基于PDCA循环的大学生思想政治工作督查机制研究

姚如佳

[摘 要]目前高校大学生思想政治工作中存在三个方面的不足。为扎实提高思政育人的质量与效果，高校根据PDCA循环理论，构建了高校大学生思想政治工作督查的循环机制，并提出保障此项督查机制有效执行的相关措施。

[关键词]大学生;思想政治工作;PDCA循环;督查机制

[中图分类号] G641 [文献标识码] A [文章编号] 2095-3437（2019）02-0112-03

十九大以来，党中央做出加快建设世界一流大学和一流学科的战略决策，高等教育迎来了又一次的发展机遇。事实证明，思想政治工作是办好中国特色社会主义大学的重要保障。作为思想政治工作前沿阵地，各高校都在积极加强大学生思想政治工作。培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人是当前高校思想政治工作的根本问题，必须坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因时而进、因势而新。”

一、新时代大学生思想政治工作的新气象

新时代各高校大学生思想政治的新气象可以概括为高度更高、宽度更宽、黏度更黏[1]。

高度更高。高校对思想政治工作重要性的认识有了极大的提升，各方面投入有了很大的增加，整体状况发生了非常大的变化。工作措施的实效性、针对性不断增强，各方面关心、关注高校思想政治工作的氛围持续向好。

宽度更宽。广大高校教师充分认识到，做好大学生的日常思想政治工作，不僅是思想政治理论课教师和思想政治工作者的任务，也是专业课教师的职责，形成了同向同行、协同育人的全员参与格局。工作视野不断拓宽，在统筹办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量方面不断取得进展，思想政治工作一盘棋的格局业已形成。

黏度更黏。网络技术的快速发展及网络平台的不断翻新，对大学生的学习和生活产生了巨大影响，他们的兴趣日益广泛，选择更加多元。各高校不断提高思想政治工作的吸引力，依靠网络增强思想政治工作的“黏度”，打造内容丰富、形式鲜活的各种活动，让好的内容通过好的方式来体现，增强了活动的吸引力，开辟了思想政治工作的新场所。

二、当前大学生思想政治工作中的不足

目前各高校的思想政治工作对比新时代高校思想政治工作的新要求，还存在一定差距。如何响应十九大号召，强化思想政治教育育人功能，并且全面提升思想政治工作的质量管理，加强和完善学校工作闭环管理，是一个值得研究的问题。

（一）对工作认识不全面，落实程度不够

经过不断发展，高校内部结构日益完善，校内职能部门及学院众多，各项事务应接不暇[5]，学校层面的思想政治工作任务传达到学院层面后，执行效果往往参差不齐，主要表现在以下三方面：一是不同学院工作人员理解能力和执行能力不同，思政队伍的工作能力有待提升;二是校内人员流动频率高，工作交接过程中易出现疏漏，缺乏连续性;三是部分学院将工作重心放在科研上，没有明确思想政治工作在所有工作中的领导地位，全员育人意识不强。因此，无法保证思政工作在每个学院都能落实到位，个别学院的思政工作浮于表面，也缺乏有效的约束手段。

（二）工作亮点凝练不足，特色有待发挥

大学生思想政治工作的内容包括重要理论及文件学习、党团建工作、勤工助学贷款、评奖评优、大学生心理健康等，内容对应了大学生在高校成长的各个阶段，每一项工作都应扎实开展，在过程中要充分重视和强调每个阶段对大学生价值观的引导作用。然而部分学院在开展工作时，只是以完成任务为目标，并不重视思政育人的功效，主要体现在：一是学院内思政工作亮点和成果有待凝练，缺少品牌特色，专业优势与学生工作的结合不够;二是部分学院学生工作特色有待发挥，在学校层面发声不够，没有积极探索面向其他学院推广，引领、示范作用发挥得不够。

（三）基础资料工作薄弱，工作体制不够健全

各学院思政工作开展情况参差不齐，部分学院由于人数少，或是起步晚等原因，思政工作欠缺成熟性，主要表现在：一是基础性学生工作不够扎实，基础资料不够完善，工作缺少备案记录，没有落实工作步步留痕，基础台账资料不齐全。二是学生工作制度化建设不够完善，有的学院虽然有一系列学生工作相关规章制度，但制定时间较为久远，或者干脆没有颁布实施的时间，缺乏制度规范化建设，没有梳理所有文件、制度，没有根据新的上位法进行废改立，缺乏权威性。

鉴于以上三个方面的不足，笔者认为，为了进一步加强和提高大学生思想政治工作的有效性，有必要构建闭环式的督查机制，从而将大学生思想政治工作落实、落小、落细。

三、基于PDCA循环理论的思想政治工作督查机制构建

（一）概念界定

习近平于2005年在与浙江省委督查室干部座谈时曾指出：“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。”督查作为行政管理中的控制环节，是促进工作落实、提高管理效能的重要手段，能有力地推动各方面工作的开展。目前学术界对于督查的研究主要集中在政务督查方面。陈瑞认为督促检查简称督查，督查是促进决策贯彻实施的一系列反馈、追踪活动[2]。陈家建认为所谓督查，是指针对特定事项，上级领导授权组成专门的工作组，对下级部门开展宣传、督促、检查等工作[3]。徐广义认为政府督查是对政府决定的事项和制定的政策文件以及政府领导批示指示的贯彻落实情况进行督促检查，目的是确保政令畅通和政府各项工作目标任务的完成[4]。

笔者研读各类文献后，发现大学生思想政治工作督查的概念并无先例可循，因此笔者在参考各方面概念的基础上，将大学生思想政治工作督查定义为：高校内校级职能部门对二级学院思政工作的贯彻落实情况进行的一系列计划、开展、跟踪、改进的活动，帮助被督查学院进行自我检查、自我纠正和自我完善，最终达到提升各二级学院思政工作质量的目标。

（二）基于PDCA循环的思政督查工作研究分析

PDCA循环是美国质量管理专家沃尔特·休哈特博士首先提出的，是质量管理理论的一个通用模型，包含计划—实施—检查—处理（Plan-Do-Check-Action，简称PDCA）四个阶段，要求把质量管理工作按照制定计划、实施计划、检查效果，然后将成功的纳入标准，不成功的留待下一循环去解决[5]。PDCA循环在质量管理中得到了广泛的应用，是开展所有质量活动的科学方法。如ISO质量管理体系、QC七大工具等。

笔者认为，构建一个基于PDCA循环的大学生思想政治工作督查机制，可以与时俱进地解决目前工作中的不足，使思政工作的质量与效果不断得到提升。

1.制定思政督查计划

为更好地推动思政督查工作的开展，保证工作得以顺利实施，需尽早制定督查计划。首先明确督查的目标主要是了解被督查对象推进贯彻落实工作的主要举措、阶段性进展及成效、形成的特色做法和典型经验、存在的突出困难和问题，明确下一步加强和改进工作的方向，对工作基础薄弱、建设方案不完善的学院强化督查指导。在确立指导思想后，明确督查组构成、督查方式、督查流程和有关要求。在学期开始就将督查通知下发给各个二级学院，制定督查清单，明确督查任务的重点，督促学院开展内部自查工作，为督查对象思政工作的开展提供指导。

2.开展思政督查工作

督查过程要坚持“三个导向”：一是以问题为导向，精准掌握督查要点。每次督查前通过学生工作各条线调研、摸底并反馈该学院的薄弱环节，个性化设计各学院督查清单。二是以需求为导向，根据中央精神、学校要求、学院需求三个重点找准督查方向，圈定督查范围的热点、难点、亮点。三是以目标为导向，学校应立足目标导向，对标特色亮点，突出育人成效，明确对学院学生工作的目标预期，帮助学院找准工作重点和着力点。督查的形式可以在各学院全面自查的基础上，学校督查组开展全覆盖实地督查，通过召开分组汇报、座谈交流等方式进行。

3.对后续工作进行跟踪检查

工作结束后，需要对工作过程进行有效的监控，才能知道工作是否能够达到预期效果。对于工作落实不到位的二级学院，专项督查组要进行跟踪督查，确保随时掌握学院的落实进展情况，及时发现、反映和帮助解决在落实过程中的矛盾和问题，促使学院尽快落实工作，特别是一些完成时限较长的工作任务能有效落到实处。学院按已落实、正在落实、未落实三种情况逐项反馈工作落实情况。已落实的报告工作成效、正在落实的说明进展情况、未落实的分析原因并提出相关工作建议[6]。将这些工作进行梳理汇总，明确哪些工作已经完成，哪些工作还存在问题需要改进。

4.总结工作经验，持续改进

学校应在督查工作全部结束后，将运用在督查工作中的方法经验加以总结。一方面，总结成功经验，将成功的工作方法纳入标准化，不断优化督查流程，提升督查效率，并且在全校范围内宣传推广思政工作特色做法。另一方面，对于思政督查工作实施过程中存在的问题或方案效果不显著的方面，运用科学的方法分析和解决问题，推动由凭老经验办事的“传统式”向探索研究督查工作新规律的“科学式”方向发展。坚持“督”“研”结合，扎扎实实地稳步推进工作。对于尚未解决的或新的问题，转入下一轮PDCA 循环予以解决[7]。

四、新时代背景下大学生思想政治工作督查机制的保障措施

（一）加强统筹协调，确保督查工作推进

1.提高思想认识

组织学校内各部门人员、辅导员和教师深入学习全国高校思想政治工作会议精神，将“立德树人”作为根本任务，将思想政治教育工作贯穿于教育教学全过程。明确督查工作的任务分工，思政督查工作需要学校各個部门、各司其职、相互配合，只有各个部门从思想上意识到思政工作的重要性，才能真正做好思政督查工作。

2.强化组织领导

充分发挥领导作为督查主体“第一推动力”的作用。建立专项工作督查组，由学校相关部门主要负责人组成，每次督查工作都保证各个学院第一责任人牵头落实，比如由党委学生工作部、党委研究生工作部、校团委等工作人员组成。专项督查小组要抓好思政督查工作的总体设计、统筹协调、整体推进和督促落实，切实发挥牵头抓总作用。

3.发挥基层力量

思政督查工作的有效开展离不开基层力量。一是要发挥辅导员在大学生思政工作中骨干力量。辅导员作为高校学生思想政治教育工作的组织者、实施者和指导者[8]，要在督查工作环节尽全力配合学院工作。二是要发挥学生党支部在学生群体中的模范作用，建立一支高水平的学生干部队伍，协助辅导员保证督查工作的顺利开展。

（二）优化工作流程，提升督查工作效率

1.明确督查范围

为了提升督查工作的效率，要提前制定督查任务清单，在学期初提前下发到各个学院，用于指导学院开展自查工作。督查清单中要列明本学期思政工作任务，同时也是督查重点，如是否在院内认真传达全国高校思想政治工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，是否做好党员发展工作、制定新生入党启蒙教育方案等，学院要根据督查清单中的工作任务逐一汇报，突出重点，展示亮点和特色工作。

2.强化目标导向

在督查工作开展中要坚持以目标为导向，结合上级及学校的要求制定大目标，并将大目标分解为一个一个过程目标，关注对完成目标有影响的环境因素，注重完成目标所必需的资源条件配备，强调对学院的资源支持与情感引导，在目标实现后，提出新的更高目标，从而保证思政工作的延续性。

3.追踪督查进程

对于督查过程中所发现的存在问题的学院，应在后续工作中不断跟踪其工作进度。重点关注各学院思政工作的不足之处，在下一阶段的督查工作中继续考察。最后，要对所有学院的督查反馈结果进行研究，为之后的工作部署提供参考。督查工作需要学校、职能部门、学院三级横向联动，从而保证督查工作的质量与效率。

（三）强化结果运用，促进督查常态化

1.督查考核相结合

要坚持督查与考核一起抓，不断探索完善两者互促互进的工作机制，形成推进工作、促进落实的强大合力。在日常、专项督查中，要注重在考核中增强督查效果。赋予各项督查任务的落实情况一定比例分值，使日常、专项督查有了量化标准，将每次督查的结果与日常管理、评奖评优及年终考核挂钩。

2.公开督查结果

督查工作结束后，要通过编印督查通报将督查结果公布于众，将结果送到各个学院传阅，一是引起各学院重视，促使学院积极转变工作作风，提高工作效率;二是各兄弟学院可以互相借鉴，形成优势互补，工作落实不到位的学院要向表现突出的学院看齐，表现突出的学院要继续保持优良的工作作风，当好“排头兵”。

3.开展问题研究

在督查过程中发现的可以在短时间内解决的问题，学校应督促学院尽快落实到位;但对于一些学院长期存在的根源性的问题，或是需要从学校层面予以协助解决的问题，学校应组织座谈会、研讨会，或以课题的形式开展调查研究。只有学校真正重视对思政结果的运用，才能将督查工作常态化，提升督查工作的权威性。

五、小结

随着社会基本矛盾和学生群体特点发生改变，立德树人不单是教师的事情，而应从学校的整体布局着手。高校应着眼于顶层设计、机制建设、激励保障等，建立同向同行、立德树人的大格局。

为政之要，重在落实;落实之法，贵在督查。开展思政督查工作，可有效发挥思政育人功能，拓宽思政工作思路。结合PDCA 循环，制定思政督查计划，开展思政督查工作，对后续工作进行跟踪检查、总结经验、不断持续改进，四个阶段不断循环和完善，高校可逐渐形成科学而完善的思政工作督查制度，从而将各项方针、政策落到实处，推动我国从高等教育大国到高等教育强国的历史性跨越转变。

[ 参 考 文 献 ]

[1] 郑水泉.高校思想政治工作要適应新时代新要求[J].北京教育（德育），2018（2）：4-5.

[2] 陈瑞. 政务督查研究综述[J]. 今日湖北旬刊， 2015（7）：49-50.

[3] 陈家建. 督查机制：科层运动化的实践渠道[J]. 公共行政评论， 2015（2）：5-21.

[4] 徐广义. 政府督查工作：概念、依据和定位[J]. 宁波经济（财经视点）， 2017（6）：36-37.

[5] 杰伊·海泽.运作管理[M].北京：机械工业出版社，2011.

[6] 林慧， 齐兰. 现代大学制度视角下高校督查督办问题研究[J]. 理论观察， 2017（12）：145-147.

[7] 王琳， 李茜. 基于PDCA循环的辅导员运用新媒体创新思政工作研究[J]. 教育现代化， 2017（2）：192-194.

[8] 郑翠梅. 浅谈高校辅导员如何做好学生的思想政治教育工作[J]. 赤峰学院学报（哲学社会科学版）， 2012（3）：251-252.

[责任编辑：刘凤华]