固镇县长防林工程建设实践与可持续发展对策

姚善君

(安徽省固镇县林业技术推广中心，安徽 蚌埠 233000)

长江防护林是长江流域陆地生态系统的主体，涉及青、藏、甘、川、滇、贵、渝、陕、鄂、湘、豫、皖、赣、苏、鲁、浙、沪17 个省(区、市)，对改善生态环境，保持水土，涵养水源、维护生态平衡起着决定性作用[1]。固镇县于2012年首次承接长防林工程年度建设任务以来，已连续7年开展建设,累计完成人工造林面积1 600 hm2，其中：防护林1 331 hm2，占83%，主栽树种为杨树、法梧、白蜡、榆树等；经济林269.5 hm2，占17%[2]，主要是晚秋黄梨、黄桃，年产量达37 500 kg·hm-2以上，经济效益十分可观。长防林工程实施以来，全县森林覆盖率提高了1.18%，在涵养水源、固碳释氧、保育土壤、净化大气、防风减灾、生物多样性保护等方面均发挥了重要作用。然而，随着时间的推移和形势的发展，特别是近2年面临经济效益不平衡、林粮争地矛盾突出、病虫害防治难度增大、后期管理经费不足等问题。探索长防林工程可持续发展的对策势在必行。

1 主要措施

1.1 作业设计

严格按照长防林建设的要求，各有关单位密切配合，并深入实地认真开展前期外业调查，了解每一个规划造林小班的具体实情，填写小班调查卡片，结合固镇县的自然条件和森林资源状况，科学做好造林作业设计，就工程建设布局、造林地选择、林地整理、树种选择、初植密度、病虫害防治、抚育管理、投资预算、资金来源、效益分析、保障措施等进行详细阐述。

1.2 造林施工

1.2.1 合理布局造林地块，据情规划适生树种 造林地块选择主要布局在生态建设重要区域：一是突出道路森林长廊建设，重点实施了京沪铁路、蚌固一级公路、S101、S304、S329、S201等主干道路的防护林建设，沿线两侧建设20～50 m宽森林长廊示范段，累计建设长度160 km，造林612 hm2。二是突出河流滩地防护林，在怀洪新河、浍河、沱河、澥河等两岸，栽植了杨树、法梧、垂柳等乔木防护林，林带宽度50～200 m，造林226 hm2。三是突出大中沟堤坝防护林带建设，在截水沟、三八河、青年沟、官沟堤坝建设防护林301 hm2。四是突出发展高效特色经济林，种植桃、梨82 hm2。

1.2.2 注重造林整地质量，提前打好树穴 普遍实行冬季穴状整地，规格6 cm×60 cm×60 cm或80 cm×80 cm×80 cm，表土、心土分开堆放，并对打穴规格质量严格检查，不合格的返工重修。对林带较宽的蚌固一级公路两侧，还在林带内开设了排水沟，其他林带都在边缘开设护树沟，防止积水给树木带来灾害。

1.2.3 狠抓良种壮苗培育，严把造林质量关 为确保工程造林的苗木供应，县政府把育苗作为一项硬指标纳入林业工作目标任务考核。据统计，全县每年完成大田育苗均在333 hm2以上，每年出圃优质良种壮苗200多万株。栽植苗木时，苗木根系周围要先回填表土，后回填心土；栽植后做到株行距整齐、苗木扶正、根系踩实、培土、浇足透水。经济果林苗木栽植后要及时定干。此外，规定不符合良种壮苗标准的苗木不得栽植，凡劣种弱苗、三级苗、损伤苗、根系不完整苗、病虫危害苗用于造林，一经查实必严肃问责。

1.2.4 创新机制，多元投入 一是对河流滩地的规模造林实行政府主导，乡镇统一购苗，专业队栽植，同时，签订林木管护协议，明确责权利。二是对投资较大的造林项目，通过政府搭台，以招商引资的方式，由大型绿化公司投资造林与养护。三是对大中沟渠堤坝，通过公开招标，“一站式”打捆承包，由承包大户组织造林施工和管护。四是在农业结构调整中规划用于造林的地块，通过土地流转方式，由林业专业合作社、造林大户负责造林，走专业化、特色化发展道路。

1.3 抚育管护

1.3.1 病虫害防治及时高效 长防林主要受溃疡病、草履蚧、美国白蛾、杨小舟蛾、天牛等危害严重，县林业局事先加强监测预报，一旦发现，及时除治。2012年以来，全县在病虫害防治上累计投入防治专业队3 000余人次，机械300多台次，防治经费约280万元。通过上述各种措施，长防林造林成果得到有效巩固。

1.3.2 幼林抚育多种形式 一是实行以耕代抚，发展林下经济，如S304省道林带下种植了42 hm2牡丹、芍药等中草药，蚌固一级公路林间开展了园林绿化用苗繁育。二是以短养长，林农间作，多数沟河堤坝的林带间都种植了农作物，既增加了收入，也有利于林木抚育[2]。三是利用中央财政森林抚育项目的扶持，及时对京沪铁路两侧林带中幼林实施了除草、割灌、修枝、补植等抚育措施。

1.3.3 建规立制，惩防并举 一是县委办、县政府办专门下发了《关于进一步加强省道沿线林木管护的通知》，制定印发了《固镇县省道、县道林木(含苗木)管护办法》，在公路沿线醒目位置竖立了《林木管护公告》牌70个，印发林木管护明白纸5 000多份。二是县监察局、林业局联合下发了《关于进一步强化养护责任切实提高植树成活率的通知》，加强督查，严格问责。三是县林业局就冬春干旱季节的森林防火工作，专门下发了《关于进一步加强长防林工程重点造林地段护林防火工作的通知》，要求各地及时清理林间杂草、枯枝落叶等易燃物，确保全县不发生森林火灾。

1.4 检查验收

结合面上造林工作，县林业局于每年9月组织自查验收，实行单独登记、单独上图、单独建档，采用GPS、皮尺等工具对每个造林小班实地测量，如实登记各造林因子，绘制小班图，实行谁检查、谁签字、谁负责，保证检查质量，及时上报工程建设成果。

2 存在问题

2.1 近年来，美国白蛾侵入我县，取食量巨大，特别是幼虫进入5龄后，食量剧增，能在2～3 d内把树叶全部吃光，既严重危害了森林资源和生态景观，也严重影响到当地群众的正常生产生活[3]。固镇县在2014年首次发现美国白蛾成虫，2015年第1代、第2代发生较轻，第3代发生较重，全县11个乡镇均有发生，呈片状发生，累计发生面积约800 hm2。美国白蛾危害杨树、法梧、白蜡、榆树、桑树、柿树、红叶石楠、高杆女贞、樱花、梨树、桃树等几乎所有阔叶树种[4]，而这些树种正是固镇县长防林工程中主栽树种，因此，美国白蛾会对长防林工程新造林安全构成巨大威胁。

2.2 固镇属近年来的长防林工程造林原地类有一部分为耕地，由于林业周期长，比较效益低，林粮争地的矛盾比较突出，造林成果的巩固具有很大的不确定性和难度。

2.3 目前，长防林工程投入属于一次性，没有后期管护费用，这就导致有的地块林木管护不能到位，势必影响了林木的生长。

3 对策建议

3.1 将长防林工程造林纳入安徽省森林抚育示范片建设，造林后3年每年每667 m2给予抚育补贴200元，以巩固工程造林成果。

3.2 基于美国白蛾对长防林安全的严重影响，建议：(1)广泛开展美国白蛾防控知识宣传培训, 及时掌握疫情;(2)推行人工摘网、捕捉成虫、摘卵块、捉蛹、喷洒无公害制剂等综合防治措施，优先防治受害林木[3];(3)健全监测网络，发挥监测预报功能；(4)加大防治资金投入，强化应急防控设施建设；(5)加强苗木检疫管理，大力营造混交林；(6)坚持联防联治,落实责任追究制度。

3.3 固镇县属平原县，可造林空间较小，建议能否宽松政策，将采伐迹地造林也视为新增造林，并允许纳入长防林等重点工程。