“双创”驱动地方经济转型升级的实践探索——潍坊市潍城区“双创”工作实证分析

谭振武

（山东省潍坊市潍城区人力资源管理服务中心，山东潍坊 261000）

近年来，潍坊市潍城区认真贯彻国家和省市“大众创业、万众创新”系列部署要求，坚持以“双创”驱动促经济转型升级，突出抓好政策扶持、主体培育、科技创新、人才引育、环境优化，创新创业工作取得明显成效。区政府荣获市“政府创业奖”、连续三年获评全市大学生“双创”工作先进单位；先后12 人获评全市“双创”工作先进个人； 就业创业考核连年被市评为优秀等次。 “双创”工作被市委“潍坊通讯”、市政府“情况交流”、市委督查室“潍坊督查”、潍坊日报、潍坊晚报等刊发介绍。

1 潍城区“双创”工作成效

1.1 政府政策引领，创新措施扶植

“双创”工作开展以来，地方政府出台一系列“双创”创新政策，制定措施加大“双创”工作扶持力度。 先后出台《关于进一步鼓励支持全民创业的意见》《关于做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于印发潍城区实施就业优先战略工作方案的通知》《关于深化科技体制改革加快创新发展的实施意见》等系列文件，重点落实《潍坊市支持创新创业财税政策30 条》，为推进“双创”工作提供政策支撑。为推进各项政策落地，制定措施落实创业扶持资金。已累计发放一次性创业补贴、创业岗位开发补贴、创业培训补贴904 万元；为761 名自主创业人员发放小额担保贷款1.64 亿元、 贴息533万元；发放各级各类创业示范平台奖补资金910 万元，带动就业4 783 人，创业参与人数达1.2 万人。 推动落实创新扶持项目。 累计争取市级以上各类科技计划项目53 项，其中国家火炬计划1 项，省级项目11 项，落实项目补贴资金1 000 万元。 是区政府专门成立企业帮扶办，强化“双创”融资支持。累计为区内企业提供过桥资金1.4 亿元，帮助企业完成银行贷款续贷2.2 亿元；提供贷款担保2 235 万元。 引进2 支创投基金，为创新创业者提供股权融资支持及培训。推动区内37 家成长型企业成功在齐鲁股权交易中心挂牌，其中10 家企业获省直投基金2 614 万元。

1.2 培育”双创”主体，打造平台集群

全区“双创”工作立足潍城实际，挖掘放大资源优势，搭建文化创意、电子商务、节能环保、特色农业、校地联办五大“双创”平台集群，实现“平台集聚—企业集聚—产业集群—创业创新集群”“双创”发展模式。累计建成创业示范园区（基地）22 家，其中省级3 家、市级7家；省市级科技孵化器（众创空间）5 家。

1.2.1 打造文化创意“双创”平台集群

立足潍城历史底蕴深厚、文化资源丰富的优势，建成省级南大营1789 文化艺术创业园、省级高校毕业生创业示范园区、潍坊十笏园文化创业街区、大学生新媒体创业孵化器四大文化创意平台集群，入住企业450余家，带动就业5 600 余人。

1.2.2 打造电子商务“双创”平台集群

利用现有闲置厂房、商务楼宇等资源，建成潍坊市大学生创业产业园（省级众创空间）、潍坊市大学生创业孵化基地、潍坊市大学生创业港三大电商创业平台，入住企业300 余家，带动就业1 000 余人。 鼓励支持各类电商平台发展和企业运用电商平台开展业务，阿里巴巴潍坊产业带入驻企业3 377 家，上线本地商品82万件；58 同城潍坊站服务潍坊6.7 万商家会员，日更信息70 余万条。

1.2.3 打造节能环保“双创”平台集群

以潍坊西部大学生创新创业产业园、 乐埠山创新创业科技产业园为重点，大力引进、培育战略性新兴产业，积极打造低碳环保、新能源、新材料创新科技产业集群，各园区共入住企业340 余家，带动就业9 000余人。

1.2.4 打造特色农业“双创”平台集群

建成省级农民创业示范基地、 潍城区萝卜种植创业园、潍坊铁皮石斛科技文化产业园，积极引导农民返乡创业，辐射带动更多农民实现创业就业，共入住企业、合作社240 余家，建设拱棚1 400 个，实现农民创业1 000 余户，带动就业6 850 人。

1.2.5 打造校地联合类“双创”平台集群

立足潍城区高校聚集优势，建成山东科技职业学院大学生创新创业孵化基地、 潍坊市技师学院大学生创业孵化基地、 山东经贸职业学院大学生创业孵化基地，有效推动产学研融合，加快高校科研创新成果与我区经济发展对接转化。 各高校“双创” 基地入驻企业110 家，带动大学生就业1 000 余人，大学生专利申请量达到4 000 多件，专利授权数量达500 余件。

1.3 鼓励科技创新，推动产业升级

1.3.1 培育发展高新技术企业

组织泰北环保、华诺生物、大正新材料等22 家企业申报省级高新技术企业。华诺生物、华孚科技等6 家企业积极参选潍坊市鸢都产业领军人才工程，雷诺特入围省泰山产业领军人才工程评选。全区已有26 家企业进入山东省中小微企业信息库，富锐光学等3 家企业参选全省创新创业大赛行动计划。

1.3.2 加快科技研发平台建设

引导企业加大科技创新投入力度，增强核心关键技术研发攻关，创建国家重点实验室1 家、省级工程实验室1 家、省级企业技术中心1 家，创建市工程研究中心、工业设计中心等市级科技平台9 家。其中雷诺特公司与西安交通大学联合成立机械结构强度与振动国家重点实验室、 一立精铸与中科院热物理研究所联合建立航空动力关键零部件研发生产基地。

1.3.3 推动产学研融合发展

大力实施“科技成果转化”工程，带领企业先后到中科院、北京化工大学、西安交大等院所进行项目咨询和引进，实施产学研科技合作项目14 个，转化运用重点科研成果3 项，引进8 个科研院所。其中一立精铸与中科院热物理研究所研发的航空发动机3 项科技成果填补国内空白。

1.4 实施四大工程，引育“双创”人才

1.4.1 实施博士、硕士集聚工程

积极参加全市“双百博士潍坊行”活动，大力引育创业领军人才和创新团队，近年累计引进本科学历以上人才1 789 名，其中硕士及副高级职称以上人才165名，成功申报4 项“山东半岛蓝色经济区人才发展项目”，帮助5 名专家申办省市高层次高技能人才服务绿卡。

1.4.2 实施海内外柔性引智工程

组织9 家重点企业参加5 场省级以上大型“双创”人才交流会，帮助企业做好“双创”人才网上引进工作，发布项目需求69 项，网上对接14 项。累计柔性聘请外国专家30 人次，引进海外留学人员15 名。法国专家菲利普·博纳创办了潍坊拓普机械公司，笔者荣获“齐鲁友谊奖”。

1.4.3 实施专业技术人才提升工程

以培养专业技术人员创新能力为重点，近年累计培训专业技术人员1.5 万人次，目前我区拥有市级以上专业技术拔尖人才23 人。

1.4.4 实施高技能人才振兴工程

组织60 名青年技师参加“金蓝领”项目培训和青年技师提升培训，近年累计培育新增高级工及以上高技能人才1 164 人。

1.5 强化创业培训，提升创业质量

1.5.1 整合培训资源

依托创业大学龙头带动作用，大力整合利用社会资源，建立“创业大学+分校+学院+实训基地”市区街三级创业培训体系。 近年累计开办各类培训班培训学员8 511 人，其中创业培训990 人，600 余人成功创业，创造就业岗位2 600 个。

1.5.2 丰富培训方式

注探索“创业导师+专业孵化+天使投资”模式，扶持有创业热情的群体进行创业，在各类创业园区开展文化艺术、法律会计、金融等各类沙龙培训活动20 余次、1 200 余人参与。

1.5.3 优化培训队伍

在培训队伍建设中，注重创业培训师、创业咨询师等师资力量培养深造，建立创业专家资源库和创业导师队伍，邀请100 余名长期从事创业培训的咨询师和指导师加入导师队伍，定期提供创新创业指导，每年组织评选优秀创业指导专家并给予奖励。

1.6 完善服务体系，优化”双创”环境

1.6.1 健全“双创”服务网络

建立完善区街社区三级“双创”服务网络，开通创新创业服务“绿色通道”和服务热线，利用“潍城就业”公众号等网络平台及时发布“双创”信息。 累计组织就业创业招聘活动15 场，先后有1 000 余家企业参与招聘，提供就业创业岗位2 万余个，达成就业创业意向5千余人。

1.6.2 举办各类“双创”活动

组织召开创新创业领军人才座谈会； 组织参加潍坊市创业知识竞赛、 创业大赛等各项创业竞赛活动，2人分获一、二等奖，1 人获得返乡创业奖；连续四年举办大学生创新创业大赛，选出40 名“潍城区优秀创业大学生”，1 人入选全市十大创业之星。 组织6 家企业参加山东省首届“创业齐鲁.共赢未来”泰山产业领军人才创业大赛活动；10 家企业参加第七届中国山东赛区创新创业大赛。

1.6.3 强化“双创”舆论宣传

制作拍摄“双创”公益短片和宣传口号，在市区电视台陆续开始播放。在潍坊日报《今日潍城》，对该区创新创业工作进行系列报道。积极选树宣传创业典型，对乐酷科技、 婚易购等大学生创业典型在潍坊电视台进行专题宣传报道。

2 目前“双创”工作存在的问题

潍城区“双创”工作虽然成效显著，但仍然存在一些急需解决的问题。一是落实创新创业政策不够精准，配套资金投入相对不足，创业融资难的问题还没有得到根本解决，立足区情出台的扶持政策还需加大；二是科技创新体制机制尚不完善，科研院所等创新资源相对匮乏，科研力量尚显不足，与全区优势主导产业发展需求还不匹配。三是创业平台载体规模质量不够高，高层次科技创新平台较少，创新创业平台的引领和孵化带动能力还需提升。四是高端创新创业人才总量少，辖区企业普遍规模不大，科研投入不足，又受工作岗位、发展机会、薪酬待遇等方面影响，对高层次创新创业人才的吸引力明显不足。 五是创新创业的政务、法制、市场、人文等环境还需进一步优化，全流程”双创”服务体系建设有待进一步加强等。

3 推进全区“双创”工作实现新发展的策略

潍城区作为山东省重点城市潍坊市的一个区，不仅要追求经济发展的高速度，要更加有效地实现可持续增长、绿色增长。为此，“双创”工作要不断创新升级，实现新的发展。 要实施更加优惠的“双创”扶持政策和激励措施，大力培育创新创业主体，进一步优化服务环境，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新。

3.1 实施创新驱动发展战略，全面增强创新活力

坚持把创新作为经济社会发展第一动力，紧紧围绕新旧动能转换，加快构建促进创新的体制机制，充分激发全社会创新活力和创造潜力。 实施创新主体培育行动。培植壮大全区高新技术产业规模，三年实现高新技术企业40 家、 五年达50 家； 加大创新研发平台建设，每年新增省级以上工程实验室、重点实验室、科技企业孵化器等平台2 家以上。 实施产学研协同创新行动。 加强与重点高校院所对接洽谈，探索合作新模式，每年与高校院所开展6 次以上对接活动，三年内与中科院、 西安交大等重点院校实现合作交流项目20 项。实施科技成果转化行动。建立健全科技成果转化机制，鼓励企业、个人申报国家重大科研项目，每年支持骨干企业实施科技成果转化项目6 个； 健全完善科技创新服务体系，大力培育技术交易市场。

3.2 实施创业引领发展战略，建设创业型城市

创建政策最优、服务最好、环境更佳、活力更强的创业型城市，搭建创业人才高度聚集中心、创业资源高度聚集中心、 创业投融资本高度聚集中心和创业创新高度融合区、创业环境高度优化区。实施创业主体培育行动。吸引高端人才技术驱动型企业落户潍城，每年引进5 名高层次人才来我区创业；每年对高校毕业生、返乡农民工、失业人员开展创业培育300 人；引进80 名大学生回潍城创业，鼓励农民工返乡创业；扶持中小微企业开展梯次创业。实施创业平台提升行动。重点打造创业带动能力强、创新成果转化快、发展后劲足的创业孵化园区、创业特色园区等企业资源聚集平台。实施创业资本融合行动。 实施战略资本引进、财政资金激励、金融机构助推和企业主体创业融资四项工程。 实施创业典型引领行动。通过举办高端创业论坛、新型农民创业大赛、大学生创新创业大赛，培养树立“大学生创业之星”“乡村企业之星”等创业典型，开展丰富多彩的创业主题活动，在全社会营造创新创业浓厚氛围。

3.3 实施人才优先发展战略，筑牢“双创”人才支撑

充分调动各类人才创新创业积极性，通过引进、培养、选拔等方式，建设一支数量充足、结构合理、素质优良、 适应发展需要的创新创业人才队伍。 强化人才支撑，做好区、街选聘挂职科技人才工作，以激光雷达产业园为纽带建立院士工作站、博士后科研工作站、成立人才培养实训基地，加大“两院”院士、国家“千人计划”等高层次人才招引力度。实施“潍州英才”“潍州首席技师”培养支持计划，激发各类人才创新创造能力。 推进紧缺人才引育工程，每年引进、培养产业转型升级和社会发展紧缺人才1 000 人以上； 推进优秀青年人才储备工程，每年引进本科以上高校毕业生750 人；实施小微企业经营管理人才转型创业计划，每年选拔100 人参加创业教育培养；实施高技能人才培养计划，每年培育新增高技能人才400 人以上。

3.4 实施政策服务提升战略，打造“双创”最优环境

全面落实省市创新创业扶持政策，制定出台潍城区更加优惠的创新创业扶持政策，加大各类创业补贴、园区奖补资金的扶持力度。深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实施企业“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，部署推动“多证合一”。探索双创园区服务模式，主动为双创园区和企业协调解决实际困难，试验并逐步推广“工位注册”“托管登记”以及“微信办照”，实现登记注册“零跑腿”，为双创工作营造最优政策服务环境。