基于网络平台的应急物资市场化机制构建研究

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随着经济社会的发展、城市化进程的推进，个体层面的突发灾难与社会层面的公共安全和公共卫生事故发生的频率都呈上升趋势；同时，人类活动对环境的影响越来越大，自然灾害发生的可能性也不断增加。突发事件越来越多，突发事件的预防、处置与灾后恢复等应急管理工作愈益重要。应急管理首当其冲者为应急处置，因为应急处置直接关系到生命与财产损失的挽回程度，而应急物资又是应急处置之必备资源。目前，我国应急物资的供给存在较大问题。首先，政府调拨是我国应急物资的主要供给途径，但由于不同级别的政府之间、不同政府部门之间存在沟通问题，容易导致应急物资不能在最短时间内及时调拨，错过最佳救援时间，进而带来更大损失；加之政府可以调拨的应急物资有限，无法及时满足突发事件应对过程中的所有物资需求。其次，应急物资的决策风险较高，导致政府在应急物资供给中处于不利地位。订货量和订货时机是应急物资的关键决策问题，也是高风险决策问题：当灾后存在较大数量的库存剩余时，政府相关部门会招致公众“浪费公共财政”的谴责；而当救灾发生库存短缺现象时，他们又会陷入公众“救灾不力”的质问中。由于突发事件发生和发展过程的高度不确定性，使得应急物资决策者随时都面临着这一两难境地。再次，由于缺乏对应急物资的集中管理，应急物资市场存在供给滞后的现象，导致突发事件发生时无法迅速得到物资补给。所以，探讨既能够满足突发事件处置对应急物资的需求，又能改善和提高应急物资库存管理经济性的问题，具有重要的现实意义。

据国家统计局统计数据显示，2017年发生的各类突发事件中，大陆地区共发生5.0级以上地震13次，成灾11次，全年共发生森林火灾3223起。从全国范围来看，应急物资的需求量非常大。应急物资供需之间的巨大缺口决定其供给方式必须多样化。在社会主义市场经济日趋成熟的今天，市场化成为消弭应急物资供需缺口的必然选择。在灾害发生率低的年份，受大多数应急物资保质期的影响(食物和药品等)，应急物资的廉价处理，甚至销毁等屡见不鲜。而当诸如汶川大地震、舟曲泥石流等大规模灾害发生后，又出现应急物资短缺，引发全国性的物资募捐活动。这说明：虽然应急物资的管理工作由政府主导，但由于决策风险和突发事件发生的高度不确定性，仅靠政府承担应急物资保障，显然有局限。事实上，无论是最近几年的大地震，还是其他重大突发事件的应对过程中，非政府组织参与的应急物资供给发挥了重要作用。从管理的角度看，这些非政府组织起到了缓解风险的作用，它们是应急物资保障体系的重要组成部分。由此可见，构建以政府为主导、激励非政府组织参与的应急物资市场化机制，建立综合的应急物资保障体系，已成为当前应急管理的现实要求。

一、关于应急物资市场化与应急网络平台的研究现状

由于网络技术已经在现代社会中得到普遍应用，尤其是应急管理也因为网络技术的应用而得到效率提升，我们试图从网络平台的视角探讨应急物资市场化机制的构建问题。

关于应急物资的研究已经引起学者们的关注。梁珊试图建立起三峡坝区应急物资资源支撑体系。[注]梁珊：《三峡坝区应急物资资源支撑体系初探》，《商场现代化》2007年第6期，第58-59页。她认为，合理储备应急资源是保障应急救援工作的重要环节，加强各种资源的储备，构建科学的应急物资快速反应机制至关重要。张永领将应急物资分为5类，界定了3类应急物资储备方式，并认为不同类型应急物资的储备方式有较大差别，应该采用全面综合储备的方式，不能偏颇。[注]张永领：《基于模糊聚类的应急物资分类储备研究》，《灾害学》2012年第1期，第130-134页。王之乐等以多灾种、全过程应急管理为研究背景，以地震灾害链为例，以事中环节的启动期、搜救期和治疗期三个阶段的应急物资需求为算例，按照应急物资的重要性、可替代性以及稀缺性程度，利用层次分析法(AHP)的基本原理，采用Matlab程序对地震灾害链应急物资需求按照紧迫程度进行了分级。[注]王之乐、张纪海：《基于多灾种视角的应急物资需求紧迫性分级研究——以地震灾害链全过程应急管理为例》，《灾害学》2017年第2期，第190-195页。可见，学者们已经认识到应急物资储备和供给的重要性，并从不同角度开展了研究。

关于应急管理的资源配置与优化整合的研究已经展开。早在2006年，孙颖等就使用运筹模型对城市路桥养护系统的运行模式和资源的合理调用机理进行分析。[注]孙颖等：《路政应急管理中资源布局的混合整数规划模型》，《运筹与管理》2006年第5期，第108-111页。史波等从资源优化配置视角分析公共危机应急管理中的资源属性，提出公共危机应急管理中资源配置的目标及资源配置原则。[注]史波、梁静国、刘拓：《公共危机应急管理的资源配置原则研究》，《现代管理科学》2008年第6期，第88-89页。王臣等基于资源整合、优化和信息共享，建立了以“人”“物”和“知识能力”为核心的应急分析测试资源管理体系。[注]王臣、高俊山：《基于资源整合、优化和共享的应急技术资源管理模式研究——以分析测试技术资源为例》，《中国软科学》2012年第10期，第148-158页。马祖军研究了应急物资配送中带中转设施的地址—联运问题，提出了一种结合启发式规则和采用两阶段解码的混合遗传算法。[注]马祖军等：《应急物资配送中带中转设施的选址-联运问题》，《管理评论》2013年第10期，第166-176页。于冬梅引入非线性时间满意度函数，构建基于时间满意度的需求区域下应急物资储备库选址优化模型，以提升救灾物资供应的时效、种类和均衡性。[注]于冬梅：《给定需求区域应急物资储备库选址模型及其解法》，《中国安全科学学报》2015年第11期，第170-176页。王茵运用供应链理论方法构建了多周期多目标混合整数的应急物资供应模型。[注]王茵：《基于多供应主体的应急物资供应模型》，《长安大学学报(自然科学版)》2016年第6期，第98-104页。张鑫等研究了应急物资需求不确定情况下的应急物资储备库选址问题，构建了应急物资储备库选址模型。[注]张鑫、高淑春：《需求不确定下的应急物资储备库选址模型研究》，《中国安全科学学报》2017年第2期，第169-174页。冯春基于应急物资运输成本最小化和公平分配双目标，建立了效率目标与公平目标相结合的多周期多品类应急物资循环配送的整数规划模型。[注]冯春：《多周期多品种应急物资配送多目标优化模型》，《中国管理科学》2017年第4期，第124-132页。学者们不同角度不同方法的研究，为本文的研究奠定了基础。

已有研究主要从具体应用领域来分析应急网络平台。梁珊认为必须对应急资源的所属信息进行共享和整合，才能互通有无。[注]梁珊：《三峡坝区应急物资资源支撑体系初探》，《商场现代化》2007年第6期，第58-59页。张越等探讨了应急响应技术支持网络平台的安全与维护管理。[注]张越：《卫生应急网络平台的安全与维护管理》，《江苏预防医学》2010年第5期，第63-64页。陈延利与边巴旺堆结合西藏自治区的通信网络现状和突发事件的特点，规划出适合本地的应急通信网络平台。[注]陈延利、边巴旺堆：《西藏自治区应急通信网络平台规划研究》，《电脑知识与技术》2011年第19期，第4540-4541页。雷晓康等对应急服务网络平台的构成、功能、运行机制进行了详细阐述，并从信息提供者、产品提供者两个维度提出了我国应急服务网络平台建设的对策，进一步明晰了政府在应急服务网络平台中的地位与作用。[注]雷晓康等：《我国应急服务网络平台的建构及政府作用研究》，《上海行政学院学报》2014年第2期，第85-89页。

有学者基于应急网络平台信息化、系统化的新特点，提出了构建应急信息网络平台的具体路径。朱莉与曹杰构建了一个以资源调配量和灾害风险度为网络流、包含“出救点、分发中心、受灾点”的三层超网络结构，并将其转化成等价结构进行定量建模，通过分析模型说明了各应急主体(间)的能力限制、各应急主体(间)的灾害风险度等关键参数对资源调配决策优化有重要影响。[注]朱莉、曹杰：《灾害风险下应急资源调配的超网络优化研究》，《中国管理科学》2012年第6期，第141-148页。苏运辉等发现应用动画网络互动平台学习能更有效地提高社区居民应急救护知识的知晓率，能使更多的社区居民将“采取急救措施”作为首选行为。[注]苏运辉等：《动画网络互动平台在社区居民应急救护培训中的应用》，《护理学报》2015年第16期，第75-78页。徐欣认为基于广电网络建设的乡镇新型应急防控平台弥补了以往平安城镇建设的不足，并详细介绍了该平台的整体网络架构及构成。[注]徐欣：《基于广电网络的乡镇新型应急防控平台建设》，《中国有线电视》2016年第9期，第1061-1065页。

综上所述，目前关于应急物资、应急资源配置的研究已经展开，学者们从不同角度采用不同方法进行了有益的探讨。但是，这些研究成果尚不能解决现实中普遍存在的应急物资的供给与需求之间的缺口问题。具体来说，主要存在以下四个方面的不足：

第一，目前关于我国应急物资储备、配置与优化的研究中，对市场力量的重视程度不够。虽然有少数学者提出，可以运用市场力量建立政府储备与协议企业储备相结合、实物储备与生产能力储备相结合的复合型储备方式，但在理论上，对应急物资市场化的必要性、可行性以及应急物资市场化机制的构成要素等问题都缺乏系统深入的研究。

第二，目前对于应急信息平台和应急管理网络平台的研究主要集中在技术层面，缺少从理论高度来构建并优化应急管理网络平台的研究。以往关于应急管理网络平台和信息平台的建设要么侧重于某个技术，要么具体研究某个行业或某个地区，虽然有学者从系统角度来进行研究，但是尚未深入探讨应急管理网络平台建设与应急物资储备制度、市场、政府之间的关系。

第三，现有研究成果多站在政府视角，研究角度单一，无法适应新形势下网络平台迅速发展的趋势，也缺乏以企业为视角进行的参与应急物资供应动机的研究。

第四，目前关于应急物资储备、配置与优化的研究大都仅关注应急物资的储备方式、配置方式与优化方案，对这些先进方式和方案得到实施所需要的制度基础与保障措施关注不够。

鉴于以上分析，本文将结合网络平台与政府引导，探讨应急物资市场化机制及其制度支撑与技术保障，以弥补现有理论研究中的不足，并为应急管理实践提供借鉴。

二、应急物资市场化机制的内涵及可行性

(一)应急物资市场化机制的内涵

根据在突发事件应对过程中的不同作用，应急物资可分为事件处置所需的专用应急物资、事后用于救济的基本生活物资以及间接用于应急管理的兼用物资三类。[注]曹杰、朱莉：《现代应急管理》，北京：科学出版社，2011年，第151页。市场化机制主要包括价格机制、供求机制和竞争机制，三种机制相互影响、相互制约。应急物资的供给主体、定价方式、付费主体、交付方式、信息服务按照市场机制运行是构建应急物资市场化机制的基础和关键。

1.供给主体市场化

应急物资作为一种特殊的公共产品，其供给主体市场化的条件是由政府与非政府部门共同提供。应急专用物资作为处置突发事件时的关键性物资，其来源应采取政府直接生产或统一购买的方式，以确保质量安全、应用性强。紧急情况下，政府也可采取临时征用的方式提供专用应急物资。灾后用于救济的基本生活物资可完全由市场提供，充分发挥市场化的作用，可丰富物资类型，保证供给数量，更好地满足救灾需求。兼用物资则可采用“市场为主，政府为辅”，即市场采购与政府储备相结合的方式提供。

2.定价方式市场化

应急物资的定价方式也应依据市场规律进行分类定价。应急专用物资应采用政府统一定价的方式，由于应急专用物资在突发事件处置中的作用不可替代，为了防止部分企业利用其产品的特殊性肆意抬高价格，需由政府统一定价，以保障应急专用物资市场健康运行。基本生活物资可由市场竞争决定其定价。兼用物资的定价方式应由市场和政府共同决定，将市场规律和政府干预相结合，保证其价格的合理性。

3.付费主体市场化

应急物资的付费主体主要是政府，无论是政府应急管理部门的日常应急物资储备，还是在应急处置过程时的临时采购，基本费用都主要由政府承担。然而，随着社会其他主体应急意识的提高，以企业为代表的非政府部门也建立了应急物资储备体系，购买应急物资以应对突发事件。在突发事件发生后，有非政府部门主动承担社会责任，购买或直接捐赠应急物资，成为新的应急物资付费者。而且，随着我国经济的进一步发展和企业对社会责任认识的进一步提高，这种趋势将进一步凸显。

4.交付方式市场化

应急物资的交付市场化运作的方式主要有两种，一种是现实交付，应急物资供需双方直接交付标的物，包括供给方直接送货上门、需求方自行提货和第三方物流公司运输三种运输方式。双方依据合同条款，确定交付的产品、数量和时间，这种交付方式一般依据合同要求，需求方验收合格后再付款。这是市场化的交付方式。另一种交付方式为简易交付，即在突发事件发生时，政府临时征用应急物资，在支付之前使用应急物资，其支付方式以事后补偿为主。这是带有一定强制性的交付方式。

5.信息服务市场化

当今社会已进入信息时代，应急物资市场信息的时效性和动态性直接影响到应急产业和应急管理事业的发展。信息服务市场化是实现应急物资供需双方全面结合的信息服务市场化模式，通过应急服务网络平台，实现供需双方信息透明，防止了由信息不对称所造成的交易成本增加、道德风险和权力寻租等问题。不断强化市场信息搜集系统建设，彻底改变应急物资信息服务滞后局面，才能解决当前应急物资供给短缺，政府决策成本高、决策风险高以及应急物资供给滞后等问题，提高应急管理的效率。

(二)应急物资市场化的可行性

1.应急产业持续稳定发展

应急物资市场化的根本前提是应急产业的持续、稳定发展。目前，我国应急物资供给企业数量逐渐增多，应急物资市场化的实现具备了基础条件。在推进应急物资市场化的进程中，必须确保应急物资有效供给的稳定与充裕。否则，应急物资市场化将会成为“无源之水、无本之木”，应急产业的发展将难以为继。我国应急产业要不断增强市场化意识，逐渐向效益型产业发展。

2.非政府部门社会责任意识普遍增强

应急物资市场化的发展，将会弱化政府与应急产业的关系。供给企业自主处置应急产品，可能任意抬高价格，对社会造成恶劣影响。随着社会的进步，我国非政府部门社会责任意识正普遍增强，积极承担社会责任，以有形的规范条文和无形的责任意识共同推动应急物资供给产业的进步，确保应急物资的供需平衡，已基本达成共识，进而为应急物资市场化发展提供了前提条件。

3.相关部门配合融洽

应急物资市场化的过程中，需要相关部门的融洽配合。从表面看，应急物资的市场化只与应急管理部门有关，实质上还与社会治理的稳定密切相关，这将涉及更多的政府部门。一旦发生重大突发事件，应急物资的来源将不仅仅是应急部门的储备，而且还来自临时购买及社会捐赠，这一过程极大地降低了救灾速度，增加了投入成本。目前在突发事件处置中，政府各部门之间配合正趋融洽，行为也日渐规范。

4.其他软、硬件建设配套发展

软、硬件配套措施是否完善，很大程度上制约着应急物资市场化的进程。在软件支持方面，自2014年以来，为支持应急产业发展，政府出台了一系列文件。同时，应急物资储备网络体系建设取得了阶段性的成就。[注]张永领：《我国应急物资储备体系完善研究》，《管理学刊》2010年第6期，第54-57页。硬件建设方面，在政府的指引下，部分大型国有企业、民营企业积极投入到应急产品的生产中，包括设计、管理、标准、监测、认证、展示、物流等在内的产业体系基本建立。[注]刘钊、李铭：《我国应急产业发展的现状、问题与建议》，《中国行政管理改革》2012年第3期，第48-51页。软、硬件配套措施的共同支撑，将会形成新的产业发展动力，带动应急物资市场化发展。

三、改革应急物资管理体制：应急物资市场化的制度支撑

(一)完善应急物资管理制度

制度是应急物资管理良好运行的保障，也是提高应急物资配置效率的前提条件。目前我国已经颁布了《防震减灾法》《防洪法》《国家粮食应急预案》《国家医药储备应急预案》《国家物资储备应急预案》《煤电油运综合协调应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》《国家综合减灾“十一五”规划》《国家突发公共事件总体应急预案》等规章制度，其中均有对应急物资管理模块的规定。但是，这些规定大多数集中在应急物资储备方面，缺乏对应急物资的全过程管理规定。此外，已有的法律法规大多数是个别单行法，缺乏具有普遍适用性的法律规章。这导致应急物资管理无法可依、无章可循，容易因缺乏制度保障而引起应急物资市场混乱。

基于此，应尽快完善应急物资管理制度，将应急物资管理上升到法律高度，建立起具有普遍适用性的规章制度，为预防和处置各类突发事件提供保障。一是要制定应急物资生产标准。应急物资直接影响到人民的生命和国家财产安全，因此需要专门制定应急物资生产标准，对应急物资生产中所使用的生产要素、规格、质量标准等做出统一规定。二是要建立一套覆盖应急物资采购、储备、运输、发放等全过程管理的标准体系，严格把控应急物资管理中的各个环节。三是要完善监管制度，加强应急物资供需双方行为的监督工作。应急物资市场化过程中，难免会出现不当行为，为了避免此现象的发生，应严格监督工作。在供给方层面，制定关于产品信息、产品质量安全方面的监管机制，由政府相关部门严格把关；在需求方层面，对于应急物资的使用去向和剩余物资的处理应建立起一套普适性的制度，提高应急物资利用率，防止因应急资源浪费引起公共质疑。

(二)成立应急物资管理机构

虽然在党的十九大以后国家成立了应急管理部，但应急物资垂直管理的缺陷依然没有得到有效弥补。为了打破各部门各司其职、相互独立、条块分割的现状，国家应急管理部应在各个地区设立一个专门负责应急物资管理的机构，机构成员应涵盖发改委、财政、民政、水利、卫生、环保、安监、经贸、公安等各个部门，从而形成一个高效的执行主体，以缓解应急物资管理中的矛盾。

(三)建立应急物资生产扶持机制

对于生产特色应急物资产品的企业，政府应该从政策、资金和技术三个方面给予全方位支持。在政策层面，一是要对典型的应急物资提供方实行税收优惠，降低税率，鼓励企业参与应急物资生产活动。二是推行扶持典型企业的金融政策，为其提供多样化的金融服务和贷款抵押质押方式，为企业提供良好的金融环境。在资金层面，一是通过财政资金注入，鼓励国企提供资金支持的方式为其创造良好的融资环境。二是建立风险补偿机制，当其在生产、销售、物流等各个环节发生风险时，提供资金补偿，提高应对风险的能力。三是实行奖励机制。对于积极响应国家政策号召，参与应急产业的企业以及在应急物资生产中不断推出创新产品和高质量产品的企业进行资金奖励。在技术层面，一是提供技术支持，利用政府掌握人才、技术等资源的优势，为其提供技术顾问，指导产品研发和生产。二是加强技术改造。鼓励科研人员不断更新和开发新的应急物资，并应用到实际生产中，实现“产、学、研”高度结合。

(四)搭建完善的责任机制

由于应急物资具有强公共性，因此在构建市场化机制中，政府需承担以下责任：一是主动采取市场化手段。政府应利用自身优势，积极推动应急物资市场化进程。由政府主导，通过购买服务的方式，引导非政府组织参与应急物资供给。二是减少对市场的直接干预。为了调动应急产业生产积极性，实现应急物资有效配置，要深化应急物资市场化改革，不断完善应急物资市场，减少政府对应急物资来源、价格的直接干预，充分发挥市场的竞争机制、价格机制的优势。其次，使企业拥有稳定预期。公共部门和私有部门都应提高应急意识，定期检查更新，购买应急物资，使应急产业获得稳定的生产预期，实现应急产业持续发展。三是加强市场监管工作，行使监管职责。减少政府对应急物资市场的直接干预并不是指政府完全不干预。政府应履行市场监管职能，对应急物资交易的各个环节进行监督，为应急产业创造公平竞争的市场环境，维护市场秩序。四是完善问责机制。要细化监管机构及其工作人员的法定职责，对于在应急物资交易环节中出现的不当行为，要严格审查，明确责任主体，落实责任追究制度。

四、搭建应急服务网络平台：应急物资市场化的技术保障

(一)应急服务网络平台的概念

Rochet等人指出网络平台存在一个由双边或多边用户构成的市场结构，即有两类或更多类用户利用平台提供的服务发生交易或进行交互，使用该平台的一类用户所获得的效用取决于使用该平台的另一类用户的规模质量，反过来也是如此。[注]Jean-Charles Rochet and Jean Tirole, “Platform Competition in Two-sided Markets,” Journal of the European Economic Association, Vol.1, No.4, 2003, pp.990-1029.应急服务网络平台是指由应急物资供给方、需求方、监督方基于信息共享而构成的应急物资市场结构。[注]雷晓康等：《我国应急服务网络平台的建构及政府作用研究》，《上海行政学院学报》2014年第2期，第85-89页。应急服务网络平台的建立，就是应急物资的供给者、需求者和政府三方主体有机互动，本着信息公开、透明、共享的原则，实现应急物资的市场化运作，以提高应急物资分配和调度效率，减少时间和资金成本，增强应对突发事件的能力。

(二)应急服务网络平台的构成

应急服务网络平台的建设旨在提高应急工作效率，通过多功能的设计为应急物资供需双方提供个性化的服务。我们认为，应急服务网络平台应该包含以下四个模块：

1.信息管理模块

信息管理模块的主要功能是认证应急物资供需双方信息的真实性，管理双方日常信息。应急物资的供给方需在平台上提供自己及产品的真实信息，发布产品的库存、规格、定价等基础信息，并及时更新，确保将产品各项信息及时呈现。应急物资的需求方需在平台上提供自己的基本信息及应急储备情况，说明主要风险源及所需的产品和服务，及时将自身需求上传至系统。

2.信息发布模块

经计算得知，在3*3式密码中，折线经过的点数为4时有1624种情况，经过的点数为5有7152种，经过的点数为6有26016种，经过的点数为7有72912种，经过的点数为8和9均有140704种。可得，3*3图形的密码排列情况共389112种。

信息发布模块主要包含两方面的内容，推送应急物资需求方的招标信息和供给方的最新产品信息。应急物资需求方可通过平台发布招标公告，发布所需物资的种类、数量、规格、报价等信息。部分对应急物资存在紧急需求的需求方，可以推送招标公告，申请信息置顶，实现信息快速高效的传递。应急物资供给者可通过该模块推送产品的上新信息，宣传产品以提高产品知晓度，进而增加产品的销售量，推进应急产业快速发展。

3.供需匹配模块

供需匹配是平台中最重要的模块，支撑供需双方达成交易。双方匹配主要有两种形式：一是由应急物资需求方在供给方提供的信息中进行自主选择；二是由系统根据需求方所发布的招标信息，综合评估多方因素，选择最合适的供给方并形成评估报告及建议，为应急物资需求方提供科学的决策支持。这一模块为供需方提供了双向选择的途径，维护了应急物资市场的均衡。

4.监督评价模块

由于应急物资具有公共性，与公共利益密切相关，因此需要对物流速度、使用情况和效果进行跟踪评价，以规范应急产业的相关行为。这一过程分为内部监督和外部监督，内部监督的主体为需求方所属单位的财务、高层领导等，这些主体对供给方所提供的产品使用效果、物流等进行监督评价；外部监督的主体为政府、社会公众和新闻媒体，这些主体对应急物资的使用去向、剩余资源的处理等进行监督。

(三)应急服务网络平台的运行

1.各模块之间的关系

应急服务网络平台各模块既相互独立，又相互联系，每个模块都对整个系统的有机运行起着至关重要的作用。信息管理模块是整个系统持续运作的基础，各应急物资供需方上传的信息是交易达成的前提。信息发布模块是对信息管理模块的补充，以及时推送的方式提供最新的供需信息，加大了交易达成的几率。供需匹配模块是网络平台运行的关键，供需方可在此模块实现双向选择，同时也可为管理者提供决策基础，降低决策风险。监督评价模块是平台安全运行的保障，通过建立完善的内、外部监督体系，规范供需双方的行为，保障应急物资的交付和使用工作高效开展。

2.动态运行过程

各个模块协作运行，推动了应急服务网络平台的效能发挥，其具体运作过程如图1所示。信息管理模块时时接受应急物资供需双方上传的数据，并对其进行验证、核对和筛选，及时将有效信息存入数据库。信息发布模块及时将数据库中的供给方的最新产品信息推送出来，并及时发布需求方的招标公告。通过供需匹配模块，需求方可以自主选择所需的应急产品；供需匹配模块也可以根据需求方的具体要求，帮助需求方选择最合适的供给方并形成评估报告，供需求方参考。交易信息会自动存储在数据库中，并通过信息发布模块呈现出来。需求方的上级主管领导、社会公众和新闻媒体，都可以通过监督评价模块对应急服务网络平台上的产品信息、需求信息、交易信息进行监督和评价，也可以对通过网络平台交易的应急物质的使用效果等进行评价，评价结果将在网络平台上发布出来。

图1 应急服务网络平台运作流程

(四)应急服务网络平台的作用

1.提高应急管理工作效率

供需双方在应急服务网络平台上，能够在最短的时间内实现信息匹配、应急资源的优化配置，从而解决应急物资管理运作过程中出现的市场紊乱，应急物资空间分配不均与调度问题。此外，通过应急服务网络平台还可进行应急物资的物流跟踪与监督，提高物流速度，由此节省下的时间成本为管理者应对突发事件提供了更多空间。

2.降低政府管理者的决策风险

物资的订货量和订货时机是应急物资管理中关键的决策问题，与一般物资比较，它的决策风险更高。无论灾后存在较大数量的库存剩余，还是当救灾过程中发生库存短缺现象时，政府相关部门都会受到公众的质疑和谴责。由于应急灾难事件发生和发展过程的高度不确定性，使得应急物资决策者面临着的这一两难境地。应急服务网络平台的建立，可以实现应急物资的有效利用，降低政府管理者的决策风险。

3.提高非政府组织参与积极性

应急服务网络所实现的信息共享，对非政府组织具有极大吸引力。在平台上有众多的应急物资需求者，应急产业不仅可以明确产品的需求者，实现有目的的生产，而且可以通过平台扩大产品市场，增加了企业的生产积极性。除了政府以外，监督评价模块还将社会公众、新闻媒体纳入到监督体系中，他们可以在平台中发挥自己的实际作用，从而调动了这些主体的参与热情。

(五)应急服务网络平台的建设

1.政府主导建立应急服务网络平台

由于应急服务网络平台具有公共性，非政府组织没有足够的动力独立搭建并负责平台的运营工作，因此，在应急服务网络平台的构建中，政府要发挥主导作用。政府对于应急服务网络平台的主导作用主要表现为：一是主动搭建网络平台。政府应利用自身优势，积极推动应急物资市场化进程。由政府主导，通过购买服务的方式，引导非政府组织参与平台构建。二是监督平台的日常运行。为了使网络平台的作用充分发挥，吸引更多的应急物资供需方通过平台实现交易，提高应急物资的使用效率，政府需对平台运行中的各个环节进行监督。

2.规范应急物资供需双方的行为

推进应急服务网络平台建设，必须规范应急物资供需双方的行为。第一，完善与应急物资市场化相配套的法律法规。从法律层面对供需双方的行为进行条文化的规定，完善行业生产规范和监督管理体系。第二，加强对供需双方行为的监督工作。应急物资市场化过程中，难免会出现交易风险、权力寻租和腐败、机会主义行为等问题，为了避免此类现象的发生，针对供给方，应严格审核其生产资质与能力、诚信记录、产品质量等，确保产品质量安全并能依约提供产品；针对需求方，要监督应急物资的使用去向和剩余物资的处理，防止应急资源浪费引起公共质疑。

3.多方监督确保平台透明运行

应急物资的采购与使用会引起社会各界的关注。为了确保应急服务网络平台切实为应急物资市场化提供支撑作用，该平台必须透明运行，因此，必须引入多方监督机制。具体而言：第一，除了政府、应急物资提供方和使用方以外，社会媒体、法律团体、社会评估机构也可以注册成为应急服务网络平台的用户，从各自专业的角度提供与应急管理有关的有用信息，除此之外，一旦发现应急物资交易、使用和处理过程中的不当行为，一旦证据确凿，就可以在该平台上进行曝光。第二，应急服务网络平台对全社会开放，公众可以浏览关于应急物资的各种信息，也可以通过留言板进行匿名留言或实名举报。第三，应急服务网络平台上的所有信息都对外公开，接受监督；尤其是应急物资供需双方关于应急物资的货款、交付时间和地点等必须在平台上对外公开，这不仅对双方施加一种无形的约束力，而且一旦有人违约，其信用必然受到影响。

4.采取措施确保平台稳定安全

应急服务网络平台的稳定安全运行不仅关系到应急物资供需双方的产品安全和资金安全，而且影响到突发事件应急救援的效果，关系到人们的生命财产安全，而网络平台在运行中受到黑客攻击、系统瘫痪等现象时有发生，因此，必须采取有效措施确保应急服务平台稳定安全运行。一是及时对平台上的数据进行备份，一旦系统崩溃，还可以通过备份数据将其恢复。二是在网络平台的开发过程中进行精细化设计，采用鲁棒性较高的开发方案。三是在网络平台的运行过程中及时进行系统更新，定期杀毒，以免不法分子蓄意破坏。四是随着新技术的出现，不断对网络平台进行升级换代，从技术层面尽可能维护平台的稳定安全运行。