打造城市钢企平稳转型的“山钢样板”——济钢产能调整中强化思想政治工作的做法与思考

□通讯员 田玉山 党浅

城市钢厂搬迁是大势所趋，但每一个城市钢厂的转型发展都不是那么容易。钱从哪里来？人往哪里去？牵一发而动全身，总会引起社会广泛关注，也总是伴随着一系列矛盾。山钢集团济钢，因为曾是千万吨级钢铁企业，在济南的650万吨钢生产线全面停产，多达2万名职工需要安置，成为山东省乃至全国具有典型示范意义的一件大事；更因为产能调整相关工作的成功，“济钢产能调整与山钢转型发展”入选山东省改革开放40周年最具影响力事件。

在这个过程中，山钢、济钢两级党委在省委省政府和省国资委及济南市委市政府的领导与指导下，紧扣国企责任，重视发挥党建思想政治工作的强大优势，把化解思想矛盾与解决实际问题相结合，思想引领、舆论导向、政策兜底、转型安置、协同稳定等综合手段多管齐下，努力做到了思想政治工作全覆盖，职工诉求回应实现“一个都不少、一家不能漏”。从2017年6月开始，经过一年多全力推进，济钢在济南的钢铁生产线实现安全关停，近2万名职工平稳分流安置，存续企业获得新的发展，新上转型项目逐步落地，整个产能调整工作取得阶段性重大成果，初步打造出全国城市钢企转型的“山钢样板”。

精准把握多层次冲击和挑战

济钢在济南的钢铁产线全面停产，通过产能调整实现转型发展，是关乎社会稳定、企业秩序、国企改革的重大课题。涉及职工的归属和利益，关乎千万个家庭的和谐与稳定，也关系着上下游产业链上众多人员的调整与转移衔接。冲击和挑战来自方方面面，主要体现在以下几点。

思想观念的冲击。济钢关停钢铁产能一直是职工十分关注的热点，毕竟从1958年建厂到建成年产千万吨钢的大型企业，为国家经济发展和社会进步作出了巨大贡献，几代济钢人付出了心血。近60年发展史的特大型钢企说没就没了，职工既有对钢铁产能退出省会城市的重要意义的理解，更有浓浓的不舍。特别是“企业怎么转”“我们去哪里”“工作和收入能不能保障”等一系列问题，成为职工关注的焦点。

情感归属的冲击。经过近一甲子的发展、三代钢铁人的传承，“济钢人”已成为一种身份认同和情感归属，它包含丰富的企业文化和人文情怀。特别是济钢自身相应的分流安置渠道极其有限，岗位承载能力不足，大量需要重新上岗再就业的职工需通过社会和山钢各权属企业分流等方式安置，离开济钢、分散就业，对职工的归属感产生强烈冲击，会促使产生一系列思想和行为上的变化。

利益关系的冲击。同其他企业一样，济钢的劳动用工多样，几十年的改革发展也积累了一些矛盾问题，既有钢铁企业产能调整过程中的共性问题，也有济钢独有的困难和挑战，最核心的是利益问题。受知识结构、认知水平、地域文化等方面的影响，职工在理念认识、思维特点、行事方式等方面千差万别，对转型政策极为敏感，稍有不慎，安置过程中极易出现各类误解和摩擦。

产能调整和转型发展过程中的产线关停和职工分流转岗，就像一支催化剂、一个引爆点，一下子把过去没有或潜在的、现实和心理的矛盾全部激发出来，多种多层次矛盾交织共振，让职工思想、心理产生连锁反应，职工普遍存在焦虑和本领恐慌等情绪。体现为已有安定生活与未来未知之间的矛盾、固有利益格局被打破与未来利益不确定之间的矛盾、专业知识技能与所提供安置岗位要求不匹配的矛盾、传统价值观和文化理念与新形势新单位融合难的矛盾等。如果不能有效解决这些基于客观现实所激发的矛盾，济钢转型发展的目标将难以实现。

彰显思想政治工作的强大威力

济钢和济钢人的未来在哪里？这是需要回答的首要问题。2017年4月20日，李克强总理视察济钢，提出“转岗不下岗、转业不失业”的转型发展要求。此后的一切工作都围绕这个目标展开。在上级党政组织的指导下，山钢集团和济钢从全局性、系统性、体系化上进行把握，精准施策，做了大量卓有成效的工作。

围绕转型核心，抓好顶层设计，不断理清思想心理问题的触发本源。省委、省政府对济钢产能调整和转型发展高度重视，提出了明确的方向性、目标性要求，并成立了专门的工作机构。省国资委、山钢先后成立了8个专项工作组，制定了“一个总体方案＋一揽子专项方案”的实施纲要，为济钢产能调整工作提供重要遵循，最终形成了企业（济钢）主责，省国资委和山钢党委组织协调，省委、省政府直接领导的工作推进机制。

山钢党委和济钢党委围绕转型核心，突出顶层设计，研究规律性、把握本质性、讲究科学性，系统化、体系化推进思想政治工作。济钢党委建立上下贯通、左右联动、全流程确认、全方位互保工作机制，为了在短短一个月的“施工期”内安全关停650万吨钢铁产能，先后召开35次协调会，制定形成总体方案；同时，配套建立128项子方案及135项安全预案，开展22次安全停产桌面演练，严格按照“要求高于平时、纪律严于平时、处分重于平时、问责快于平时”的责任标准，强化组织纪律、劳动纪律和操作纪律。最终，历时9天、分三步实施钢铁产线全面停产，停产过程中未发生一起安全生产事故，对周边环境未造成明显影响。善始善终、善作善成，对于职工队伍思想稳定发挥了压舱石作用，得到省委、省政府领导的高度评价。

坚持依法维护，突出程序公开，思想政治工作与职工权益保障实现规范化、科学化。坚持发扬民主，依法维护职工权益。先期征集职工代表专项提案268件、意见建议295条。经层层讨论形成的《安置方案（草案）》印发后，山钢有关部门和济钢领导班子成员分成8个工作组，深入基层参加44场座谈会，面对面倾听1290名职工代表的诉求。开辟“董事长信箱”“工会主席信箱”“职工安置专用信箱”等绿色通道，共征集意见建议957条。坚持在职工利益上做“加法”，对《安置方案（草案）》做了11处较大修订。多渠道进行职工代表满意度测评，健全职工代表责任联系网络，实现全体职工、职工代表的“两个全覆盖”。济钢职代会最终以92.9%的高赞成率表决通过《职工分流安置方案》。

坚持政策维护，精准帮扶困难群体。详细摸排困难职工，建档502份，为64名特困职工办理市特困职工优待证。整合资源集中开展帮扶救助工作，救助家庭生活困难的党员、职工610人，发放救助金139.6万元；对27个单位498名患重大疾病的困难职工实施精准帮扶，发放154万元救助金。针对特殊困难群体，研究制定托底救助政策，争取省总工会等各级工会和组织对困难职工的拨款和物资救助，合计金额28.2万元。在困难职工摸排过程中，将已同济钢解除劳动关系的困难职工也列入其中。截至目前，先后为20名困难证持证人员和127名困难职工办理关系转接。

坚守舆论阵地，强化政策引导，充分发挥宣传思想工作的独特优势。舆论先行、思想引领，是济钢实现平稳转型的一大法宝。在企业面临重大调整、职工群众迫切需要解疑释惑的关键时期，宣传思想工作紧贴上级决策部署，围绕职工所思所想所盼所求，研究规律、遵守纪律，坚守阵地、系统思考，瞄准热点、强化引导。

2018年6月28日，顺丰速运济钢分中心揭牌运行。该项目是济钢转型发展的快赢项目，可为济钢培育物流人才（摄影/李建辉）

一是研究规律、明确纪律，建立重大舆情应急处置预案。济钢党委宣传部超前谋划，先后对13个部室、7家主业单位、17家非钢单位开展专题调研，形成《关于济钢产能调整舆论引导专题调研的报告》，为济钢党委开展针对性强的思想政治工作和舆论引导提供决策支持。在此基础上，研究制定《济钢集团有限公司重大舆情快速反应应急预案》《济钢集团对突发公共事件新闻宣传应急预案》等方案，将舆论引导工作规范化、制度化。制定《济钢产能调整信息发布计划》，严格按照计划节点，有步骤、有计划地开展舆论宣传工作，统一口径、上下联动，确保舆论引导的超前性、针对性和实效性。

二是搞活宣传阵地，搭建全新平台，创新宣传和舆论引导方式。济钢产能调整和转型发展是对宣传思想政治工作的一次严峻考验。为了掌握话语权、提升舆论引导力，济钢不断创新新闻宣传和舆论引导方式，不断创新宣传内容，多角度、多层面、多渠道加大报道力度，传递上层声音。重点报道和解读李克强总理视察济钢、济南市委副书记2次到济钢调研、山钢领导对济钢转型的要求等，及时准确地传递上级领导关心职工群众生活、解决实际问题的正能量、好声音。在自办媒体上开设“转型发展大家谈”，在电视台、报社播放和刊登系列访谈。

三是加强舆情管控，消除有害、不实信息源。充分发挥党群各部门优势，建立集团公司和各二级单位两级舆情管控队伍，对各类信息发布平台实行24小时监控，进行归纳、整理，制定应对措施。特别是对职工自发建立的15个网上交流群以及各网站的论坛、贴吧等，加强监管力度，列出“网络舆论动态监控表”“网络舆论监控红名单”，对“群”进行分类，将群主、意见领袖一一登记，分类整理敏感言论。同时，对省内相关网站和新闻客户端给予重点关注。2016年12月以来，先后发出有效预警信息159条，建议查实或落地查实具有煽动性、负导向性的“意见领袖”等人员48人次。先后对职工个人私自张贴《告济钢同胞书》《再告济钢同胞书》等容易引发事端的舆情事件进行管控处置，对“网传210吨炼钢区域2号脱磷炉放炮事故”等30余起舆情事件进行有效引导。

发挥组织威力，压实责任体系，快速建立纵到底横到边的思想政治网格化工作机制。山钢党委和济钢党委在公司领导、各级干部和全体党员中建立包保制度，推动工作重心向基层下移、干部力量向基层加强，通过包区域、包人员、包重点群体，形成横到边、纵到底的网格化全覆盖责任体系，强化安全管理，加强现场卡控，同时加强信息沟通、融洽干群关系。特别是着力发挥“关键少数”的作用，组织签订《领导干部产能调整信访稳定工作责任书》，引导领导干部知责明责；制定实施《领导班子领导干部产能调整和转型发展专项考核办法》，坚持目标导向、权责对等，促进领导干部模范履职尽责。全体党员干部以非同寻常的节奏和打破常规的做法，严格落实24小时值班制度，以“5+2”“白加黑”工作模式，推进一系列创新性、支柱性、关键性措施落地生根。4987名党员签订“改革转型我担当，产能调整建新功”承诺书，发挥了表率示范作用。

为了畅通职工利益诉求表达通道，济钢先后召开26次信访稳定专题会，建立集团公司、二级单位、车间（科室）三级信访稳定网络体系，建设信访维稳网站，组成了近200人的信访稳定队伍。全面开展涉稳矛盾摸排，梳理出19大类63项问题，结合23项历史遗留问题，制定预案，一案一策，分级管控。压实维稳责任，层层签订信访稳定工作责任书，建立舆情、信访、安保多方联动机制，将问题化解在萌芽状态。在一年的集中时间内，共接访800件2974人次，其中集体访96件1081人次，全部进行了妥善处置，确保了信访稳定形势总体可控。

运用愿景激励，抓好希望凝聚，在建设新济钢的美好向往中彰显思想政治工作成效。心中有希望，生活才有梦想。济钢产能调整经历了从“关停济钢”到“存续济钢”最终到用新理念“发展济钢”的渐进式决策过程。在山钢集团的统一部署下，济钢在现有非钢产业和优势资产基础上，明确“结构调整，转型升级存续产业；多元主打，培育发展新兴产业”的战略目标，规划“一个中心、两个基地、三个产业园”的发展格局，实施“多元培育、逐步聚焦”，努力打造“更加高端、更加绿色、更具特色、更有活力”的全新济钢产业集团。山钢党委结合新济钢的发展定位，细致描绘新愿景，激发广大干部职工心中的希望，并使之迅速成为职工的新期待，从而使广大干部职工走过了一段从内心万分纠结、百般不舍到直面现实、毅然转身的心路历程。

济钢把职工安置作为破局点，用安置倒逼项目，用项目谋求发展，先“盘地、种树”扎稳根基，再“播种、引凤”倒推跟进。安置方案历经39次较大修改、省人社厅5次政策审核。针对不同群体设置4类14种安置渠道，保证安置渠道对不同群体全覆盖。按照李克强总理“转岗不下岗、转业不失业”要求，通过积极努力，共征集了19569个就业岗位，实现安置岗位对人员全覆盖，确保每名职工都有至少2个岗位可供选择。针对职工安置上岗招录，济钢坚持以职工选岗“零差错”、招录过程“零失误”“不放弃任何一名职工”为目标，“一对一”耐心细致做工作，帮助职工分析岗位特点和自身优势劣势，提高上岗命中率，安置完成率达99.7%。李克强总理视察济钢后，济钢党委抓住新旧动能转换的历史机遇，聚焦山钢和济钢的战略发展规划构建产业格局，迅速推出“环保新材料产业园”“现代物流园”等10个重点转型发展项目并加速落地，为济钢转型发展奠定总基调。

安置破局、愿景激励、希望凝聚，迅速聚集起济钢干部职工的精气神，呈现万众一心二次创业、全员奋进开启济钢转型发展新篇章的新局面。

几点启示

济钢产能调整工作取得了阶段性重大成果，得到了各界好评，山东省改革开放40年重大成果将其列入其中，各级媒体给予了广泛关注。省委书记刘家义对此更给予高度评价和赞誉：“济钢为山东省作出了重要贡献，山钢、济钢领导班子和全体干部职工作出很大奉献，成绩来之不易。”刘家义多次提到，“济钢产能调整做得很好，关键是靠党的领导好”，而其中的思想政治工作精准到位，也成为一条重要经验，带来很多启示。

加强改进重大事件中的思想政治工作，必须突出党的领导核心地位这一根本保障。济钢转型和产能调整，始终坚持党的集中统一领导，山钢集团党委和济钢党委把方向、谋大局、定政策、促改革，切实发挥好党委领导核心作用，为职工群众全面行使民主权利提供坚强保证。决策程序前置，过程统一把握，全程掌控，及时研究处置重大问题和矛盾焦点，保证了公平公正、科学决策，这是确保在济产线安全关停和人员分流平稳有序的首要经验。

重大事件的处置，必须巩固和坚持思想政治工作的生命线地位。将思想政治工作置于全局之中系统思考，使之贯穿全过程，综合运用行政、法律、教育、疏导和理论普及等多种手段，形成合力，才能发挥思想政治工作的强大威力。

加强改进重大事件中的思想政治工作，必须遵循马克思主义理论中国化的精义。实事求是、客观分析和把握职工产生思想问题的本源，追根溯源、对症施策，抛弃解决“症结解”的思维和工作模式，努力从寻求“根本解”上思考，才能发挥思想政治工作的独特优势，实现思想政治工作成果不可逆。

加强改进重大事件中的思想政治工作，必须突出“人”这个根本。自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想理论，紧紧把握利益关系调整这一主线，针对职工对美好生活的向往这一目标，突出理论武装、理念引领与切实解决实际问题这一核心，牢牢掌握意识形态和舆论引导主动权、话语权，围绕中心、区分层次，主动设置话题，营造浓厚氛围，才能不断提升思想政治工作的针对性和实效性。

加强改进重大事件中的思想政治工作，必须坚持全心全意依靠职工的原则。突出理论武装和理念引领，组织广大职工最广泛地进行参与，使科学的理论和理念最大可能地被职工所认知和掌握。“理论一经掌握群众，也会变成物质力量”和巨大的正能量，济钢的做法再次证明了这一真理。