浅谈麦积区农村公路养护管理工作中的几点思考

吴成军

【摘 要】农村公路是农村的重要公益性基础设施，是整个公路网有机组成部分，在整个公路网中起着“毛细血管”的作用，它关系到农村经济社会发展，关系到全面建设小康社会和构建和谐社会，是沟通农村与城市的桥梁，是连接农村生产和消费的纽带。养好管好农村公路，对提升路网整体运行服务水平，具有十分重要的意义。本文通过对麦积区农村公路养护管理工作的现状分析，思考如何加强农村公路日常养护管理工作做了粗浅的探讨。

【关键词】农村公路;养护;管理;思考

中图分类号： U445 文献标识码： A 文章编号： 2095-2457（2019）02-0229-003

1 农村公路养护管理现状

近年来，麦积区牢固树立“公路建设是发展，公路养护管理也是发展”的新理念，认真按照创建“四好农村路”的总体目标，坚持建、管、养、运并重，不断健全完善农村公路养护管理长效机制，形成了“抓建设、保养护、强管理、促发展”的工作格局，全区农村公路事业呈现跨越式发展势头，取得了可喜的成绩。据统计，麦积区辖区共有17个乡镇和3个街道办事处，截止2016年底，全区农村公路总里程达到1585.264Km，其中：县级公路5条209.434Km，乡级公路10条159.605Km，专用公路8条112.72Km，村级公路398条1103.505Km。全区379个行政村都实现了通水泥路，通畅率达到了100%。农村公路的飞速发展，极大地改善了农村交通条件和投资环境，有力地促进了农村经济社会发展，为全区经济又好又快发展提供了坚强的交通保障。

2 农村公路养护管理存在的问题

1）思想不统一，认识不到位。“重建设、轻管养”是农村公路发展过程中普遍存在的一个共性问题，在农村公路建设之初，各方都表现出了极大的热情，但是公路建设完毕，却没有把公路养护摆在日常工作重要的位置。部分乡镇对农村公路养护管理工作态度不积极，还存在等、靠、要的思想，养护线路常年处于无人管养状态，公路病害得不到及时养护，直接影响了农村公路的使用寿命。农村公路沿线部分群众爱路护路意识淡薄，在公路两侧乱搭乱建、堆物占道、打场晒粮、乱倒垃圾、路面受污染、涵洞被堵塞等現象比较普遍，对损毁公路的行为视而不见，给农村公路安全通行带来了许多隐患。

2）机制不健全，管理不到位。为切实做好全区的农村公路养护管理工作，麦积区交通运输局进一步细化了区农村公路养护管理站的工作职责，具体负责全区农村公路管理养护监督管理与技术服务指导工作，为了规范管理，建立农村管理养护长效机制，并制定了《麦积区农村公路养护管理办法》、《麦积区农村公路考核评比办法》、《限时修复制度》、《公路巡查制度》等养护管理制度。各乡镇相应也成立了农村公路管理所，为正科级事业单位，所长由副书记或副镇长兼任，配备1名专职副所长和2名工作人员具体抓，各行政村由村主任负责具体抓此项工作。农村公路管理养护做了大量卓有成效的工作，但部分乡镇没有落实人员和职责，没的真正发挥其应有的作用，形成了没人管，管不了和不想管的尴尬局面。养护主体不明，责任不清，路产路权不确定，养护“缺位”，监管乏力。

3）资金不配套，投入不到位。近年来，养护设备、材料、人工价格上涨，上级部门和区财政配套养护经费只能维持水沟、路肩的季节性养护，无法对损坏路面、边坡、涵洞、桥梁等进行维修，农村公路养护任务与养护资金严重不足的矛盾十分突出。

4）设施不齐全，配套不到位。麦积区境内山脉纵横，地势西北高东南低，由于受地形地貌条件和建设投资的限制，大部分农村公路修建时，为了节省成本，一般是随弯就弯，随坡就坡，公路的等级低路况较差，路基排水及安全防护设施配套不足，抵御自然灾害的能力较差，这些特殊路段给后期的农村公路养管工作带来了严重的不便。加之每年的农村公路水毁工程因严重缺乏资金不能及时得到恢复，很多线路安保设施还不完善，给人民群众生命财产构成很大的安全隐患。

3 加强农村公路养护管理的几点对策

1）加大宣传舆论，提升护路意识是基础。政府应通过当地媒体，充分利用开展的新农村建设、农村人居环境整治等活动为契机，采取多种形式，深入持久地宣传公路交通法律法规，切实提高广大人民群众爱路护路意识，形成全社会特别是运输经营者、从业人员知法、懂法、守法的良好环境和氛围。同时加强农村公路养护的宣传教育，让沿线群众真正意识到修建养护农村公路是惠及自身的民生工程，并让群众认清自己的“主体”地位，取得他们的支持并号召他们主动加入农村公路的养护队伍。广泛动员群众，对农村公路的边沟和路肩做好日常杂物清理与维修加固，引导群众牢固树立“要致富、先修路、护好路”的思想，调动群众参与管理养护的积极性，有效防止随意侵占、破坏农村公路等现象的发生，维护路产路权的完整性，切实提高广大群众的爱路、护路、养路意识。

2）加强组织领导，落实责任主体是关键。要坚持“有路必养，有路必管，养必良好，管必到位”的思路，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”的养护原则，积极探索“统一领导、分级负责、条块结合、全民参与”的农村公路养护管理体制。形成“政府监督，职能部门管理，乡镇政府、村委会主体负责”的管理新格局，明确养护管理主体、落实养护责任。各乡镇是本辖区内乡村公路的监管责任者，负责组织干部和受益群众对乡村公路进行一般性养护，检查督促辖区内公路的养护工作;各村委会是本村公路的管护组织者，每季度组织受益群众利用农闲时间进行1-2次义务劳动，疏通水沟、清除杂草及障碍物等。将受益群众摆到农村养护管理的主体地位，充分发挥他们的积极性，实行民路民养、民管、民享，有利于农村公路管理养护工作的健康发展。区交通运输部门要对各乡镇养护任务进行详细的分解，并对养护人员进行技术指导，实现农村公路养护管理工作正常化、制度化和规范化，并将农村公路管理养护工作纳入乡镇年度目标责任进行考核，做到农村公路有人建设、有人养管理。

3）注重资金投入，委托专业公路养护队伍作保障。进一步加大上级部门和区级财政对农村公路管理养护资金的投入力度，适度增加对农村公路养护管理补助资金额度，特别是加大农村公路大中修及水毁修复的资金投入，充分发挥财政转移支付交通专项资金的主导作用，使之尽快建立起公共财政用于农村公路管理养护的稳定资金渠道。加大养护资金筹措力度，要采取社会各界捐一点、受益企业单位出一点、沿路群众投一点的办法，多渠道筹措农村公路养护资金，要充分发挥好村民“一事一议”政策，组织引导沿线村民采取投工出资、以劳代资、捐赠材料等方式参与农村公路养护，以弥补资金不足的缺口。农村公路养护应当逐步向规范化、专业化、机械化、市场化的方向发展，区政府委托专业的公路养护公司引入市场机制，按照“属地管理、分段负责”的原则，把专业养护队养护管理与辖区农村村民一般性养护管理结合起来，农民负责农村公路的路面清洁、边沟畅通等日常养护，专业公路养护公司负责路基、路面、桥涵工程等病害的养护和水毁工程的维修工作，同时做好安全防护设施的安装及翻新刷漆工作。委托的公路专业养护公司必须具备相应的资质，具有公路养护维修的机械设备、技术力量和流动资金等，对该公司实行合同制管理，按工程量计量支付。加大养护资金使用管理工作力度，应专户存储，独立核算，专款专用，并接受区级财政、审计部门和上级交通主管部门的监督检查，切实提高资金使用效益。

4）强化监管工作，加强督导考核是重点。为了使农村公路养护管理的要求具体化、制度化，更便于操作实施，区农村公路养护站作为行业主管部门，在做好技术指导与业务管理的同时，要创新思维探索新的管理方法，逐步建立健全养护制度和考核机制，明确考核目标责任，健全考核内容。将农村公路的养护管理纳入行业管理的范畴，加强指导、考核、监督。其所属的各乡镇农村公路管理所，应从组织机构、养护标准与要求、公路绿化、沿线设施、内业资料等方面落实人员、增设相应的机构，切实履行好农村公路养护管理的监督管理方面的逐项考核，建立日常检查、季度初评、年终综合总评的管理机制，确保这项工作真正落到实处，抓出实效。

5）实施公路养护与路政执法联动机制。公路养护与路政执法都是围绕安全畅通这一目标，在农村公路养护管理的新形势下，只有公路养护与路政执法形成联动机制，即履行各自职责，充分发挥各自优势，又做到分工不分家、及时沟通、协调联动，实现养护与路政信息共享，才能形成强劲护养合理，有效保障农村公路的安全畅通。要高度重视路政管理工作，突出依法治路，确保公路畅通。在路政管理上，要采取设置限高、限宽、限重等有力措施，有效保护农村公路建设养护工作成果。对农村公路政管理工作可以与养护管理工作相结合，采取委托管理等多种方式，充分调动和提高乡镇政府、村委会和沿线村民的积极性，全面制止在公路两侧乱搭乱建、堆物占道、打场晒粮、乱倒垃圾、挖石取土等行为的发生，確保农村公路完好、安全、畅通。

总之，农村公路逐渐成为搞活地方经济、促进地方经济发展的重要基础，它与广大人民群众的生产生活相关更加密切。因此，必须进一步深化农村公路管理养护体制改革，坚持建、管、养并重的原则，全面提升农村公路的养护与管理质量，体现“建养并重”的方针，农村公路管理养护是巩固建设成果、发挥公路正常效益、延长公路使用周期的有效保障。以科学发展观为指导，制定农村公路养护的配套政策和措施，统筹安排农村公养护资金，加大农村公路的路政执法力度，同时加强公路养护工作指导和管理。

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