生态文明建设的武夷山市创新实践

文/熊慎端

2019 年6 月，武夷山市荣获第二届中国生态文明奖先进集体，是福建省获此殊荣唯一单位，并受邀作为全国仅四个上台领奖的先进集体代表之一，据悉，“中国生态文明奖”是我国设立的首个生态文明建设示范方面的政府奖项，也是目前我国级别最高的生态文明专项奖之一，旨在表彰和奖励在生态文明建设一线和基层工作中，对生态文明实践探索、宣传教育和理论研究等方面做出突出成绩的集体和个人，每三年评选表彰一次。

汉风唐韵，天上人间，武夷山，这座旧称为崇安的城市，有着上千年的文明史，是福建省唯一以名山命名的新兴旅游城市，更是我国世界文化与自然遗产地，长期以来，武夷山在生态文明建设上矢志不渝创新实践，形成一套可复制可推广的武夷山经验，受到世人瞩目。

生态林，守住绿色金库

“没有九曲溪、崇阳溪等河流上游生态环境的保护，就没有下游旅游、供水、供电及所有企业的永续发展与利用。”从2008 年起，武夷山市为此建立森林生态补偿基金，从景区及所有下游受益单位中抽取一定比例的收益资金，纳入基金统筹范围，确保公益生态林补偿资金能长期支付。生态公益林是按规定程序区划界定，并由当地政府与森林、林木、林地所有者或经营者签字确认，已纳入国家、省、市补偿范围的公益林林地。市级公益林与省级和国家级公益林实行相同的补偿标准，每亩每年补助从开始的13 元，提高到今年的22 元，补偿基金支出由管护补助支出和公共管护支出构成。

为加强森林生态补偿基金的监督和管理，2016 年，武夷山市政府出台了《森林生态效益补偿基金管理规定》。《规定》要求各生态林补偿金管理、使用单位应对补偿基金实行专项管理、分账核算。补偿基金由林业生态林管理部门提出拨款申请，资金拨付按照国库集中支付有关规定办理，确保及时足额拨付，专款专用。武夷山市林业部门、国有林业单位、村集体等管护责任单位要健全财务管理和会计核算，对生态林补偿基金设置专账，单独核算，并设立“生态林补偿基金”明细会计科目和相应的子目，及时准确反映生态林补偿基金的收、支、结余情况，确保专款专用。

武夷山市财政部门和林业主管部门加强补偿基金使用的监督和管理，实行定期和不定期的检查，确保资金发放及时、足额、准确，资金使用合理、规范，项目实施绩效明显，同时接受市审计部门的检查和审计。还建立公益林资金使用管理年度绩效考核制度，对上一年度公益林建设保护和资金使用管理情况进行考核。对存在问题的，市财政部门和林业主管部门责令其改正或采取补救措施并暂缓发放生态林补偿基金，拒不改正造成严重后果的，停止发放后期生态林补偿基金和追回挤占、滞留、挪用生态林补偿基金。对违反规定截留、挤占市级财政补偿基金的，将追究有关单位及其责任人的法律责任。

从2016 年起，武夷山市财政每年安排收储资金2000 万元，以赎买、租赁、生态补助等方式，优先收储“三沿”重点生态区位内的非国有人工商品林。在对重点生态区位内商品林进行调查评估的前提下，与林权所有者通过公开竞价方式，按中标价格将林木收归国有，林地使用权实行转让。同时，对重点生态区位的林分进行租赁，并参照生态公益林管理标准进行保护，林权所有者为管护责任人，在租赁期间，林木权属不变，林权权利人可进行林权抵押、流转，如林权权利人发生变更需报市重点生态区位商品林收储领导小组同意。对不愿按以上两种方式收储的重点生态区位内近、成、过熟商品林，可划入县级生态公益林，参照省级以上生态公益林进行管理和补助。

林地分为人工近、成、过熟商品林，武夷山市规定的收储条件为：杉木21 年以上，马尾松26 年以上。林地为集体所有，林木为集体或个人所有，且林木、林地产权清晰、无纠纷。收储林分最小单片面积必须达30 亩。参与赎买的林地剩余使用权须达20 年以上，租赁的林地使用权必须达到5 年以上。

收储的商品林经审查后的调查、评估成果在林木所在村、镇和林业站进行公示，接受社会公众监督。武夷山市收储机构与申请人、村集体签订赎买、租赁合同，在林权登记中心将山场权属变更完成后，市财政在半个月内支付补偿资金，收储后的林木、林地由林业部门负责管理。

为配合武夷山国家公园体制试点，武夷山市设立了专门的协调小组与国家公园筹备组对接，推进商品林赎买、茶山整治、生态修复，努力实现“生态得保护，林农得实惠”的双赢目标。目前，武夷山拥有国家、省、市生态公益林154.51 万亩，占该市林地总面积的43.4%，生态林比例在全国县级市中排名第一。武夷山市文体和旅游局局长邓崇慧说，经过10 多年努力，目前，武夷山森林植被得到良性发展，有效地保护了闽江源头及其干流的生态环境。九曲溪、崇阳溪等几大流域水更清澈，碧水蓝天的生态环境吸引了海内外旅游者慕名前来。去年，武夷山接待游客1515 万人次，实现旅游收入308 亿元，均创历史新高。

治“两违”，茶农爱茶护山

近年来，武夷山市及各乡镇、街道持续开展声势浩大的茶山整治行动，严厉打击违规违法开垦茶山行为。集中整治的“两违”茶山，全部种上桂花、无患子等阔叶树种，以实际行动保护绿水青山。走进今天的武夷山，迎接你的都是一杯杯热腾腾、香喷喷的武夷岩茶，使人感到一股股暖洋洋的盛情。茶产业作为武夷山市经济的主导产业，对农民增收致富的重要性不言而喻，一举一动关乎茶产业的可持续发展和生态文明建设。因此，每次茶山整治活动，成为人们关注的话题。

武夷岩茶受到广大茶友喜爱，其独有而完美的生态环境是主因之一。武夷山分布着世界同纬度带现存最完整、最典型、面积最大的中亚热带原生性森林生态系统。植被丰富，土壤肥沃，茶园中生物自身调节功能健全，强大的生态环境系统使得武夷茶的品质卓而不凡。多年来，武夷山市高度重视茶产业，持续推动茶产业的良性发展。据统计，全市115 个行政村中八成以上种植茶叶，茶山面积达到14.8 万亩，有茶企业5800 多家。茶产业大力发展的同时，茶叶价格也一路上涨。于是，“两违”行为便时有发生。受利益驱动，少数林农毁林种茶，严重威胁了森林生态安全。

早在2008 年，武夷山市就发出通告，要求科学开垦茶山，保护生态资源。2010 年，又将全市山场划为禁止开垦区域、限制开垦区域和可开垦区域。2013 年前后，眼看武夷茶价格水涨船高，一些人便无视生态保护的要求，将茶山偷开进限开区，有的还蚕食到禁开区，即使在适开区也不按科学种茶的要求，没有做到“头戴帽，腰系带，脚穿鞋”，造成水土流失。据统计，2015 年，武夷山的生态系统服务总价值为2324.4 亿元，是当年全市GDP 的16.7 倍，人均101.1 万元。绿色武夷山，成为响当当的“聚宝盆”、“摇钱树”。换句话说，如果放任“两违”现象蔓延，就要为之承担相应的巨大损失。为切实保护好武夷山良好生态环境，武夷山市出台茶山整治规定，自2013 年起，5 年内取消适开区。按照规划，2020 年武夷山市茶山面积将控制在15 万亩以内，全市涉茶总产值预计为80 亿元。

2019 年，武夷山市再出重拳，对山场进行建档立卡，明确责任人及义务，并成立10 个茶山整治协调督促组进行督查和问责，一批犯罪嫌疑人纷纷落网。一系列措施和行动，在各乡镇、村引起极大反响，群众热议茶山整治，对违规违法开垦茶山危害性的认识有了提高。红星村茶农程书海感慨对说，看到自己辛苦种植10 年的茶山被拔除，开始心里很疼痛，但想到破坏生态，就是断了子孙的饭碗，心态又豁然开朗起来，长痛不如短痛，茶山面积减少了，我们将在提高产量和提高品质上下功夫，确保经济收入不受面积影响。今年的集中行动和上山扣押挖掘机，阻力相对较小，说明坚守生态红线的重要性得到大多数群众的认可和支持。近几年，武夷山市政府利用卫星定位、无人机巡查、人工勘察等方式对违规茶山进行全面监控，一经发现即拔除茶苗，改种涵养水源的阔叶树种。经过各方面不懈努力，现在，武夷山违法违规开垦茶山势头得到有效遏制，打击“两违”取得压倒性胜利，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心。

茶山开垦不能随心所欲，老百姓怎么增收致富？武夷山市茶叶局长林建江说，对于没有茶山，又想从茶产业发展过程中分得“一杯羹”者，要把他们从只有茶叶可以致富的“独木桥”想法中解脱出来。致富道路千万条，种茶需要技术、资金和生态环境等多方面的条件，不可能每人都有茶山。目前，武夷山在食用菌、毛竹、旅游等多方面都可发家致富。近年来，武夷山市还投入数百亿元，建成一大批新项目，大大拓宽了就业致富门路。

位于闽赣两省交界汾水关南麓的武夷山市洋庄乡大安村,当年是闽北苏维埃政府所在地，“红色”与“绿色”相得益彰，近年来，该村积极探索发展生态旅游取得成效，村民们都忙碌起来，有的开餐馆，有的种植土特产品，原汁原味原生态的农产品深受游客喜爱。村民江秀丽从家庭主妇转变为生产经营者，她与家人一起生产并经营果酒、野茶、果脯果干以及生鲜食品，一年收入可达20 多万元。村民很爱惜“红色”品牌和“绿色”产品，武夷山吴氏茗星生态茶业有限公司总经理吴明星说：“红色是大安村的底色。绿色是基础，绿色生态是发展延伸。多年来，村里加强生态保护，建设生态茶园，并套种大豆、油菜等，茶青的品质更好了，现在我们正努力提高制茶技术，生产高质量的生态有机茶。”

绿色是武夷山的主色调。“我们要做绿色发展的先行者和探路者，将‘金山银山’转化提升为老百姓的‘幸福山’。”武夷山市市长谢启龙如是说。

河长治，碧水清澈长流

“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。崇阳溪是武夷山市的母亲河，也是闽江三大支流之一建溪的源头。而武夷山境内大大小小的20多条支流都最终汇入崇阳溪，我们看到崇阳溪清澈的水质，就自然想到源头的生态保护成果。

在崇阳溪“溪水清清，岸绿景美”的背后，凝聚着河长办及许许多多人们治河护河的辛勤付出。武夷山境内除崇阳溪、九曲溪、东溪等较大河流外，还有20 多条支流，加强水管理、保护水资源、防治水污染、维护水生态都是河长办要面对的难题。去年1 月，武夷山市检察院与市河长办会签了关于设立驻市河长办检察联络室的意见，确立了“河长+检察”工作机制。去年4 月开始，检察院加大力度开展“河长制”相关工作，该院驻河长办联络室成为南平市首家创新设立县级检察机关专人驻点的河长办，由联络室成立之初的检察干警每周半天在联络室处理相关工作，到如今派专职专人长驻联络室协助市河长办开展水资源保护工作。“以前这段河真是又脏又臭，现在附近餐馆已将排污管接入污水管网，环境好多了！”武夷山市区水东门河段附近的居民们喜笑颜开。据了解，检察联络室对河长办成员单位作出的行政处罚开展监督配合和支持工作。在查处的可能涉嫌犯罪的重大案件，涉众面广、跨多行政区划的案件等，可提前介入，督促引导公安机关、相关行政执法部门围绕案件依法全面收集、固定和保全证据，确保案件依法正确处理。

武夷山市检察院、水利局、河长办等部门，不定期巡查东溪水库的水体保护、植被绿化、禁捕禁猎以及违章渔排整治情况，确保水质不受污染。几年前，作为武夷山第二水源地的东溪水库生态环境令人堪忧，水库周边的村民违规进入水库电鱼、游泳、捕捞等现象时有发生，对水库的环境治理和保护造成了不良影响。2016 年9 月，武夷山市检察院联合东溪水库管理局等4 个部门设立了“东溪水库生态环境司法保护示范区”，携手开展保护东溪水库生态资源行动。每年春季，部门联合到东溪水库、梅溪等河流开展鱼类资源增殖放流活动，集中放养适合当地水质生存条件的鲢鱼、草鱼等鱼苗，2 年来，共放生了鱼苗260 多万尾。还通过发放宣传资料、提供法律咨询等方式，向库区居民宣传有关保护环境的法律法规，提高当地群众保护生态环境资源意识，营造良好保护氛围。经过两年多的联合治理，如今这里水体清澈，水质达到Ⅱ类标准。“在武夷山最北的岚谷乡，各行政村订立了《护溪公约》，与以往罚钱的方式不同，河道专管队如发现有村民捕鱼行为，立刻收缴捕鱼工具，同时按照乡规民约让捕鱼者购买鱼苗放生。村民们慢慢养成了护河的好习惯。武夷山市河长办将向全市推广这一做法。每年12 月的全国普法宣传日，武夷山相关部门在九曲溪附近集中销毁一批非法捕捞工具。通过严厉处罚非法捕鱼者，在全市范围形成了强大的震慑力，非法捕鱼行为逐渐减少。同时，通过标语、横幅、展板等传统宣传方式以及微信公众号、微博等现代手段，宣传法律法规政策，宣传工作经验成果，制作《绿水青山生态武夷》等专题片，在有线电视台播放；利用墟日、节假日，到各乡镇开展巡回宣传咨询，引导老百姓积极参与到保护水域生态环境工作中来。目前，已形成《武夷山市2019年渔业资源保护实施方案》，督促相关部门积极履职，针对相关问题发建议13 条，切实为武夷山保护水资源生态环境注入了新的活力。

“九曲溪的夜是漆黑的，只要有一点儿亮光，就会引起盗捕者的注意，为了防止盗捕者逃遁，多年来，我们坚持摸黑蹲点执法，取得了显著的成效。发生在九曲溪流域的盗捕案件从2009 年的20 余件，下降到去年的3 件。”近日，武夷山市城市管理局景区执法大队中队长王桂林正带队开展夜间巡护工作。10 年来，他们担负着九曲溪流域9.5 平方公里水域的鱼类资源保护、整顿违规开垦茶山等工作。10 位队员，除了夜巡，白天还要开展安全检查，每人每星期工作时间达96 个小时。在武夷山景区从事导游工作十多年的张政告诉我们，“天游峰景点里，九曲溪中鳞光闪闪的‘红眼睛’鱼，在我从事导游工作之初曾难觅踪迹，现在粗如大人手臂的鱼儿不仅不畏生人，而且游客的竹筏经过时，还会跳出水面，与人嬉戏。”九曲溪是武夷山景区最精华的所在。九曲溪中队对它的细心呵护，是武夷山市在生态文明建设中坚持保护优先的一个缩影。

初夏时节，行走武夷，遍地是绿，放眼皆景。“这里的环境，真是太美好了！”无论是初次来到武夷山的游客，还是长期生活在这里的百姓，对武夷山的生态环境，他们从不吝啬夸赞的言语。倡导尊重自然、融入自然，呈现与绽放武夷山生态之美。城区附近，污水处理厂也变身为一座景观公园。徽派围墙内美人蕉、再力花、花叶芦荻等植物郁郁葱葱，出水渠中，上百条大小锦鲤畅游……“生活污水经前期处理，进入人工湿地进行生态净化处理，排出来的水，清澈见底。”武夷山市污水处理有限公司总经理彭建生坦言，生态湿地污水处理相比传统工艺，电耗能同比可减少50%左右，但厂区建设占地面积相对较大，如何选择，这直接考验着执政者的智慧。为城市发展留空间，选择与武夷山城市最相得益彰的方式。该人工湿地污水处理厂自2007 年起持续良好运行，不仅处理了污水，还使排放的水质更为洁净，极大程度保护了区域内生态环境。“现在这里，还是高校环境教育基地，是公众了解环保工作的窗口。”彭建生说，每年厂区里都举办与生态环境保护相关的公益类活动多场。

“近年来，武夷山市认真践行“两山”理念，坚持走生态“高颜值”、发展“高质量”之路，成效明显，目前全市森林覆盖率80.46%，2018 年，城市环境空气质量综合指数2.33，主要流域水质长年保持Ⅰ-Ⅱ类，生态环境质量公众满意度93.67%，空气质量保持全国前列，先后获评国家生态市、国家生态旅游示范区、国家生态文明建设示范市、国家森林旅游示范县、入围“首批国家全域旅游示范区”、“全国十佳魅力城市”等称号。2018 年，武夷山市GDP 总量达187 亿元。”武夷山市生态环境局局长王继文欣喜地说。

“经济发展和生态、人文环境保护同等重要，今年，武夷山市正大力推进‘绿水青山就是金山银山’实践创新基地建设，出台了建设实施方案，致力在已有实践成果成效的基础上，探索一条绿水青山高效转为金山银山的新路径。不断深化践行‘两山’理念，持续打造‘高颜值’生态，大力推动‘高质量’发展，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，为子孙后代留下天蓝、地绿、水清的生产生活环境，为全国生态文明建设贡献武夷山力量，切实代表福建、代表中国讲好生态文明故事。”武夷山市委书记林旭阳信心满满地表示。