认真做好省级以下环保机构垂直管理改革过程中档案管理工作

吴斌

自从中国共产党第十八届中央委员会第五次全会提出实行省级以下环保机构监测监察执法垂直管理制度以来，至今已有三年时间，目前这项工作正在紧锣密鼓地进行，即将在全国范围内开展实施。针对以前基层环保部门档案管理现状，在这新旧管理机制交替过程中，加强市、县环保机构档案管理工作显得尤为重要。

1 基层环保部门档案管理现状

从上个世纪七、八十年代开始，我国从中央到地方先后成立了国家、省、市、县各级环保机构，环保工作在全国各地陆续开展起来，形成了大量的档案。其档案的种类主要分以下几类：文书档案、环保档案、会计档案、音像档案等几大类，这些档案真实地记录和反映了我国各级环保机构不同阶段工作开展情况，为今后环保工作的科学有序开展提供了众多丰富的工作资料，具有一定的参考价值和凭证作用。通过对部分基层环保部门的走访和电话联系，了解到省级以下的市、县级环保部门档案管理模式主要有两种，一种是机关综合档案室集中统一管理档案，另一种是分别由机关各股室（科室）和下属单位分散管理。有的地方环保部门档案工作做的好一点，有的地方差一点，良莠不齐。

2 基层环保部门档案管理工作所存在的问题

1）部分基层环保部门领导对档案工作的重视不够。由于基层环保工作任务重，事情多，单位领导忽视了档案管理工作，平时对本单位档案管理工作的检查和考评过问甚少，重视不够。档案工作人员认为此项工作可有可无，工作积极性不高，责任心不强，影响了本单位档案管理工作。

2）有相当一部分基层环保单位缺乏档案管理专业人才。通过到基层环保单位实际考察，了解到市、县以下环保部门档案管理人员大部分都是由机关办公室文秘人员兼职，且这些人员对档案管理知识懂得太少，不够全面，不能很好地胜任此项工作，造成本单位档案管理水平不高。

3）档案管理制度不健全。主要表现在文件材料“归档制度”落实不到位，“档案管理制度”不健全，在档案的收集、鉴定、整理、分类、排列、编目、归档、保管和利用等过程中存在着许多差错和不足。有的单位在档案的收集和移交过程中同时由一个人完成，不符合档案交接手续。有的股室（科室）负责人将本股室（科室）的文件档案据为己有，不移交不归档，存在着档案收集不完整和遗失的问题。应该归档的文件没能及时收集、整理、归档，散落在个人手里，长期以往造成档案遗漏现象较为严重。

4）重视文书档案管理、忽视对环保档案管理的现象比较普遍。他们对“红字版头和文号”的文件材料是“情有独钟”，凡是遇到此类文件，诸如人事类、政务类、党务类，不管对本单位是否有用，“有文必档”，造成单位档案室归档文件数量增多，加重馆藏负担，不利于档案查找利用。恰恰相反，需要长期保存且平时查找利用率比较高的环保技术档案却达不到应有的重视，比如环境监测档案、环境监察执法档案、环评档案等。这些档案长期存放在各个股室（科室）或下属单位，甚至在个人手里，不能及时移交机关档案室，不利于档案的管理，且容易遗失。

3 抓住这次机构改革机遇，认真做好市、县环保部门档案管理规范化工作

1）按照《档案法》的规定和要求，结合各地实际情况，省级环保部门要统筹规划好本系统内省、市、县各级环保机构档案管理工作，制定详细的符合本系统档案管理工作长远发展的工作规划。把档案管理工作列入到本部门的日常工作中去，认真谋划，强化管理，落实责任，严格制度，不断加强档案管理工作系统化、制度化和规范化建设。保持与当地档案部门的沟通和联系，争取业务上的支持，力求本单位的档案管理工作规范有序。

2）强化对本部门档案管理人员的业务培训，努力提高专业技术人员的档案管理水平。以省厅牵头实施，组织系统内从事档案管理工作的人员，举办培训班，聘请省内外档案管理工作专家或学者集中给大家授课，全面提高工作人员的理论水平和业务操作能力。加强与开设档案专业高校的联系，选派人员到高校学习深造，系统地学习掌握档案管理知识。鼓励档案管理人员自学，不断提高专业技术水平。

3）建立机关综合档案室，依照国家档案局颁发的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》，确定文件材料归档范围，划分档案保管期限，集中统一管理档案。以机关档案室标准化建设为目标，建立机关综合档案室，抓好机关档案库房建设，落实具体工作人员、确保建设经费到位，购置档案管理工作必需的设备和仪器。建章立制，严格各项档案管理制度，加强对文件档案的日常管理，确保档案管理工作有序开展，认真做好档案交接手续，建立档案登记台账制度，科学编制档案检索工具，完善档案借阅手续。适应新时代发展要求，认真做好电子文件的归档和管理。

4）提高部門领导档案管理意识，加强对档案管理专业技术人员的思想教育。档案是机关公务活动的真实记录，重视档案工作，对于规范机关管理，提高机关工作效率，具有重要意义。各级环保部门的领导干部特别是主要负责同志要进一步提高认识，对本机关档案工作给予足够的重视，把档案工作列入机关年终考核内容之一，充分调动档案从业人员的工作积极性。要积极引导档案工作人员树立正确的人生观、思想观和价值观，教育他们要甘于寂寞，乐于奉献，认真做好本职工作，不断提高思想认识，为机关档案工作做出一份贡献。

总之，环保部门要紧紧抓住这次省级以下机构垂直管理改革的有利时机，认真抓好本部门档案管理工作的创新和改革，使档案工作能够更好地为单位的其它各项工作提供优质、良好的服务。