四川南部县“六大机制”助力脱贫

马玉

通过“六大机制”，5年来南部县共减贫10.2万人，退出198个贫困村，贫困发生率从9.8%降至0.01% 。2017年，南部县成功摘掉国家级贫困县帽子。

四川省南充市南部县在脱贫攻坚中实施“挂图作战”的指挥机制、现场验靶的推进机制、“五方联盟”的链接机制、“三议五会”的自治机制、内生动力的引导机制、党建扶贫的引领机制“六大机制”，5年来共减贫10.2万人，退出198个贫困村，贫困发生率从9.8%降至0.01% 。2017年，南部县成功摘掉国家级贫困县帽子。

“挂图作战”指挥到村

南部县中心乡狮子嘴村是曾经的深度贫困村，如今通村水泥路、到户便民路如大动脉连通每家每户，自来水、太阳能路灯、宽带网络安装齐全，日间照料中心、村级群众文化活动广场建成并投入使用，鸵鸟养殖场、脱贫奔康水产产业园、柑橘产业园等已成为带动群众增收的核心引擎。

“帮扶干部几乎天天都在村上查漏补缺，农忙时节县政协的领导还帮助我们抢种抢收。”狮子嘴村脱贫户蒲大福说，村容村貌能有今天的变化、贫困户能脱贫致富，离不开脱贫攻坚的政策引领，更离不开帮扶干部的全心投入。

“脱贫攻坚等不得，更输不起。”南充市副市长、南部县委书记张根生说。为此，南部县始把脱贫攻坚作为最大政治任务，坚持全域谋划、统筹推进，坚持把目标任务落地到一线，成立县、乡、村三级“作战室”，层层挂出“作战图”，把任务细化到月、安排到天，一周一调度、一月一通报、双月一验靶。真正把关键少数下沉到一线，33名县级干部每人挂联1至3个乡镇和对应的村，统筹调度乡村干部及“五个一”帮扶力量，实行任务最重的乡镇由书记、县长亲自挂，问题最多的村由县级干部亲自包，难度最大的户由县级干部亲自帮。坚决把矛盾问题解决在一线，通过分片区对乡镇和部门进行业务指导，针对工作重点、难点、疑点问题，及时发出解惑释疑的《指导意见》43期，从面上解决全县脱贫攻坚共性问题，向脱贫攻坚发起最后冲刺，确保脱贫攻坚决战全胜、首战首胜。

现场验靶倒逼落实

“‘一把手亲自挂帅、全员驻村入户，建立贫困户信息卡、捐赠日常生活必需品等，拉近帮扶干部与贫困户的距离。”南部县市场监管局局长王宁介绍，现场验靶让他们看到了帮扶工作的不足，增添了帮扶动力，他们结合工作实际主动跟进和服务群众，培育长效增收产业、帮助八尔湖镇纯阳山村注册了“纯阳山”商标、成立食用菌农民专业合作社等，让老百姓得到了实惠。

“通过现场验靶，将工作安排到月、细化到周、落实到天。”南部县委副书记、县长黄波介绍，通过制订了《脱贫攻坚“现场验靶”方案》，南部县明确规定了“现场验靶”的方式、内容、要求，理清扶贫思路、明晰扶贫任务、压实扶贫责任、传导扶贫压力，在全县上下形成你追我赶、争先恐后、雪耻升位的脱贫攻坚生动局面。

“五方联盟”利益共享

在八尔湖镇纯阳山村的脱贫奔康产业（食用菌）园，16个双孢菇集装箱整齐排列，车辆不时进进出出。大棚内，村民们正在加紧采摘双孢菇。“家门口有了产业，不出门就能轻松挣钱了。”贫困户王宝中高兴地说，靠着种植食用菌，一个季度就能收入1万多元，如今他对脱贫奔康充满信心。

纯阳山村第一书记魏小洁介绍，为彻底解决贫困群众增收难的问题，村里依托产业带动，采取“龙头企业+专合组织+致富能人+贫困群众+金融保险”的“五方联盟”机制，引进四川省森肽集团与15户贫困户建设脱贫奔康（食用菌）产业园，建成食用菌种植智能菇房16间，帮助村里的27户贫困户“当年建设、当年投产、当年见效”。

“通过推行‘五方联盟机制，按市场运作模式，全县已建设覆盖贫困村和贫困户的脱贫奔康产业园356个。”南部县扶贫移民局局长谭必武说，在落地操作过程中，南部县还依托产业园创新推出“四跟四走”“股金抱团”“三园共建”三种模式，千方百计在特色产业上为贫困群众做“加法”，想方设法建立不依靠行政命令和慈善行为推动的长效增收机制。

据了解，南部县通过“四跟四走”模式，实行“信贷跟着社员走、社员跟着能人走、能人跟着龙头走、龙头跟着市场走”的方式，让贫困群众加入产业链，龙头企业管营销、致富能人管生产、贫困群众投股金，帮助八尔湖镇封坎庙村23户贫困户利用扶贫小额信贷与龙头企业建立脱贫奔康（肉鸡）产业园，实现每户年收入超过2万元。通过“股金抱团”模式，把贫困户资金整合起来，共建专业合作社，合作社再与龙头企业抱团发展，依托合作社的纽带增强造血能力，实现贫困户稳定脱贫。通过“三园共建”模式，在龙头企业负责技术、农资、管理和营销服务的基础上，引导具有管理创新能力的贫困户领办创业园，具有劳动能力的贫困人口进入就业园，将既无管理创新能力又无劳动能力的贫困人口带进托管园，通过“三园共建”实现利益链接“全覆盖”。

“三议五会”村民自治

站在定水镇龙凤村的一处山头望去，玉带般的环湖公路蜿蜒在青山绿水之间，成片果园掩映着青墙白瓦的农房，三三两两的村民在村级群众文化广场上漫步。“通路、通渠、通自来水，还有了小米、紫薯等增收产业。”谈及村里翻天覆地的变化，村民何躍帮感慨连连。

“以前村里的事情不好办，干部群众各搞一套、各有想法，项目来了、资金到了，矛盾却更多了。”该村第一书记杨清泉说，如果群众意见不一，决战脱贫攻坚就难见成效。为此，该村采取“三议五会”的方式，让民做主、还权于民，充分激发群众的主动参与意识，确保扶贫项目落地见效，扶贫资金使用到点，村民的积极性高了，干劲也上来了。

“还权于民，就是把群众都组织和动员起来，让群众‘说了算、定了干。”南部县委副书记朱仕友介绍，为确保如期实现脱贫摘帽和脱贫成果可持续、管长久，南部县创新群众工作法，推行村“两委”提议、村民议事会审议、村民大会或村民代表大会决议的“三议机制”，和村“两委”干部会、全村党员会、群众代表会、联社会、院户会的“五会机制”，让脱贫攻坚工作得到了群众的积极支持和热情参与。

“让民做主的管理机制，实现了群众议事规范化、村务决策的民主化、村委会执行的合理化。”朱仕友说，南部县推行“三议五会”群众工作法，探索出了群众自主决策、自主参与、自主管理的脱贫攻坚和村级治理新路子，完善了村民“自我管理、自我教育、自我发展”的自治形式。

多举措激发内生动力

碑院镇林坝村曾是远近出名的“问题村”“信访村”，干群关系紧张，村民的“等、靠、要”思想严重，甚至在部分贫困群众中，还有“不以贫为耻，反以贫为荣”的怪现象。

“精准扶贫，必须消除思想贫瘠滋生的‘贫困文化，才能真正斩断穷根。”该村第一书记张浩表示，自从到村开展脱贫攻坚工作后，他坚持将扶贫和扶志有机结合起来，持续开展新风民俗培育以及习惯教育、风气教育、感恩教育、法纪教育、脱贫光荣的自尊教育“五大主题教育”活动，充分激发贫困户“我要脱贫”的斗志和决心。

据介绍，南部县还持续做好“三个统筹”，消除抑制内生动力的“负能量”，按照因病、因学、因灾、因残等致贫原因，对所有建档立卡贫困户反复多轮次开展精准识别“回头看”活动，通过深入村、组，入户调查，分类识别，摸清基本资料，及时动态调整更新，确保“不错评一户、不漏评一人”，做到因户施策、“量身定制”。并妥善处理贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户、特惠与普惠三个关系，及时消除群众之间不平衡的心态和相互攀比的心理，构建邻里相助、齐心协力的脱贫氛围。

据了解，该县还把激发群众脱贫奔康的内生动力作为系列帮扶措施的“药引子”，紧紧围绕“户脱贫、村退出、县摘帽”中心任务，以“察民情、解民难、保民生”为主题，开展家访住夜、代办服务、精准帮扶、扶贫济困、义工服务、送医进村、就业促进、新风培育、法律服务进村、扶贫专项巡察“十大”惠民行动，让帮扶政策家喻户晓、人人皆知，让群众走出脱贫攻坚认知上的误区，切实提高贫困群众参与脱贫攻坚的主动性和积极性。

党建引领增活力

在东坝镇打鼓山村，一块八尔湖环线脱贫奔康产业党委的牌子十分引人瞩目。“产业党委是在产业链上建立的党组织，将以脱贫攻坚为抓手，既种好自留地，又打好合力牌。”八尓湖环线脱贫奔康产业党委书记周光胜介绍，产业党委旨在把党组织建在产业集群上，以产业党组织牵头建立企业、专合社等组织与贫困群众之间的利益链接机制，主动与周边乡镇、村党组织对接，有针对性地开展多种形式的扶贫活动，增强自我创新意识和自主发展能力，促使把党员聚在产业链上，让群众富在产业链上。

“支部引领，党员带动，整体推进。”南充市副市长、南部县委书记张根生介绍，县上充分发挥各级党组织在脱贫攻坚中总揽全局、协调各方的作用，有效整合各类资源，实行清单管理，压实党建责任，通过制定“抓党建促脱贫”项目清单和责任清单，凡贫困村“两委”班子不建强、贫困村不退出、贫困户不脱贫，挂联县领导、帮扶单位和第一书记一律“不脱钩”，全面压实抓党建促脱贫责任，在全县上下凝聚起了强大的脱贫攻坚合力。

同时，南部县还强化激励约束机制，建强攻坚队伍，通过坚持蹲点巡察让干部动起来，抽调150名纪检干部成立40个巡查组，全天候蹲点巡查，发现问题、当天交办、当天整改、第三天复查，整改不到位的一律电视问政、从严追责。

在创新“六大机制”脱贫奔康的同时，南部县还借助温州市洞头区的东西部扶贫协作外力探索產业扶贫、人才交流、劳务合作新路子。2018年4月以来，温州市洞头区选派2名党政干部和19名专技人员赴南部县挂职。南部县选派4名党政干部和6名专业技术人员赴洞头区交流学习。两地携手举办干部人才培训班2期、247人，举办专业技术人才培训班19期、1273人。洞头区投资入股南部县晚熟柑橘产业示范基地13060亩、生猪养殖场5个、名贵中药材基地300亩，帮助引入企业16家，计划总投资约100亿元，洞头区的53家企业与南部198个贫困村结对，达到贫困村村企帮扶全覆盖。