基础之上，同时考虑人民群众的需求，改善居民的居住水平，为人民生活提供便利，关怀中低收入人群，这样的城市设计才能更好地维护社会安宁和生活安全。