我国农村土地流转过程中存在的问题分析及对策研究

(西北师范大学 甘肃 兰州 730000)

随着我国经济高速发展，社会不断进步，“三农现代化”步伐越来越快。现如今，随着我国新型城市化、工业化和农业现代化进程的加快，大量的农村劳动力转向城市从事非农产业，导致农村土地被废弃或是粗放经营，这一切现象产生的背后映射出的我国土地制度的不完善。现今农村中存在的各种土地问题已经阻碍了土地资源的合理利用和分配，制约了“三农”的发展。最后，农地产权改革是我国土地改革的基础，是从根本上解决土地问题的有效途径。在土地流转背景下，积极探索符合国情民情、合理高效、权属清晰的农地产权制度，确定农民的土地产权主体地位，对实现“三农”现代化，加快我国社会主义发展的脚步具有重要意义。因此，围绕现今农村土地流转中产权方面问题进行研究，以完善现有的农村土地制度为突破口，发掘土地潜在的价值，构建新型土地利用模式，具有伟大的战略意义。

一、在农村土地流转中出现的问题及原因分析

(一)所有权主体虚置

我国农村集体土地所有权主体按照国家法律规定从属于农民集体，在我国法律提及到的条文中总结出农民集体包含三种：村民小组(生产队)集体、村(大队)集体、乡镇(公社)集体。但是，可以看到我国法律对于农民集体所有权的规定模糊、不健全，农民集体内涵没有明确的界限，存在着多元主体的问题。究其原因，客观上来说，纵观土地改革的发展历程：1950年《中华人民共和国土地改革法》规定土地属于农民所有；1962年《农村人民公社工作条例修正草案》清楚规定土地属于农民所有。但是伴随土地相关法律制度的建设，在历经土地所有者主体的变迁之后，土地经营状况也与从前相差甚多，农村土地所有者就是在这一发展过程中具体指向性变淡，直至概念模糊指代性差。主观原因是我国法律制定的不清晰。尽管国家法律规定农村土地集体所有，但相关法律实际并没有落实好土地集体所有权。多元主体现象容易造成土地所有权的真正主体——农民集体，无法实际行使所有权和充分获取土地利益的现状，农民自身土地产权无法实现。所以，正确处理所有权主体问题，是农村集体土地所有权制度内在设计的重中之重。

(二)缺乏专业、有效的中介服务机构

鉴于土地流转交易市场与其他交易市场存在着一定的区别，所以在农村土地流转中需要通过中介机构进行衔接。土地流转中介机构主要由政府与个人创建。同时，由于农村土地流转的互联网信息平台建设不完善，农民无法在网络平台中获取真实有效的土地流转信息。在新型城镇化吸引农民进城发展的趋势下，大量农村土地闲置荒废亟需流转，中介机构能够有效提高信息传递的时效性、准确性与扩散性，是影响土地流转推进速度的关键所在。

(三)缺乏土地补偿制度和价格评估制度

没有统一的价格标准、土地出让补偿制度和土地投资补偿制度来指导土地出让价格。双方的谈判导致降租、定价的随意性，使农民的利益得不到有效和稳定的保障。目前，由于缺乏科学、合理的地价体系，大部分土地出让价格偏低，依靠土地生存和发展的农民非常珍惜自己的土地，即使降低条件也不愿出让土地。而农村土地集体所有制具有分配调节功能，不仅能够调剂社会财富的分配，控制社会财富避免集中于少部分人手中，还可以避免土地私有制带来的两极分化，以及避免土地国有化的效率不高等问题。所以，在我国的国情背景下，农村土地制度应该坚持土地集体所有制。

二、完善产权制度的意见及对策

(一)坚持农村土地集体所有制

我国的国体是社会主义国家，生产资料实行的是公有制，这一性质是社会主义经济发展的根本出发点。众所周知，我国是拥有十几亿人口的发展大国，但是固定的国土面积限定了人均耕地面积的增加。所以说，在我国实行农村土地的集体所有制是最切合实际的。因此，应该毫不动摇的坚持农地集体所有制，在集体所有的基础上发展土地产权制度。

(二)完善农村土地产权法律制度

在我国，土地违法使用现象屡见不鲜，究其根本原因在于我国的土地法律不完善，各个相关土地法律之间存在冲突，缺乏明细的土地产权法律法规。为了更好地保护农村土地产权，还需要进行以下工作：第一，建立产权明晰的农村土地产权制度。为了落实农民实际权利，坚持农民的主体地位，从根本上要明确土地的所有权。其次，国家应该着重纠正部分地区短期内频繁调整土地承包期的现象，从法律法规上明确农民的土地承包权和使用权，在政策上为农民维权提供强有力的保障。

(三)明确界定农村土地产权

对土地产权进行合理的界定，是解决土地流转纠纷的基础。这就需要进一步完善土地流转相关的法规政策，加强相关法律法规的宣传教育，让农民了解政策，增强法律意识，引导农民在法律保障自身权益的前提下积极参与农村土地管理和使用权的有偿转让，并对土地所有权的变动做好登记工作，大力推进农村土地流转进程。

(四)建立健全土地流转管理服务体系

进一步健全完善土地流转服务网络，逐步实现信息发布、交易和管理的网络化；配齐工作人员，在重点村设立流转服务点；使土地流转进入市场，通过市场调节完善土地流转机制，推动土地流转健康进行。

本文围绕我国农村土地产权问题进行展开分析，首先指出土地产权具有稳定经济、提高效率等积极作用，反映出产权对于发展现代农业和农村规模经营的重要性；其次针对我国农地产权的一系列突出问题进行了分析研究；最后通过结合国情指明完善农村土地产权改革必须坚持农村的集体所有制的土地制度，加之必要的顶层设计和底层安排的结合，政府与市场的相互协调，加强各种针对三农的利益保障措施，以此推动当前土地流转的进一步深入发展，也促使农地产权改革的发展和进步，从而更好地推动三农现代化的推进。