怡善 慈善事业创新发展的青岛模式

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“人人讲慈善，青岛有大爱。”还记得“微尘”吗？曾经，这个闻名全国的公益品牌让青岛盛名远扬，成为这座时尚、活力、浪漫之城的城市名片。如今，倡导每个人快乐行善的公益品牌——“怡善”又被家喻户晓、广为人知，成为“美丽青岛、和谐青岛、大爱青岛”一枚靓丽的城市名片。青岛市慈善事业发展服务中心创建的“怡善”品牌，为岛城倾注了无尽的温情。通过扎实细致的工作，将“怡善”理念深入千家万户，引领广大市民关注慈善、参与慈善，取得了明显的成效，受到专家学者和社会各界的广泛关注，中央电视台及各大媒体纷纷报道，形成了良好的品牌影响力。“怡善”，实现了慈善理念新突破、慈善宣传新提升、慈善领域新拓展、慈善队伍新阵营。这是慈善事业一直走在全国前列的青岛坚持继承与创新的新探索，标志着青岛已开启新时代慈善事业持续发展新模式。

唯创新者进：让慈善因子弥漫岛城

的士小哥、蜘蛛侠、催泪红包，为什么这座城市的善行善事这么多？为什么那么多市民愿意参加慈善活动？为什么市民的热情那么高涨、一呼百应？为什么那么多市民都要争做志愿者？这是“怡善”品牌影响力的生动体现，是“怡善”理念深入人心的表象呈现，是青岛市慈善事业发展服务中心履职担当开拓创新的作为展现。

“慈善是一项社会性事业，没有社会各界的广泛参与，将成为无源之水、无本之木。”“社会各界的广泛参与，是慈善事业发展的重要基础。”基于这样的共识，青岛市慈善事业发展服务中心把慈善文化传播作为工作的重点，努力把中心打造成动力强大的宣传服务阵地。为此，他们创建了一个富于引领力的品牌——“怡善”，设计了一个特色鲜明的logo。

品牌内涵丰富浅显易懂——“怡”指和悦、愉快，与正义的“义”和公益的“益”谐音。“善”指吉祥、美好、善良。“怡善”意为“发乎心，乐于善，义善益美”，旨在倡导每个个体发自内心地快乐行善，达成合乎理性与公益的美好社会。

logo高端大气寓意深远——由汉字“善”、爱心、五月的风雕塑造型、波浪、秧苗、字母“Y”组成。整体外形为五月的风雕塑造型，既彰显了青岛市慈善事业发展服务中心的地域性，同时也寓意公益慈善的火炬生生不息。整体运用“善”字形，突出慈善、怡善、向善的理念；心形寓意爱心和善心。爱心里是秧苗造型，寓意只要保留最初的爱与美好，慈善的幼苗将不断成长壮大，公益的火种将会越烧越旺。整体线条在视觉上呈现出海洋波浪的效果，寓意点滴爱心汇聚成海，万众携手共举慈善。

“怡善青岛，是一个温暖的词汇，她连接着和谐连接着梦想；怡善青岛，是一束美丽的鲜花，她浸润着大地散发着清香。播下温暖的种子，把青岛的星空点亮；收获怡善喜悦，让慈善事业绽放光芒。”这是青岛市慈善事业发展服务中心的“怡善义工团队”向全市倡议人人慈善、快乐慈善、全民慈善的“怡善青岛·爱心飞扬”宣言书中的词句。

联合青岛电视台举办“怡善汇”慈善工作访谈节目，向社会公众报告“青岛市慈善益（e）站”运行情况，对慈善益站（e）建设实践过程中的经验和做法进行论证并广泛征求意见；扎实做好“9·5中华慈善日”宣传周主题宣传活动，在全市开展公益慈善征文、图片征集、《享·读》怡善专场、慈善组织能力建设培训班、公益产业发展论坛等活动；微信公众号推出《2018年，这些人温暖了你的朋友圈》H5、微视频、“公益跑接力赛”游戏互动……这是青岛市慈善事业发展服务中心精心策划的一系列慈善宣传新举措，慈善氛围、慈善情怀如和煦的春风吹遍了整个青岛。

2018年8月29日，600多人齐聚青岛市首个慈善益站李沧区大枣园社区，“怡善青岛·大爱无疆”——庆祝“9·5中华慈善日”特别节目在这里举行。公益慈善先模人物讲述慈善故事、分享心得感悟；慈善工作者与公益先模人物一起宣读《怡善青岛·爱心飞扬》宣言书，声情并茂、震撼人心；慈善知识有奖互动问答气氛热烈、笑声朗朗；社区居民浏览传播慈善文化的易拉宝展板、拿着发放的《慈善法》宣传折页向工作人员提问交谈，亲如家人。这是青岛市慈善事业发展服务中心开展的慈善宣传活动中的一个场景。

公益无处不在，“怡善”就在身边。热心社会公益事业的农民企业家曲维展，事业有成后成立慈善助学基金，帮助贫困家庭的孩子；“最美环保人物”滕顺红，每天在上班途中捡拾垃圾，风雨无阻，在默默奉献中坚守着公益精神；画家徐世常多年来坚持为社会捐献画卷，给困难群体捐款、捐物……这些用爱心书写着感人故事的慈善人物是青岛市慈善事业发展服务中心挖掘、培植的慈善典型。

黄岛区机关干部崔家远从2003年开始创办“大德国学经典诵读班”，免费辅导小区居民、外地打工创业家庭、低保户、贫困家庭中100多位孩子诵读四书五经、诗词曲赋，上课时间长达1600多小时。慈善事业发展服务中心发现这一慈善典型后，主动介入，积极宣传，通过山东电视台、青岛电视台、各大报刊和网站的大量报道，众多国学爱好者纷纷前来学习取经。在中心的宣传引导和崔家远的具体指导下，10多位国学公益人士也成功开办了自己的公益读经班，对当地的慈善文化建设产生了良好的辐射作用。这是“怡善”理念在慈善实践中的生动体现。

2018年新春佳节前夕，青岛公交崂山巴士第六分公司316路“怡善巴士”爱心团队的7名志愿者：李启笋、程刚、尹义忠、丁健、陈世国、辛伟丽、孟珂，带着精心准备的花生油、大米、大馒头等爱心礼物来到崂山区金家岭街道王家村社区，为结对的4位老人送去了年货、新春对联、“福”字和吉祥物，并陪伴老人聊天，帮助擦门窗、刷锅碗瓢盆、冲洗地面。看到家中整洁明亮的房间、门窗，老人们感受到了有“家人”陪伴忙年的欢乐气氛，露出了幸福的笑脸。

怡善，如同冬日的暖阳，温润着人们的心田。青岛，这座充满爱心的城市，慈善的因子已在全城弥漫，浓厚的慈善氛围已经形成。

唯创新者强：构建“线上e站+线下益站”慈善工作新格局

“青岛市慈善e站”这么多人都来点赞？“慈善益站”刷爆朋友圈？带着惊喜和好奇，记者听到了如下的介绍。

2018年4月25日，青岛市慈善事业发展服务中心启动“互联网+慈善”，融合线上线下资源，推出山东省首个“慈善e站”，内设最新动态、怡善行动、怡善在线、政策法规、怡善团队5大板块，在“怡善在线”板块中下设“我做慈善”“最新活动”“益站导航（e站）”。“慈善e站”依托移动互联网、大数据、网络社群技术，汇聚本地乃至全国公益人士、大V、义工、粉丝的力量，架起线上宣传贯彻《慈善法》的平台。这一新型慈善模式引起了政府和媒体的广泛关注，中央政府网、民政部网站、人民网、新华网等55家媒体及网站转载报道，“慈善e站”点击量已过60万人次。

“青岛市慈善e站”还首次尝试PC端和移动端融合的模式，将e站内容与官微打通，微信菜单中点击“慈善e站”可直接链入“青岛市慈善e站”；在e站首页也可通过扫码关注微信。青岛市慈善事业发展服务中心通过不断完善参与机制，让“互联网＋公益”的理念逐步深入人心，并渗透到每个人的生活中。

网络e站的火爆离不开实体工作的扎实推进。中心正是在积极开展慈善益站的建设取得了阶段性成果后，认识到要积极顺应新形势，发挥网络科技的优势，助力慈善益站的建设和高效运转。谈起慈善益站的建设，中心的每一个人都记忆犹新，如数家珍：

左图：大德国学经典诵读班

右图：“怡善书香”移动书架

——2017年8月23日，在李沧区大枣园社区成立了青岛市首家慈善益站，打造怡善社区品牌。

——2017年11月1日，在青岛新华书店书城成立了以“怡善书香”为核心的慈善益站，建立了“怡善悦读”专区书架和怡善义工团队。

——2017年11月8日，在红岛中心小学成立了校园慈善益站，在全校师生中发起了开展“日行一善”德育品牌建设倡议。

——2018年3月16日，成立青岛市慈善事业发展服务中心慈善益站，建设了一支“怡善义工团队”。

——2018年7月11日，在青岛市救生协会成立首个社会组织领域的“慈善益站”，救生志愿者到书城慈善益站“怡善讲堂”讲解海洋救生知识，形成了慈善益站间的资源流动。

——2018年7月19日，在青岛展艺马术俱乐部成立青岛市慈善益站“怡善民企”，将慈善益站覆盖面延伸至民营企业领域。

——2018年7月26日，在青岛海军航空大学成立青岛市慈善益站“怡善军营”。

——2018年8月8日，在情牵日喀则教育基金成立青岛市慈善益站“怡善基金”。

——2018年9月5日，在山东万桥律师事务所成立青岛市慈善益站“怡善律所”。

——2018年9月12日，在青岛公交崂山巴士第六分公司成立青岛市慈善益站“怡善巴士”。

——2018年9月19日，在市南区珠海路街道辛家庄社区党群服务中心成立青岛市慈善益站“怡善社区”。

——2018年9月26日，在青岛正能量好司机爱心服务中心成立青岛市慈善益站“怡善好司机”，大力宣传公益慈善先模事迹。

自第一个慈善益站成立仅仅时隔一年，青岛市慈善事业发展服务中心在街道社区、学校、司法、救援救生、企业、基金会、社会组织、互联网等领域推动建设完成了13个慈善益站，形成了“十二点一网”的线上线下综合发展的慈善服务新格局。

“慈善益站”设立“怡善悦读专区”，配备宣传《慈善法》方面的书籍，组织社会公众开展“学善法、读好书"活动；设立“怡善讲堂”，邀请专家学者、公益先模，开展公益慈善政策法规讲座，传播慈善文化；建设“怡善义工团队”，凝聚公益慈善先进模范个人、团体、志愿者，开展慈善互助行动，倡导“人人为我、我为人人”“怡善青岛、大爱无疆”行为自觉，营造向上、尚善社会氛围；开设“怡善信箱”，请社会各界对青岛市慈善益站运作、青岛市公益慈善事业发展建言献策。截至2018年底，青岛市慈善事业发展服务中心累计汇聚公益慈善组织20多家，慈善人士800多人，发展慈善项目10多个，为青岛市慈善事业又好又快发展奠定了坚实的基础。

唯创新者先：出台《规范》填补国内慈善服务领域空白

推出山东省首个“慈善e站”，慈善工作2次被中央电视台社会与法栏目宣传报道，但对于青岛市慈善事业发展服务中心团队来说，其荣誉感比不上眼前这本不太厚的小册子——历时两年、六易其稿、弥足珍贵的《青岛市慈善事业发展服务规范》。

完善的法规政策，是慈善事业发展的重要前提。目前，虽然我国已经形成了以慈善法为核心，以公益事业捐赠法、企业所得税法、个人所得税法为补充的慈善法律体系，由基金会管理条例、志愿服务条例等构成的慈善法规体系，以《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》为核心，涵盖慈善组织管理、志愿服务、慈善信托、各类参与主体以及支持措施等内容的政策体系，但慈善事业发展服务领域的工作规范尚属空白。青岛市慈善事业发展服务中心主任李清华认为，民间众多的爱心人士和善言善行需要正确的引导、发扬和规范，慈善事业发展服务中心应当寓管理于服务之中，通过宣传贯彻《慈善法》，制定地方慈善法规和详细的工作规范，引导和服务慈善者们正确行善、规范行善、协调行善。因此，中心根据青岛市慈善工作实际和工作职责，在调查研究、广泛征求意见的基础上，起草了《青岛市慈善事业发展服务规范》，后又经过多次修改，形成定稿，由青岛市民政局下发。

《规范》规定了慈善事业发展的术语和定义、服务宗旨、服务内容、服务方法、慈善组织认定、募捐管理、人员要求和服务保障等，并明确了《规范》制定过程中的相关引用文件，为青岛市慈善事业健康发展提供了规范指引，对促进《慈善法》在青岛市的贯彻落实、积极引领社会各界依法行善具有积极的意义。这项填补了国内慈善事业发展服务领域规范化管理和服务空白的创举，受到上级部门和社会各界的高度评价，具有很强的推广价值。

记者感言

青岛模式贵在因势而谋顺势而为

故事的前言，就已精彩纷呈。青岛市慈善事业发展服务中心，一个编制仅为5人的机构，在短短的两年多时间内，以舍我其谁的干劲、敢为人先的闯劲、坚持不懈的韧劲，紧紧抓住服务与发展两条主线，用心探讨实践，主动寻求作为，积极创新工作思路，在慈善事业发展理念、公益慈善队伍建设、慈善人才培育、服务团队建设等方面进行了有益的探索；先后建设13个慈善益（e）站，形成了线上线下综合发展的“互联网+慈善”新格局；出台《青岛市慈善事业发展服务规范》，填补了国内慈善事业发展服务领域规范化管理和服务的空白；多次举办各种慈善服务活动，使“怡善”的氛围日益浓厚，有力地推动了青岛慈善事业发展迈上新台阶。其成效可圈可点，其做法可学习借鉴，其经验可复制推广。

毋庸置疑，青岛模式的鲜明特点是创新，其以显著的成效表明改革创新是慈善事业发展的生命。但在采访的过程中，记者还有一点更深切的感悟——同一项工作，谁因势而谋、顺势而为，谁就干在先走在前。这也是青岛模式带给我们的启示。

新时代、新形势、新挑战，未来我国慈善事业如何紧扣时代主题健康蓬勃发展？青岛市未雨绸缪、因势而谋。2016年9月19日，为贯彻落实《慈善法》赋予民政部门的职责任务，保障全市慈善事业持续健康发展，理顺政府部门、事业单位与社会组织的关系、妥善解决政社、政事不分的问题，率先在全国成立隶属于青岛市民政局全额拨款的公益一类正处级事业单位——青岛市慈善事业发展服务中心，作为沟通政府与慈善组织、社会各界之间的桥梁，以宣传《慈善法》弘扬慈善文化为宗旨，承担慈善信息统计发布、慈善政策宣传、慈善服务活动的具体组织实施，为慈善组织和其他社会组织、单位开展慈善活动提供服务的工作职能。

十九大机构改革后民政部门如何促进慈善事业创新发展？青岛市顺势而为、做出新探索。青岛市慈善事业发展服务中心既是一个事业单位又具有政府赋予的工作职责，其独特的双重性职能可以承接慈善工作中政府（主管部门）不能做、慈善组织及社会各界做不了的慈善事项，有效解决了慈善工作中的瓶颈问题，是相关行政部门的有力助手。根据《民政部职能配置、内设机构和人员编制规定》，慈善事业促进和社会工作司的职责之一是拟订促进慈善事业发展政策和慈善信托、慈善组织及其活动管理办法，侧重于管理。而作为推动慈善事业发展的具体实施者，青岛市慈善事业发展服务中心的工作职能侧重于服务，上连接着政府（主管部门）、下连接着全市慈善组织和社会各界及公众，既能有效配合相关行政机关工作，又可与公益组织互动，发挥枢纽作用。

青岛市慈善事业发展服务中心立足职能定位的持续运作，将为民政部门如何在围绕中心、服务大局中找准慈善工作的切入点和着力点、探索发展新路向、开拓发展新空间、开创发展新篇章提供新思路、获得新认知。