塞罕坝森林防火现状及发展趋势探析

田国丰，王伟

(河北省塞罕坝机械林场总场第三乡林场，河北 承德 067000)

塞罕坝机械林场是中国人工林面积最大的国有林场，同时，也是国家森林公园、国家级自然保护区，位于河北省最北部，扼守在蒙古高原浑善达克沙地南缘，区域位置非常重要。塞罕坝三代人营造人工林7.46万hm2，堪称奇迹。保护好，经营好，发展好这片森林，是十分有必要的[1]。特别是森林防火工作，是做好塞罕坝一切工作的重要保障[2]。因此研究探讨创新森林防火工作是摆在塞罕坝务林人面前的重要课题。

塞罕坝多年来一直秉承创新理念，在森林防火宣传、检查、预防、预测工作方面都有大胆的创新。根据森林防火工作的实际需要，不断完善各项规章制度，构建了一整套科学化森林防火预防和扑救体系，建立了《森林防火工作百分制定量考核办法》《幼林地拨交百分制定量考核办法》《扑火队准军事化训练大纲》《扑火应急预案》等，通过几十年的不断完善总结和丰富，形成了较科学、居前沿的防扑管理体系[3]。

1 塞罕坝森林防火基本概况

1.1 地理环境概况

塞罕坝机械林场位于河北省承德市围场满族蒙古族自治县北部坝上地区(与北京市中心直线距离283 km2)，属内蒙古浑善达克沙地南缘，系内蒙古高原与大兴安岭余脉、阴山余脉交接处，地貌以高原和山地为主，海拔1 010～1 939.9 m，是滦河和辽河两大水系的发源地之一。总经营面积9.33万hm2，有林地面积7.46万hm2，森林覆盖率达到80%，平均年生长率9.7%，林木总蓄积量达到1 012万m3，树种主要为落叶松、樟子松、白桦、云杉等[4]。

1.2 气候环境概况

塞罕坝机械林场极端最高气温33.4 ℃，最低气-43.3 ℃，年均气温-1.3 ℃，年均积雪达7个月，最早降雪记录是8月26日，最晚降雪纪录是6月10日，年均无霜期64 d，年均降水量460.3 mm，年均大风日数53 d，是典型的半干旱半湿润寒温性大陆季风气候。

1.3 社会环境概况

与河北围场满族蒙古族自治县的大唤起、姜家店、哈里哈、宝元栈、新拨、棋盘山等五乡一镇30多个行政村，与承德市御道口林场、河北省木兰管局部分林场接壤。棋塞路、御塞路横贯林场境内。林场境内分别有七星湖、泰丰湖、神龙潭、白桦林、塞罕塔、康熙点将台、敖包、大梨树沟等著名旅游景点。特别是旅游季节，流动人员频繁密集，森林防火任务繁重。

1.4 防火组织及人员分布概况

塞罕坝机械林场总场及下属6个林场分别设森林防火指挥部，指挥部下设森林防火办公室和专业化扑火队，有专业扑火队员112人。全场在职职工1 193人，共有14个固定森林防火检查站，9个望火楼，专职护林员103人，临时雇用防火人员100余人。塞罕坝机械林场又与近邻的多伦县、克什克腾旗、御道口牧场以及围场县五乡一镇，成立38个联防组织。

2 塞罕坝森林防火存在的问题

2.1 森林防火工作人员年龄老化，严重缺编，存在后继无人的现象

塞罕坝现有专职在岗护林人员103人，平均年龄49周岁。最小年龄30周岁以上，2～3年后，30%护林人员面临退休。长期雇用33人，防火紧要期临时雇用社会劳力巡道、检查、充实扑火力量多达100余人。防火人员严重缺编并且呈现后继无人、断代的现象,是塞罕坝当前亟待解决的问题。

2.2 森林防火的信息化、系统化、现代化不完善

近年来，塞罕坝在原国家林业局、省林业厅的大力支持下，建设了林火视频监测系统一套，24个监控点，红外控火雷达6个，雷电预警监测系统一套，卫星小站和火场标会系统各一套。但这些先进的预测监测设备只限于总场防火办使用，基层林场还无法使用和利用这些先进设备。6个基层林场还完全处于人工巡护、高点监测等原始人工手段[5]。

2.3 森林防火队伍整体素质需进一步提高

塞罕坝现有在岗专职护林员大多数20世纪七八十年代林场职工子弟自然转工，初高中毕业生较多，电脑、数字化管理系统专业知识匮乏，对现代较先进的通信设备只能达到简单使用和了解的层次，有的甚至不能进行简单操作，严重影响防火现代化进程。另外，个别护林员对自己的工作职责和重要性认识不清，存在混日子的现象。

3 塞罕坝森林防火工作的对策及工作着重点

3.1 建设立体化、信息化、科学化的大数据的智慧型防火系统

要整合林火视频、雷电预警等监测系统信息，合理增加监测视频密度，利用现代科技手段，使基层林场也能及时共享监测信息，更好为森林防火、资源保护工作服务。同时要购置和使用小型无人机监测技术，更有效的监测防火视频盲区。要购置新型防扑火装备，利用新技术、新装备、新成果提升林场防扑火队伍的战斗力。

3.2 培养一支高素质和现代化的森林防火队伍

针对防扑火人员队伍文化知识水平参差不齐的现状，一是要搞好专业培训提升素质，让他们掌握基础的现代通讯和监测设备的使用技能，适应快速发展的森林防火工作。二是通过政策准许，招收部分热爱森林防火事业新的岗位职工，补充新鲜血液，使这项事业的发展充满后劲。三是面对基层防火人员严重不足的现状，向社会购买服务。无论采取何种方式，但必须保证这支队伍的整体素质不能降低，确保国有林业资源财产安全。

3.3 加强森林防火课题的研究和立项工作

针对现代林业发展的趋势及新时代中国社会环境发展境况和要求，进一步研究新时代森林防火工作的各项制度和管理办法；研究森林防火预警监测方法。积极与上层主要管理部门沟通，申请立项，探索提升，全面提高森林防火预警监测和扑救整体实力。

3.4 提高一线森林防火工作人员的工资待遇

护林员平均工资与林场管理技术人员平均工资存在差异，普遍偏低，同工不同酬的差异化现象越来越明显。另外，随国家对环境保护的重视，与边界纠纷和社会林牧矛盾的加大，森林防火工作难度大、责任大，使一些林场职工不愿意从事森林防火工作。提高一线森林防火工作人员的工资待遇，不失为解决这一难题的有效办法[6]。

4 结语

塞罕坝防火队伍建设经历了从无到有，从有到优，从优到精，不断壮大的艰苦历程。也是由粗放管理到精细管理，由一个单位一防火工作职责，发展为今天集防火、护林、资源保护等多种工作职责于一身的保护体系。塞罕坝林场各届各级领导班子都将森林防火工作摆在首位，精心安排，精密部署，制定有效规章制度，不断创新工作举措，确保森林资源安全。在规章制度方面、宣传方面、防火预测预报方面、防火扑救方面，都落实到位。这些都为塞罕坝做好防火工作起到了积极促进作用。