创新思考 主动作为——广东省深圳市坪山区创新实践生态文明建设体制机制

深圳市坪山区于2017年1月7日正式挂牌成立，总面积166平方公里，2018年地区生产总值达到700亿元，同比增长10%左右，拥有国家生物产业基地、国家新能源汽车产业基地、全国新能源汽车产业知名品牌创建示范区、广东深圳出口加工区、国家新型工业化产业示范基地五块国家级“金字招牌”以及一个省级产业基地——广东省智能制造示范基地。

坪山中心公园

设区以来，坪山紧抓“粤港澳大湾区”、深圳“东进战略”等的历史机遇，绿色产业基础好、产业空间足、生态环境优等后发优势全面彰显，为建设国家生态文明建设示范区奠定了良好的基础。

坪山区生态基底良好，辖区生态控制线面积达89.32平方公里，占辖区总面积的53.75%，森林覆盖率达45.5%，超过深圳市平均水平。拥有“一山一河一湿地”（马峦山、坪山河和聚龙山湿地）良好的生态资源，马峦山瀑布是深圳市最大的天然瀑布群，金龟露营小镇是深圳市民休闲的热门去处。累计建成绿道147公里、生态景观林带1048亩，人均公园绿地面积达17.2平方米。丰富的生态资源，优越的生态环境，为建设国家生态文明建设示范区提供了得天独厚的条件。

坪山区坚持以实施“美丽坪山建设工程”为路径，以“走在最前列、勇当尖兵”为标准，以为市委提出的“率先打造人与自然和谐共生的美丽中国典范”做出坪山贡献为目标，立足坪山生态基底和发展实际，创新思考，主动作为，全面推动区域生态文明建设取得良好成效，逐渐形成了一套行之有效的坪山经验和做法。

一、坚持优化顶层设计，构建规划、组织、制度“三大体系”

一是强化规划引领。在已编制印发的《坪山新区综合发展规划（2016-2020）》的基础上，按照深圳东部中心战略定位，明确“两区两城三带”总体规划布局，高起点、高标准编制《坪山区综合发展规划（2017-2035年）》，强化对城市空间、土地开发、产业布局、公益设施、城市生态等的空间管控能力，统筹社会、经济和生态环境的全面发展。同时，紧紧围绕国家生态文明示范区建设，印发了《生态文明建设规划（2017-2020年）》，从优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、营造生态生活、培育生态文化、创新生态制度六大领域提出了96项配套重点工程，确立了“全面建设一流国际化的新兴城区和生态文明建设试验区，成为美丽中国生态文明建设示范城区”目标定位。

二是强化组织领导。坪山区成立由区委区政府主要领导任组长的生态文明建设领导小组，统筹各项工作推进，2018年先后召开治水提质、大气污染防治等各类专题会议几十次，开展200余次实地督查督办。特别是在治水提质工作中，区领导先后多次召开省考断面水质达标、正本清源工程建设等专题会议，现场调研河道70余次，确保各项工作有序对接、协调推进。

三是强化制度保障。建立常态化生态文明建设考核机制，充分发挥生态文明建设考核“绿色指挥棒”的作用，助力城市发展质量提升。构建高层次、全方位生态文明建设筹统推进机制，实行生态文明建设考核领导小组牵头抓总，统揽全局；各街道及区职能部门建立“一把手”负责制，把生态文明建设融入经济社会发展各领域和全过程。创新建立生态文明建设季度例会制度、联络员制度等，定期实行由区生态文明建设考核领导小组办公室召开专题讨论会议，凝聚各方力量，着力解决热点难点问题。建立任务落实“台账”制度，组织第三方环保专业机构成立联合督查小组，每个季度采取现场督查、资料审核、听取汇报、走访群众等方式，对生态文明建设各项任务完成情况进行督查，并将结果汇总成督查专报，实现逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。

二、瞄准关键领域发力，连续打赢生态环境整治的攻坚战

一是围绕PM2.5浓度控制目标，编制印发了《坪山区2018年“深圳蓝”行动工作方案》，细化分解工作任务，强化主体责任落实，全面推进空气环境质量治理，全年空气质量优良率达92.3%，PM2.5浓度降至28.5微克/立方米，同比下降7.2%，优于市级下达的29.4微克/立方米的控制目标，创历史最低水平。二是围绕“坪山河上洋、龙岗河西湖村省考断面水质达V类”这一总体目标，统筹推进黑臭水体治理、河道综合整治、雨污分流建设等重点工作，坪山河干流综合整治工程如期完工，坪山河流域11条及龙岗河流域7条支流综合整治有序推进，坪山河上洋断面水质氨氮和总磷浓度同比上年分别下降19.2%和20.4%，12月达地表水Ⅲ类标准，为建区以来最好水平。赤坳水河口断面已稳定达地表水V类标准，提前2年完成治理目标。三是针对一级水源保护区库违建清拆工作总体任务重、疑难问题多的困难局面，成立了坪山区饮用水水源一级保护区违法建筑和建设项目拆除处置工作总指挥部，由区委书记和区长任“双组长”，亲自抓工作，下设五个分指挥部，各司其职，分工协作，全力奋战，最终提前完成一级水源保护区库内、库外253处共8.3万平方米建筑的清拆处置工作。

三、强化考评指标提升，持续坚持实施绿色发展“五个优先”

一是坚持绿色产业优先。大力支持以绿色低碳为特色的生物医药、新能源、新一代信息技术、集成电路、无人驾驶等先进制造业集群发展，着力引进一批节能减排重大技术项目。二是坚持绿色治理优先。以绿色为标尺引领产业结构调整优化，严格落实污染企业负面清单制度，扎实推进落后产能退出和重污染企业淘汰计划，2016年以来共淘汰低端企业179家，整治“散乱污”企业224家。三是坚持绿色能源优先。持续优化新能源汽车研发核心技术，大力构建绿色低碳交通体系，公交站点500米服务半径覆盖率达94.2%。四是坚持绿色环境优先。积极推进森林城市创建，2016年以来共新建或扩建社区公园53个，建成绿道147公里、生态景观林带1048亩，人均公园绿地面积提升至17.2平方米。五是坚持绿色生活优先。健全垃圾分类减量体系，玻金塑纸、废旧织物等八大类垃圾收运覆盖率均达100%，大件垃圾和有害垃圾收运处置率100%，垃圾分类达标学校、达标小区及达标单位覆盖率均达100%。同时，出台《坪山区2018年度建筑节能、绿色建筑与装配式建筑专项工作方案》《关于加快推进坪山区装配式建筑发展的实施细则》等绿色建筑发展激励办法等政策，引导绿色建筑快速发展，新建民用建筑执行建筑节能及绿色建筑强制性标准的比例达100%。探索新建住宅统一配建厨余垃圾分散式处理、生态洗衣房等配套设施，实现了生产系统和生活系统循环链接。

四、深化机制体制改革，建立健全生态文明建设“五大机制”

一是建立健全河流水环境管理长效机制，深入实施河（湖）长制，构建“9+49+22”三级河长体系（区级河长9名、街道级河长49名、社区级河长22名），切实做到坪山河流域、龙岗河流域面积大于10平方公里的一级支流、二级支流、列为黑臭水体的河流三级河长全覆盖。广泛发动社会各界参与生态文明建设，构建“区—街道—社区”三级志愿服务体系，成立“河小二”民间护河义工队伍，实行“民间河长+河小二”的分级巡查制。

二是建立健全生态评价考核和责任追究机制，积极参与市级生态文明建设考核，并主动开展区级层面考核，结合区域年度生态文明建设重点工作科学优化指标体系；将生态文明建设工作纳入党政领导班子实绩考核，占比达23.33%；并将污染减排、垃圾减量分类等专项工作纳入各相关责任单位的绩效考核。坚持“党政同责、一岗双责”，探索开展党政领导干部自然资源资产离任审计，进一步压实各部门和街道、社区生态环保工作责任。

三是积极探索建立环保监督社会举报机制，相继建立了“生态坪山”微信公众号的有奖举报专栏、“智慧坪山”的“咨询投诉”专栏、坪山政府在线“公众参与”专栏、12345热线电话等环保监督社会举报渠道，所有投诉件处理率及回复率均做到100%。同时抓住环保公益诉讼典型案例，实施“以案说法”，形成警示震慑。

四是建立跨省生态扶贫协作机制，坚持打好打赢脱贫攻坚战，按照生态环境部《关于生态环境保护助力打赢精准脱贫攻坚战的指导意见》文件精神和全部扶贫工作部署，发挥生态环保行业优势，计划利用三年的时间，累计投入帮扶资金3000万助力田东县走生态优先、绿色发展的脱贫致富新路径，打造跨省生态扶贫“坪山模式”。

五是建立生态文明宣传教育机制，以全面提升公众生态文明意识为目标，结合时代发展主题和辖区生态文明建设工作部署，创新开展生态文明宣教工作，组织开展地质灾害与危险边坡防治、水土保持、垃圾减量分类、“花漾坪山，最美阳台”评选等主题活动近千场；开通“生态坪山”微信公众服务平台，实现居民与“坪山环保”零距离接触；创新开展生态文明宣传进校园、进企业、进社区，累计近万名师生参与主题培训、环保基础设施体验等活动，宣传进社区实现了6个街道办和23个社区100%全覆盖。通过形式多样、内容丰富的生态文明宣教活动，引导公众了解、参与生态文明建设。