(1.南京工业大学 江苏 南京 211800;2.江苏省住房和城乡建设厅 江苏 南京 210036)
近年来,随着全球地震进入活跃期及气候变化加剧,自然灾害频发,给人民生命财产带来了巨大损失[1],城市环境薄弱、基础设施老旧和人口快速增长等已成为城市化过程中日益突出的问题[2]。习总书记多次作出防灾减灾系列重要论述,党的十九大报告和《中共中央、国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》均对防灾减灾救灾提出了明确要求。
我们城市的防灾规划管理工作体系为“党委统一领导,政府部门分工负责,上下分级管理”[3]。在防灾规划管理规定的法规条文上,《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》将加强减灾宣传教育作为主要任务之一,弘扬防灾减灾文化[4]。《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》要求将防灾减灾救灾纳入各级国民经济和社会发展总体规划[5]。
城市安全和综合防灾是城市规划的重要内容,国际主要大都市的总体规划或战略中,都对城市防灾规划做了专题研究。
日本地震频发,一直以来重视防灾教育,在“3·11”大地震中提供了城市防灾和公共安全管理的经验[6]。从建立安全安心城市、政府积极出台法律政策、形成自救互助观念文化、自发形成全民防灾团体组织以社区机构形式进行日常性合作等方式,将强化全民防灾意识作为防灾规划管理的重要内容[7]。
韧性城市建设成为当前城市规划建设中逐渐得到重视,韧性城市强调城市面对灾害具有自我组织和协调的能力,以尽快恢复到原来稳定的状态。在理论研究和韧性城市评估指标体系上。
在我国第十个全国“防灾减灾日”同时也是汶川特大地震十周年纪念日到来之际,国家减灾委员会开展了“行动起来,减轻身边的灾害风险”的主题活动,江苏省住房和城乡建设厅联合南京工业大学共同编写了《江苏城乡居民防灾避险应急手册》。
1.编写思路。针对已出版手册专业性太强、专有名词过多、可读性不强、难以理解和激发读者兴趣这些问题,本次编写对象为全体城乡居民,编写需要满足各年龄、各文化层次的需求。面向对象之广要求手册的表达形式要做到防灾避险知识全面、指令语言明确易懂、实景形象强化记忆和版面形式清晰简洁四点要求。
2.编写目标。由于已出版的防灾避险手册内容单一,因此本次防灾避险手册在内容上分成三个维度,就五种灾害从居住空间、人群密集空间、常见公共空间和室外常用空间等不同空间展开场景模拟。该手册介绍了《防灾避险科普读本》编写的基本框架。为了方便携带,本刊物采取A5版本。
手册分为从灾害发生前、灾害进行中和灾害发生后三个关键时间段,科学介绍了防灾避险、安全脱险的基本知识,让读者快速有效地了解防灾减灾基本知识,掌握自救互救基本技能,提升应对各种自然灾害的能力。另有家庭应急储备物资自查清单、常用紧急报警电话、家庭成员信息表、紧急情况联系人、其他地区联系人和备忘录的六个附录。
1.灾害发生前。手册第一部分为灾害发生前,该板块通过五种灾害分别介绍灾害发生前应该如何防范以及家庭防灾储备的具体准备工作。手册介绍灾害发生前民众不仅应从书本、新闻播报等方面提前学习防灾减灾知识。
2.灾害进行时。手册的第二部分介绍了灾害进行时应该如何躲避危险。该板块为整本手册的核心内容,所占篇幅最多,旨在提高民众认识灾害和应对灾害的技能。对五种灾害分别介绍,先总体概括每种灾害的特点与避险要领,再对灾害发生时进行场景模拟,分不同地点以拍摄真人照片的方式,真实形象的展现了民众在最紧急情况下应如何做出正确应急反应[8]。
3.灾害发生后。手册的第三部分介绍了灾害发生后应该如何保障安全。分别从灾后受困怎么办、如何判断房屋风险、人员疏散往哪里走、到了应急避难场所怎么做以及如何使用“城市防灾与科普”公众号五个方面展开介绍。
应急避难场所分为三种,开放时长从1天到100天不等[9]。考虑到人们灾时在应急避难场所所处的时间之长,手册中对于到了避难场所怎么做进行了详细讲解。
《防灾避险科普读本》的编制工作由江苏省住房与城乡建设厅与南京工业大学联合承担。为了更好完成手册编制工作,双方成立项目组,聘请了江苏省防灾减灾研究方向的5名成员担任项目专家。历时8个多月,完成了手册的编制工作为我国防灾减灾事业又增添了一个新果实。
《防灾避险科普读本》的印刷600册,成品已于2018年5月12月“国家减灾日”当日以扬州为“行动起来,减轻身边的灾害风险”活动的承办地,分发给当地居民。它是一套涵盖防灾减灾知识技能、防范措施及应对措施的宣传资料,有很高的实用价值和教育指导意义。