共享数据库规划建设研究

陈国良

[摘 要]在城市信息化建设过程中，公共数据库建设是非常重要的一项基础性工作。在实际城市信息化建设过程中，如何将城市的经济建设、人文历史、城市构建、城市管理等因素结合起来，成为城市信息化建设过程中一个非常重要的研究課题。本文首先从不同层面分析了共享数据库规划建设中的难点，然后从加强国家宏观层面数据库建设、突出地方资源特点和调查公众信息需求等方面探讨了共享数据库规划建设的途径，对共享数据库规划建设具有积极的指导意义。

[关键词]共享数据库;建设规划;信息管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.082

[中图分类号]TP392[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）06-0-02

0     引 言

公共数据库的规划建设已成为城市信息化建设的一项基础性工作。在城市信息化的建设过程中，政府只有从城市的人文历史发展、经济现状、组织形式、资源类型等方面建立完善的城市数据库，才能逐步适应现代信息化的城市建设。

1     共享数据库规划建设的难点

在共享数据库的建设过程中，一般涉及数据库整体布局的规划、数据采集、数据运行维护、组织形式等方面的内容，内容庞大且复杂。因此，在整个数据库的运行过程中，企业不能仅仅通过单一的部门进行管理，还要建立完善的运行机制、体制监督以及互相协调机制等，从而保证整个数据规划正常运行。公共数据库的规划建设需要解决多方面的问题，在现有的管理框架下，大部分政府部门不愿意共享数据信息。共享数据库规划建设的难点主要表现在以下几个方面。

1.1   没有从法律上界定政府部门应共享数据的所有权

从政府信息化建设状况来看，信息共享程度低已经成为政府面临的主要问题，不同政府部门的信息已经具备非常明显的个人化以及部门化特征。在我国政府管理框架下，政府部门应该成为政府的代表，能够在相关职能范围内进行信息搜集、信息发布、信息交互。但是，长期以来，由于在制度上以及法律上缺乏约束力，很多部门都逐渐形成了将公共信息部门化、个人化的习惯。

1.2   缺乏共享信息管理的利益、监督、标准等机制

共享信息自身具备较强的质量属性，只有共享信息具备较高的品质时，才能真正发挥价值，而共享信息的质量属性主要包括信息的完整性、全面性、准确性、时效性、适应性等多个方面。但是，目前共享信息领域并不具备完善的利益、监督、标注等相关机制，而且很多政府部门缺乏信息共享的主动性，甚至不愿意进行数据共享，或者即使在外力作用下实施了信息共享，但也会由于机制上的缺失使信息部门在共享信息的时效性、准确性、完整性以及信息深度上存在较大缺失，从而不能保证共享信息的质量。基于此，政府必须针对信息共享状况，建立统一的标准来衡量信息资源的寿命周期以及信息资源在不同环节中的共享质量。因此，如何在充分考虑各方因素的状况下发挥有效监督、激励的作用，成为目前共享数据库规划建设亟待解决的问题。

1.3   部分政府管理者共享观念落后、思想保守

在信息时代，社会生产的各行各业都逐渐实现了全球化，因此政府必须紧跟时代潮流，与时俱进。但是，很多政府部门管理者的思想比较保守，一些人甚至已经逐渐忘记了政府部门与社会公众之间服务与被服务的关系，这样的思想已经严重影响其实际的行为。同时，消极的思想也必然会产生消极的行为，从而导致信息共享层次低、质量低，不能满足社会公众、社会企业发展对信息质量的实际要求。

1.4   保密信息与公开、共享信息之间的界限模糊不清

多数部门没有对共享信息、公开信息以及保密信息进行明确区分，也没有对信息的公开程度、公开范围以及公开的相关规范做任何解释，甚至一些本来早已过时的规范仍然对信息公开、共享起着制约作用，从而使很多组织以及个人将信息保密作为借口，对本应该进行公开、共享的信息封存在自身的信息库中，不及时公开和共享信息，从而导致很多信息丧失了发挥最佳作用的时机。例如，国家有关信息保密法规已经出台了十几年，信息保密的对象、范围、条件、环境等已经发生了翻天覆地的变化，甚至一些原本保密的条件、环境已经不存在，但这些陈旧体制仍然约束着信息库的信息公开程度。随着现代网络技术的不断发展，虽然网络的开放性也在不断拓展，但是网络安全问题也日益严重，政府绝不能将此作为借口，浪费信息共享的最佳时机。

2     共享公共数据库规划建设的途径

城市是信息建设的重点，城市信息化数据库建设具体需要涵盖哪些内容，如何具体规划数据库，目前社会上仍然没有统一的定论。基于此，笔者认为在城市化建设过程中，共享数据库的规划建设应该从以下几个方面实施。

2.1   明确国家宏观层面数据库的建设状况

我国应明确国家层面上的数据库建设采取集中式还是分布式，如果国家采取集中式的数据库建设模式，那么就不需要在城市层面专门进行数据库规划建设，仅需要针对国家数据库建设的状况做好数据库接口应用，实现城市数据库对接，实现数据输入，从国家集中式数据库中接入城市需求的数据。如果国家采取的是分布式数据库模式，那么城市就需要建设专门用来实现数据库建设、存储、管理等工作的职能部门，在宏观规划的基础上适当增加城市发展所需求的具体内容。

目前，我国正在致力于建设电子政务数据中心，同时也在规划建设一些具有公益性、基础性的数据库。为了进一步整合我国现有的数据信息资源，实现对相关资源信息的有效利用，政府在国家以及城市的信息化发展过程中，以及在我国自然人和法人的基础数据库规划建设逐步推进的过程中，要利用该数据库推动政府共享数据化建设。

2.2   以现有信息系统为基础，研究支撑城市正常运转的有效数据

在城市的发展过程中，信息系统发挥着非常重要的作用，而要想在城市建设中充分发挥信息系统的最大价值，政府必须要在现有信息系统的基础上展开深入研究，认真总结现有数据库的各个方面，并充分结合现有数据库涉及的人口数量、企业范围以及政府部门的深度以及广度，准确判断现有数据库潜在的共享价值。

2.3   结合城市发展战略，突出地方资源特色

信息化建设要与城市的发展相适应，因此，城市信息化建设必须始终坚持为城市发展战略服务的基本原则。同时，由于不同城市所处的地理位置、自然环境、资源类型、经济发展状况等不尽相同，其实际的发展战略也有很大的差异。因此，在城市信息化建设以及城市信息资源库建设的过程中，政府一定要充分凸显地方资源特色，重点是要建设好城市空间地理信息、人口资源信息库、企业资源信息库、宏观经济信息库，充分将信息化建设作为城市发展的战略服务。

2.4   充分调查公众的信息需求

共享数据库建设应充分发挥现代网络技术的优势，全面听取各方意见，并做好面向社会大众信息需求的调研工作，同时，还要充分结合共享数据库设计的基本方法、共享信息的应用频率等相关因素不断补充和完善共享公共数据库。笔者对《大庆精神铁人精神专题数据库项目》的信息共享情况进行了调查，通过调查分析后发现，未来我国的信息化发展必须对城市公共数据库以及相关共享数据体系进行不断完善和规划设计。

共享信息库要想發挥最大的作用，并实现将这种共享效应的范围以及作用最大化，就需要从国家、城市等层面入手，从上而下建立专门的信息共享队伍，对实际信息的需求情况做出详细的静态、动态分析。也就是说，政府要针对数据信息进行精度、字长、范围、共享范围、程度、长度等多方面的分析，并全面核实信息共享对数据库管理系统的要求。同时，相关共享数据的存储系统要实现信息共享，在共享过程中充分调查是否需要进行数据补充或数据重建。如果要重建共享数据，实现数据的互补、数据参照，政府就必须以现有的信息资源以及不同的异构系统数据源为基础，提取出有价值的数据信息。

3     结 语

城市的共享数据库在规划建设过程中要突破传统数据库的孤立属性，要让不同共享数据库间实现彼此关联，甚至发生有效的交叉融合。同时，政府还要合理进行数据库的分布设计，完善相关数据库的访问链接机制，从而在根本上实现共享数据库全面性、准确性、深度、时效性等全方位、高质量的共享。

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