新形势下县域产业转型升级的路径探索——以建宁县工业经济发展为例

蒋兰英

（建宁县经济技术服务中心，福建 建宁 354500）

《中国制造2025》指出制造业要创新发展、提质增效，要在创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展等关键环节实现从制造大国向制造强国转变，这是实现经济稳增长、调结构、提质增效的客观要求[1]。县域经济既是经济社会发展的“压舱石”和“推动器”，也是经济发展崛起的主力军及新旧动能转换的主战场[2]。按照国家“一带一路”倡议部署，在工业转型升级的大环境下，县域工业经济要增强危机意识和发展意识，按照市场经济发展规律，坚持创新转型发展，着力引导资源要素合理集聚，以创新、协调、开放、绿色、共享的发展理念，构建结构优化、水平先进、开放共赢、优势互补的工业发展新格局[3]。

1 新形势下建宁县产业发展现状

近年来，建宁县围绕建设“闽赣省际生态产业集聚区”发展定位，以县域产业为基础，以生态优势为动力，引导资源要素合理集聚，着力发展生态经济，初步形成了结构优化、布局合理、优势互补、绿色环保的“33”（三支柱、三主导）产业发展格局。

1.1 支柱产业

依托丰富的农副产品和竹森资源优势，初步构建了以“一纸一石一品”（即造纸产业、非金属矿建材产业、农副产品加工产业）三大产业为支柱的县域特色工业体系，涌现出一批产业化龙头企业，取得了良好的示范成效。目前全县规模工业企业108 家，2018年实现产值167.3亿元，税收0.42亿元。其中：“一纸一石一品”三大产业53家，实现产值96亿元，占全县规模工业产值比重57.4%；实现税收0.26亿元，占全县工业税收比重61.9%。

1.1.1 造纸产业

以福建铙山纸业集团为龙头的造纸加工业作为建宁县工业经济的支柱产业之一，在全县工业经济格局中占重要地位。铙山纸业主营业务是特种薄型纸，处于全国薄型纸领域领先地位，是我国最大的高档薄型特种文化用纸制造商，目前拥有28条生产线，产能达10万t。历经40年发展，在壮大建宁县域经济、缓解社会就业压力等方面作出了突出贡献。

目前全县共有造纸企业4家，即福建铙山纸业集团有限公司、建宁联丰造纸有限公司、福建汇利丰环保科技有限公司和福建青铙山新材料有限公司，2018年累计实现产值22.9亿元，比增29.6%，占规模以上工业产值13.7%。

1.1.2 非金属矿建材产业

建宁县充分利用区域内丰富的建材产业资源，重点发展现代石材、新型建材、陶瓷建材产业，形成以富强石材、东煌石材、汉邦建材为龙头的非金属矿建材加工产业。富强石材是福建最大的花岗岩开采及销售企业，近年来大力实施绿色矿山建设，推动智能化生产改造，走“科技兴材”发展之路。坚持高效利用石材资源，大力提高产品的技术含量、艺术含量，提高产品的经济附加值，开发出各种规格的光面板、火烧面板、荔枝面板、路沿石、罗马柱等产品，广泛适用于各地区形象建筑的外墙干挂及广场地面。

目前全县非金属矿建材产业企业13家， 2018年累计实现产值33.1亿元，比增 29.6%，占规模以上工业产值19.8%。

1.1.3 农副产品加工产业

建宁县农业资源丰富，特色农业久负盛名，是著名的中国建莲之乡、中国黄花梨之乡、中国无患子之乡、中国梨产业龙头县。建宁县深入践行 “绿水青山就是金山银山”的科学发展理念，坚持把发展农副产品加工产业作为重要发展战略，主要在建莲加工、果蔬加工、笋制品加工和食用菌加工等方面，培育了绿田食品、文鑫莲业、孟宗笋业、华新食品、大川生物、泓鑫食品、兴辉食品等一批产业化龙头企业，其中国家林业重点龙头企业1家，省级产业化龙头企业9家，高新技术企业2家。

目前全县农副产品加工企业达36家，2018年累计实现产值40.01亿元，占规模以上企业产值的23.92%。

1.2 主导产业

重点发展乳制品加工、机电加工（机械制造、光电信息）、生物日化三大主导产业，通过延伸上下游产业链条，逐步构建一产接二连三的产业融合工业链条，形成县域经济相互衔接共同发展格局。

1.2.1 乳制品加工产业

明一国际是全市重点培育打造的10个百亿龙头企业之一，其乳制品加工、云上牧歌生态养殖观光及产业链延展项目，是建宁县加快高质量发展落实赶超的重要支撑。明一高新科技园“湿法”车间已成功取得省级生产许可证、卫生许可证，可生产调制乳粉产品（25 kg包装）；“干法”车间调制乳粉（小规格包装）和婴幼儿配方乳粉生产许可证正在办理审批手续。液态奶（一期）生产加工项目已开工，正在进行内外装修。项目全面建成后将成为长江以南产能规模最大、技术装备最先进的行业领军企业。预计到2025年，乳制品加工产业产值可达百亿。

1.2.2 机电产业

建宁县抓住产业转移有利契机，开展全方位招商，在引进机械制造、光电信息产业方面取得一定突破。目前在建机电重点项目有科诺欣LED芯片及LED 照明灯生产建设项目、林森光电LED铜线灯加工项目、博宏铝业废旧铝易拉罐熔炼铝合金锭及配件生产建设项目、铖盛机械制造项目，这批项目全面投产年可实现产值10亿元，机电制造产业园2021年可形成良好规模效益。

1.2.3 生物日化产业

建宁县目前已建有全国县级最大的53.3 km2无患子原料林基地。有学者研究表明，无患子提取液加入纳米银作为洗涤剂具有很强的抑菌能力，是优良的抑菌洗涤剂，具有很好的应用前景[4]。福建源容生物科技有限公司位于建宁经济技术开发区内，是一家从事无患子果实深加工的高新技术企业，目前已具备年产无患子生物皂500万片，液态洗护产品5000 t规模。企业建立“公司+基地+农户”的经营模式，主要研发、生产、销售生物医药、生物柴油和天然日化等系列产品，着力开发以无患子为主的环保、清洁、安全的可持续发展的生物能源和生物化工新产品，形成无患子系列产业链。

2 建宁县产业转型升级必要性

近十年是建宁快速发展期，通过政府引导、政策启动、项目带动、产业联动等措施，建宁县工业发展取得了长足进步，工业占全县GDP三分之一，第二产业占据县域经济近一半，成为全县经济又好又快发展的重要支撑和推手，为今后县域经济实现高质量发展奠定了良好的基础。但是建宁县工业经济要从高速度发展转变为高质量发展，仍然存在一些困难和问题。

2.1 整体水平不高

由于工业经济起点低、总量小，且长期以来受交通桎梏，物流成本较高，工业难以较快发展。现阶段虽较“十二五”期间有所提升，但仍处于较低水平。

2.2 产业同构问题明显

县域现有的产业较为单一，企业发展方式趋同，未能体现差异性，主要以劳动密集型产业、资源型产业为主，生产基本停留在初加工阶段，产品附加值不高，发展水平较低，亟需结构优化、转型升级。

2.3 企业创新能力不强

企业创新意识不强，多数靠外来引进，缺乏自主研发的科研成果，科研经费投入少。同时产业接续压力明显上升，工业整体转型滞后，传统支柱产业增速放慢，新兴产业发展潜力较大但目前难以担当支撑重任。

2.4 产业发展缺乏后劲

工业园区引资营商能力亟需增强，关键要素供给不足，未能发挥产业集聚效应；缺少龙头型企业和大品牌企业带动，产业辐射能力不强。

怎样解决这些难题，不论是立足当前，还是着眼长远，转型升级都是关键之举和必由之路。唯有通过加快产业转型升级，推动产业结构和发展动力的转换升级，才能进一步提升产业整体实力和经济综合竞争力[5]。建宁县工业经济要抓住契机，充分发挥县域生态优势，通过产业优化升级，形成传统产业高端化、新兴产业规模化的发展趋势，在提速增效、绿色崛起上有所作为。

3 建宁县工业经济迎来新的发展机遇

从建宁县具体实际看，现阶段正是大力实施产业经济转型升级的最佳时期。

3.1 生态优势明显

党中央重视生态文明建设，明确提出要持续抓好生态文明建设这项重要工作。建宁县作为国家级生态示范区，充分发挥生态优势，实施产业转型升级具有良好环境基础。

3.2 产业桎梏减少

近年来，建宁县着手淘汰落后产能，整合小型工业企业，消除工业发展桎梏。在工业转型发展的大环境下，建宁县轻装上阵，在现有基础上找准产业定位，更有机会发挥地区比较优势快速发展。

3.3 发展平台日益提升

省级经济开发区、闽赣省际电商产业园、闽赣省际物流园、食品产业园等发展平台日益提升，推动县域工业产业集聚发展。泉州、漳州等多场食品加工产业对接会的举办，也为工业产品销售拓宽了渠道。

3.4 交通设施逐步完善

向莆铁路、建宁至广昌高速建成通车，建宁人民圆了高速梦、动车梦。随着浦梅铁路（建宁至冠豸山段）和莆炎高速（建宁段）的开工建设，建宁经江西黎川至鹰潭资溪铁路、建宁经宁化至长汀高速公路列入规划，未来的建宁将实现“三高三铁”，成为闽赣边界区域性交通枢纽，区位优势更加突出。

4 建宁县产业转型升级的路径探索

4.1 立足绿色资源，打造特色生态工业

产业是县域经济发展的基础和支撑，而产业发展重在特色。特色产业具有独特的自然资源禀赋、历史文化内涵、产品市场优势等，能够促进县域经济特色化发展，具有较强的市场竞争力和辐射带动力[6]。县域工业经济发展首先要认清自身的优势和劣势，要在认真调研分析的基础上，找准方向，寻求突破口，探索发展路径。坚持有所为，有所不为，立足区域优势，符合县域经济总体规划，分层次、有选择地培育和壮大具有支撑和带动效应的工业产业。

建宁作为闽江源头绿色生态县，工业发展始终践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托优越的生态环境、优质的水资源和特色鲜明的农业产业，沿着产业生态化发展路径，引导资源要素合理集聚，培育壮大特色食品加工产业集群，将良好的生态优势转化为经济优势，走绿色、特色的“双色”发展之路。重点围绕发展建莲加工、笋制品加工、果蔬加工、山茶油加工、速冻食品加工和水资源开发利用等，把做特、做强特色食品加工业作为全县支柱产业来抓，促进食品加工产业优化转型升级。同时借力明一国际品牌优势，着力发展乳制品产业，积极整合中国南北方最优乳质资源，壮大乳粉、液态奶、婴幼儿饮用水、生物制品等产品生产规模，构建“生态养殖、智能制造、绿色观光融合发展的全产业链乳制品生态圈”，形成以乳制品产业链为核心发展的生态产业体系。

4.2 坚持创新驱动，实现可持续增长

在经济发展新常态下，创新驱动是工业经济科学发展、跨越发展的新引擎。要坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置，完善有利于创新的制度环境，推动跨领域行业协同创新，突破一批重点领域关键共性技术[7]。企业要注重“引智”“引技”，重点在加大科研投入、提升自主创新能力、加强品牌建设、完善企业管理、创新商业模式等方面下足功夫，全面提升科技创新力和市场竞争力。依托“6.18中国·海峡项目成果交易会”平台，与国内外食品产业高校、研究所建立产品研发中心，与基金公司、风投公司、高等院校建立新产品、新技术转化应用中心，推进科技成果转化。大力推广生物工程、果蔬保鲜贮存、膜处理、无菌包装、冻干、微波等高新技术在食品企业中的应用，提高资源转化率，提高企业科技含量、产品质量和经济效益。

4.3 把握“互联网+”新趋势，提升智能制造水平

随着工业互联网、物联网和人工智能等为代表的新一代信息技术逐渐与新材料、新工艺、新能源发展创新成果逐步实现跨界融合, 新的生产模式、组织结构模式和商业经营模式正在不断涌现[8]。工业互联网加快推动着工业结构体系的智能化变革，建宁县工业要积极把握“互联网+”新趋势，立足优势领域，实施“机器换工”“数控一代”计划，重点在造纸、特色食品、乳业、LED芯片等产业，以智能升级、信息化等为重点，借助自动化车间和智能工厂建设，推进生产线数字化改造，改变传统的工业生产制造模式，提高先进产能比重，实现智能制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，结合“企业上云”契机，加快建宁“制造”向“质造”和“智造”转变[9]。

4.4 发展战略性新兴产业，培育增长新动能

战略性新兴产业在新经济发展潮流中应运而生，对县域经济发展起着重要的引领和推动作用。县域工业要在做大做强主导产业的同时，注重培育发展新兴产业，组织实施战略性新兴产业项目产业化培植计划，在关键领域、关键行业、关键技术上寻求突破，提高企业市场竞争力，培育一批有技术含量和发展潜力的战略性新兴产业，形成新的经济增长点。建宁县重点围绕新材料、新能源、生物医药、生态康养等产业方向培发展新兴产业，推进LED铜线灯加工、液氮加注机械、屋顶分布式太阳能光伏发电、风力发电、铝锭资源综合利用加工、冻干食品、科俊环保等项目的有序建设，推动新旧动能转换。

4.5 延伸产业链条，带动三产融合发展

建立产业互补机制和产业融合发展机制，立足县域产业优势，发挥辐射效应，延伸产业链条，形成多元化、多样化发展趋势，提升行业竞争力。以转型升级为主线，坚持三产融合发展，实施多业联动，形成区域产业集群，构筑特色鲜明、优势互补、合作紧密、链条完整的区域一体化产业体系[2]。

4.5.1 做特“农”字文章

依托特色农业优质原料基地，拓展延伸补齐莲子、种子、梨子、桃子、无患子五大特优农副产品精深加工产业链，培育发展乳制品加工产业链，打造以“五子”为主的优势特色产业和明一生态乳制品加工产业，提升助家井农产品加工园区的产业集聚效应。

4.5.2 打好“工业+旅游”融合发展牌

开发一批有地域特色的旅游产品（包括工业伴手礼旅游产品），打造建宁莲子、建宁玉梨、溪源明笋、明一乳业等地方特色品牌，加快明一生态、富强石材等观光工厂建设，发展工业观光旅游，有效提升旅游层次。

4.5.3 推动生产性服务业发展

大力发展现代物流和电子商务产业，完善提升生产性服务业，逐步实现制造业由生产向服务的转型。扶持电子商务产业发展，扩大电子商务在农业开发、工业经济、商贸物流、文化旅游等领域的应用，推动“福源建宁”“建宁玉梨”等县域电商公共品牌建设，打造县域电子商务产业集聚区。持续推动现代物流体系建设，支持龙头企业建设集仓储、运输、加工、检测、集中配送等功能于一体，技术先进、管理规范的现代物流体系。

5 结语

建宁县工业经济已迈开转型升级的步伐，今后将继续围绕“闽赣省际生态产业集聚区”的发展定位，实施“生态立县、农业强县、园区壮县、三产活县、文旅旺县”的发展战略，积极引进生态产业，发展生态经济，在保护青山绿水中实现绿色发展。依托建宁县产业基础，大力推进工业创新转型升级，通过实施智能制造工程，构建新型制造体系，实现经济、社会和环境协调发展，推动建宁县社会经济发展再上新台阶。