油气管道第三方破坏研究

薛荣 马国康 汪继聪

摘 要：第三方破坏是指由于非管道员工的行为而造成管道的所有的意外伤害。第三方破坏是引起管道失效的主要原因之一，直接影响管道的安全平稳运行。本文针对某油气管道近几年来管道破坏情况，通过分析第三方破坏主要因素，提出了相应的安全预防措施，对油气管道安全平稳运行有一定的指导意义。

关键词：油气管道;第三方破坏;光缆;公众教育;管道保护;企地共管机制

中图分类号：TE973 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）04-0154-02

在管道运行过程中，造成管道失效的主要原因有：第三方破坏、腐蚀、材料缺陷、施工缺陷和自然灾害等。数据统计表明，管道第三方破坏已成为管道失效的主要形式[1]。管道第三方破坏的主要形式表现在：一是直接导致管道破裂，引起管道泄漏、着火爆炸事故，威胁着广大人民生命财产安全;二是一定程度上破坏了管道防腐层或给管道造成刮痕、压坑等，继而引起管道腐蚀、疲劳或集中应力最终导致管道破坏;三是造成光缆、检修阀井等管道附属设施破坏，导致无法及时发现破坏管道行为从而造成管道破坏事件。某油气管道自投产运行以来，每年都会出现第三方破坏事件。因此，研究分析油气管道第三方破坏原因，提出防护措施，对其安全平稳运行有重要的意义。

1 某油气管道第三方破坏现状

自某油气济管道运行年以来，统计管道破坏事件80余次，其中第三方破坏约占85%，自然灾害约占10%，管道腐蚀、施工缺陷等其他原因约占5%。由此可见，第三方破坏已成为管道失效的主要原因。在管道第三方破坏中，主要为光缆破坏，占90%。在光缆破坏统计中，主要有第三方施工、自然灾害和腐蚀，其中第三方施工约占70%。当光缆遭到破坏后，通信系统能够及时报警，提醒管道管理人员发现、制止破坏管道的行为。

2 管道第三方破坏原因分析

2.1 管道用地归属权

管道用地的权力归属不同是导致管道第三方破坏屡禁不止的根本原因[2]。油气管道除压气站、清管站、分输站、阀室等永久性征地外，在建设施工过程中管道沿线用地只享有临时征地期限内使用的权利。由于管道企业没有管道占用土地的所有权，只有地下通过权，这就导致了管道上方交通、施工、地勘等成为了管道第三方破坏的重要原因。一般油气管道建设期间临时征地期限最多为5年，现已过征地期限，工农关系便成了影响管道安全平稳运行的重要因素。

2.2 城乡等规划建设

随着国家、地区等经济水平的不断提升，城乡建设规划与现有管道矛盾日益突出，管线途径农田及土地不能按照土地所有权者的意愿使用，这往往造成现有管道与地方政府规划、私人建筑、种植业、养殖业等冲突，这也成为造成管道第三方破坏的又一重要因素。油气管道沿线既有城乡规划建设，又不断有私人建筑、种植业、养殖业等预占压苗条，施工过程中易造成管道占压、安全距离不足等隐患，甚至导致管道破坏等严重后果。

2.3 公众教育和法制观念淡薄

大多数第三方破坏均不是故意造成的，应归结为对管道的无知、不了解管道的准确位置、管道的各种地面标识等[3]。因此，公众教育和法制观念淡薄成了管道第三方破坏的直接原因。为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，国家制定了《石油天然气管道保护法》，从法律层面上全面规定了管道规划与建设、管道运行中的保护、管道建设工程与其他建设工程相遇关系的处理和法律责任等，进一步强化了管道企业保证管道安全的义务和责任，明确了政府及有关部门在管道安全保护方面的职责，针对实际中存在的影响管道安全的主要问题规定了相应的安全保护措施，并对危害管道安全行为的法律责任作了明确规定。在油气管道实际运行过程中，管道企业和地方政府及有关部门能够很好贯彻落实管道安全生产的“主体责任”和“监管责任”，但油气管道经过地区多为山区和农田，管道沿线群众管道保护法律意识淡薄、管道保护知识欠缺，在管道上方及管道附近开展作业活动时未采取有效管道保护措施，成为了造成管道第三方破坏的直接原因。

2.4 管道企业管理不完善

2.4.1 管道自身条件

一般油气管道埋深平均约为1.5米，有些地段不足1米，埋深不足容易造成第三方破坏，尤其是地面活动程度较高的区域等级，管道及附属设施更容易收到伤害，部分重点地段管道保护地面标识较少，无法起到明显的警示作用。

2.4.2 线路巡护管理

油气管道巡护工作一般实行基层管理单位、专职巡线工、农民巡线工巡线管理体制。线路巡护管理最重要在基层，基层的农民巡线工和专职巡线工是第一层防线，日常工作中可能会出现巡线频次不够，存在巡线盲区，不能够及时发现问题，待光缆或者管道遭到破坏后才发现第三方破坏，或者疏于管理，有第三方施工作业时监护不到位。

2.4.3 管道保护宣传

管道保护宣传工作是一项复杂又重要的工作，管道沿线居民对国家和行业有关管道保护的法律、法规、方针、政策不了解，在作业活动过程中无意识可能对管道造成破坏。油气管道每年沿线多次开展管道保护宣传活动，也起到了一定的宣传效果，但是宣传力度还需加大，沿线居民管道保护意识仍需要提高。

2.5 其他原因

在管道运行管理过程中，需要地方政府及相关部门配合，尤其是在出现隐患治理、第三方施工、占压苗头和安全距离不足等问题时，往往有了牵头部门没有主管部门，有主管部门却无其他部门配合，加大了管道管理的难度。还有故意破坏管道设备设施、打孔盗气等其他情况，直接对管道及附属设施造成伤害。

3 油气管道第三方破坏预防措施

3.1 强化管道自身条件，确保管道基础安全

利用每年的管道春秋检全面掌握管道最新基础资料，结合日常自查自改活动，切实监控好管道水工保护、四桩、地质灾害点、管道交叉等情况，对浅埋、重点区域警示标识不足等地段加强整改，加强阀室、穿跨越、高后果区、隧道等重点部位维護，确保管道的基础安全。

3.2 加強管道巡护管理，切实提高巡护质量

在油气管道运行管理中，公司要严格落实安全生产主体责任，健全管道保护制度，管道管理相关人员要立足岗位责任制，增强责任心，贯彻落实基层管理单位、专职巡线工、农民巡线工等多级巡线管理体制，实行分段承包制度，充分利用智能化巡线系统和管道附属的自控、通信系统，严控巡线方式、巡线频次和巡线时间，结合考核机制，做到有问题早发现、早制止、早协调、早治理，提高管道巡护质量。

3.3 加强政府企业协作，巩固企地共管机制

青岛“11·22”输油管道爆炸事件以来，安全生产工作得到了前所未有的重视，面对管道点多、线长、面广的特点，企地共管发挥着越来越重要的作用。油气管道企业要加强与沿线地方政府及有关部门交流沟通，及时了解城乡规划和建设，避免现有管道与城乡规划和建设冲突;在隐患治理过程中，借力地方政府及相关部门安全检查和整治隐患的良机，积极联系加大协调力度，努力推进管道隐患治理;健全事故响应机制，进一步巩固企地联防机制，形成管道保护合力，发现管道第三方破坏时，及时汇报地方监管部门制止破坏行为，避免伤害管道;开展企地应急救援联合演练，提高应急处置能力，在造成管道直接破坏时能够抢救及时，避免造成人民生命安全和财产损失。

3.4 加大管道保护宣传力度，提高全民管道保护意识

针对油气管道沿线公众教育和法制观念淡薄问题，要加大管道保护宣传力度，采用多灵活多变的渠道和方式引导居民充分认识管道保护的重要性和必要性，使沿线居民知法、懂法、守法、维法：一是通过广播宣讲、条幅签名、管道保护知识有奖竞赛、发放宣传品等开展管道保护宣传活动;二是针对重点乡镇、村庄积极走访，实行走家到户宣传，利用管道保护宣传机会，加强与居民的交流沟通;三是充分利用村民播种、收获的时节，深入田间地头通过介绍管道概况、管道保护知识宣讲的方式进行管道保护宣传，并将管道保护意识传播到其街坊邻居等周围人群中;四是建立管道信息联络员和举报奖励制度，发动群众力量，出现第三方破坏时做到快速上报、及时处理。通过开展一系列管道保护宣传活动，提高全民管道保护意识和法制观念，为管道保护工作的开展奠定良好的社会基础。

4 结语

针对某油气管道投产运行以来第三方破坏事故统计分析，研究识别出管道第三方破坏原因，并提出加强各方监管等第三方破坏的预防措施，对油气管道提高管道管理水平和安全平稳运行有一定的指导意义。

参考文献

[1] 吕宏庆，李均峰.管道第三方破坏的原因及预防措施[J].天然气工业，2005，25（12）：118-120.

[2] 赵忠刚，姚安林，蒋宏业，李又绿.油气管道第三方破坏的研究进展[J].石油工业技术监督，2008， 24（11）：5-9.

[3] 么惠全，冯伟.西气东输管道第三方破坏风险与防控措施[J].油气储运，2010，29（5）：384-386;389.

[4] 任艺靖，张辰昊，唐海元.天然气长输管道第三方破坏防控措施研究[J].化工管理，2015（1）：89-91.