科研事业单位科学仪器设备资产管理关键环节的探索与实践

高 欣 周晓萍 朱琳娜 祖文川 汪 雨 张经华

(北京市理化分析测试中心，北京 100089)

1 引言

科研事业单位是指由政府利用国有资产设立的从事科学技术研究等公益活动的社会服务组织。其特征为：一是不以营利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。作为公益性自然科学类科研事业单位，大型科研仪器设备是支撑科学研究及各项技术服务的基础和必备条件。随着我国推进以科技创新为核心的全面创新事业的展开，国家正在将越来越多的财政资金投入到科技条件能力建设当中，使得科研设施与仪器设备规模持续增长，技术水平明显提升。由于以科学仪器设备为标志的固定资产管理也是科学管理的重要组成部分，因此，加强对固定资产的科学管理，特别是其中的关键管理环节，是更好地利用发挥科技资源优势、提升仪器设备使用效率的重要保障。

作者曾经以化学试剂[1]和耗材[2]为例，对科研事业单位科技资源的科学管理进行了探讨。本文主要对作者在科研事业单位从事科学仪器设备资产管理过程中关键环节的实践与探索进行阐述，其中科学仪器设备资产简称为固定资产。

2 科学仪器设备资产管理的关键环节与实践

大型科学仪器设备是自然科学类科研事业单位支撑科学研究及各项技术服务的基础和必备条件，同时也是标志性的国有固定资产。固定资产的全链条管理包括市场调研、计划制定、经费预算、招投标、合同签订、设备验收、支付及审核、归档、日常使用、处置等过程[3，4]。

2.1 采购前期准备工作环节

采购计划是仪器设备采购工作的起始点，采购项目是否合理、完善，预算编制是否科学、规范，直接关系到整个采购活动的质量[5]。因此，制定仪器设备采购计划是仪器设备采购过程中的一个重要环节[6]。在设备采购前期，要充分做好前期准备工作。从本单位科学研究和技术服务工作的实际需求出发，按照相关标准、方法和技术规范要求，通过仪器设备厂家介绍和专家点评相结合、咨询其他用户单位等多种方式，充分进行比质比价调研，形成采购仪器设备的综合参考意见，为仪器设备采购、选型、确定技术参数等提供参考依据。

2.2 固定资产采购和确认入库验收环节

依据财政部发布的《事业单位国有资产管理暂行办法》[7]，科研事业单位的固定资产属国有资产。固定资产的采购，目前大部分采用政府采购、平台管理的办法。在大型仪器设备采购项目招标过程中，需求提出部门、科研管理办公室、财务科、纪检等有关部门负责人共同参与监督管理。确保采购全流程的统一、合理和严肃性。在仪器设备购买验收入库时，要及时登记固定资产卡片，确认归属，明确使用部门，落实使用人。在登记时保证录入信息的完整准确，对未能核实的信息应及时填补完整；对重大仪器设备可以拍照留存备查信息，在源头上保证固定资产各项信息的完整、真实和准确。

2.3 固定资产入账，确认资产分类和账面价值环节

由财政部印发的《科学事业单位会计制度》[8]明确规定：固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上(其中专用设备单位价值在1500元以上)，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，也作为固定资产管理。固定资产目前在资产管理上一般分为六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。本文所谈的固定资产主要是指专用设备和通用设备等。如何正确分类都有明确规定，不同的资产管理方式也不尽相同。同时，对于某些固定资产的大型维修维护配件升级也需要计入固定资产成本。因此，在录入固定资产卡片时要务必确保卡片分类的正确性和金额的准确性。

2.4 固定资产日常使用和管理环节

由于人员的流动，部门的更换等问题，固定资产的使用人或实际管理人会发生各种变化。因此，对固定资产的登记、去向何处需要做出及时的变更，避免由于管理的疏忽而造成固定资产去向不明甚至国有资产的流失。在这一环节，需加强管理者和使用者的政策意识，管理不能松懈和流于简单的流程；要强化管理意识，细化登记，明确责任到人。在固定资产分配、使用、变更、交接等方面及时做好记录，为日后的盘点、盘查做好准备。曾经发现有时由于人员能力的差异、对政策的理解偏误等问题，使得资产类别、名称、品牌、规格型号、存放地点及使用人员等信息存在录入不完整、不准确的问题，导致在资产清点盘查、报废处置时出现信息有误的现象，如未能及时发现和处理还容易造成补救困难，为国有资产管理工作带来风险和隐患[9]。因此，管理者对大型仪器设备设备管理必须工作态度认真并负有责任心，注意在工作中不断提升业务能力，及时掌握政策变化。

固定资产要求至少每年盘点盘查一次，盘点工作要彻底。每年一次的大型固定资产盘点工作，对于科研事业单位的固定资产管理人员来说是一项庞大而繁复的工作。平时应注意根据实际情况，不定期地重点盘查使用仪器设备较多、金额较高、特别是拥有大型仪器设备的部门固定资产，对变更的固定资产信息等及时补充登记，发现问题并及时汇报及时解决，不拖延，不怕麻烦。主管领导和部门负责人也要不定期地抽查，作为前期工作可以确保每年后期的固定资产盘查工作顺利完成。对盘亏、盘失的固定资产，要责任到人，提高惩罚力度。同时，核实真实情况，留存证明及证据，以备日后查存。

2.5 固定资产的处置环节

对于科研事业单位来说，除日常办公用资产设备外，科研用各类仪器设备数量大、种类繁多，存在着闲置和易耗等问题。在工作中曾发现由于某些仪器设备自身的特性，因长时间闲置造成性能下降。另外，使用者的不经心，维护不及时也容易造成仪器设备的损坏。因此，提高实验人员的责任心，加强专业操控技能十分必要。对一些大型仪器设备更应该注意培训上岗，定时维护。

对因各种原因未达到报废年限而性能下降、不能通过法定机构检定的仪器设备，应及时转为一般探索性研究实验或科学普及、演示用途，不得出具《检测报告》；对已经达到报废年限且确实不能正常工作的仪器设备，应执行北京市财政局有关规定，履行按报废程序。对在履行报废程序、但尚未得到批准期间的废旧仪器设备，作为固定资产仍要专人、专地管理保存，切不可胡乱丢置，造成报废固定资产的不完整甚至遗失，导致后续报废手续无法完成，造成国有资产损失。

3 结语

综上所述,作为科研事业单位固定资产标志的大型仪器设备的主要资金都来源于财政，属国有资产。在购买这些资产价值昂贵、维护成本较高的仪器设备时应充分论证，不能只重立项，不注重管理和维护成本以及对策。特别是百万元级的大型仪器设备的不仅在使用和维护方面的成本极高，对使用和操作人员的要求也同样门槛极高[9]。因此，要注重对上述固定资产的科学管理，充分发挥科技资源对科技创新工作的全部支撑潜能。作为固定资产科学管理重要参与者的财务人员，在固定资产的采购、入库、确值、日常使用和处置等重要环节，要确实发挥监督管理职能，确保国有资产万无一失。