农业产业化发展的金融支持路径探析——以吉林省为例

姚 堃

随着经济社会的发展，农业产业化是一个必然的趋势。农业产业化，目前学术界尚未形成共识，较权威的是1995年12月11日《人民日报》社论《论农业产业化》中的界定：“以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，对当地农业的支柱和主导产品实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理，把产供销、贸工农、经科教紧密结合起来，形成一条龙的经营体制。”[1]农业产业化是一个逐渐发展的过程，宗旨是提高农民的组织化程度，提高农业生产效率，为农民提供产业化服务，对农产品市场实行有效的管理和调控，农业生产和经营不再是单纯地满足自身的生存需求，而更多地是以市场多元化需求为导向，使农业成为有目标的产业。农业产业化经营，是将传统农业生产方式转变为现代农业的途径，实现农业生产的市场化、社会化、集约化，是振兴乡村的重要方向。

改革开放四十年来，吉林省的农业产业化发展取得了显著的进步，形成了一套比较完整的产业链，也遇到越来越多的问题，影响农业现代化的进程。[2]截至2017年底，已拥有农业产业化国家级龙头企业47户，省级重点企业521户，市（州）级龙头企业1641户，但是大部分是农产品加工企业，且主要生产初加工产品，产业链条短，附加值低。[3]

一、吉林省农业产业化发展现存的问题

（一）资金不足

资金不足是吉林省农业产业化发展的一个瓶颈。农业实现产业化需要大量的资金支持，但是吉林省的农行支农资金大部分源于上级的财政拨款，存在资金到位不及时、入不敷出的现象，无法满足需求。仅玉米一项的资金缺口就近36亿元，对产业的归口扩大形成明显的阻碍作用。很多企业因为资金不到位陷入停产、半停产的状态。[4]

（二）管理不够完善

经过数十年的发展，吉林省的农业产业化已经有了很大的进步，但是管理不完善的问题仍然比较突出。未按照现代企业管理制度组建管理层，缺少民主、互助合作的理念，靠经验管理，确定经营决策时缺乏集体讨论。一些管理者安于小富现状，没有创新、发展意识。企业组织化程度低，缺少职业经理人。

(三)农产品缺乏针对性

农业产业区域存在不重视基础性，未深入了解产业化的内涵，生产的农产品没有针对性的问题[5]。对自身特点、优势了解不足，出现一批无竞争性、雷同性明显的企业，在资源浪费的同时影响农业产业化的发展。

（四）现代农业发展滞后

吉林省农业生产以农产品为原料销售为主要特征。相关研究调查显示，吉林省虽然人均粮食占有量高居全国首位，但是转化量却未与其地位相匹配，大多企业只是对粮食进行粗加工，且加工过程以畜力、人力为主，工业化程度明显偏低。

二、吉林省农业产业化发展的金融支持路径

（一）加大对农村金融的政策支持力度

现今，农业经营主体的外源融资主要依靠财政补贴和金融贷款，地方的经济发展离不开中央的支持，所以国家应该继续制定扶持农业产业化的相关金融政策，实现强投入。现实的国情是，农业大省若不是有资源禀赋多为财政穷省，导致对农业投入的增量小，农业资金经金融机构大多流入城市。日前，财政部、人力资源社会保障部和中国人民银行联合发布《关于进一步做好企业担保贷款财政贴息工作的通知》，从扩大贷款对象、范围，降低贷款申请条件，放宽担保和贴息要求等方面加大金融政策的支持力度。首先，要给予农村金融机构更多税费方面的优惠政策，调动农村金融机构及农户、企业的积极性。鼓励不同类型资本进入农村金融市场。其次，应该降低相关金融机构对农业产业化成长的要求，在不搅乱市场稳定的前提下减弱市场竞争的力度，积极扶持农业企业发展，增强对农村产业的信贷支持，并吸引更多的社会资金。[6]针对符合条件的龙头企业，应办理金融部门认可的土地证及养殖、种植用地确权登记证，并以此作为贷款抵押物。

2015年，吉林市朝阳山镇的陈国杰成立了磐石市龙泰现代牧业有限公司，到2018年，发展成为当地龙头企业，这得益于信贷资金的及时跟上，时需时贷。集安市以农业产业化带动农村城镇化与区域发展，引导和鼓励人参种植专业合作社、种植大户向后延伸产业链，提高农业整体效益，成了国家现代农业产业园创建单位，全球边条参的唯一产地，全国最大的林下参基地。因此获中央专项扶贫资金16亿元。

（二）大力扶持龙头企业

龙头企业对带动其他产业的发展具有重要作用。农业银行应该对龙头企业给予大力的支持，除了加大对支农资金拨付的力度，扩大对农产品加工企业的补贴范围外，还可以通过多种措施推动农业产业化的发展。[7]首先，利用金融机制鼓励企业间合理合法的重组并购，整合资源优化结构，淘汰劣势企业，发展优秀企业，提高资金的利用率，扩大企业的生产规模。金融是经济发展的助推器，可以降低信息交易成本，提高储蓄—投资转化率，优化经济运行环境。龙头企业应该以合理成本获得融资。东丰县农商行发挥网点多、覆盖面广、机制灵活的优势，将小额扶贫贷款、小额信用贷款作为长期核心的战略业务，加大对农业产业化龙头企业的支持力度。邮储银行通榆支行运用金融杠杆激发信贷投入的积极性，通过扶持企业，推动县域经济发展。此外，还应该推动企业深化改革，以提高其竞争力，扩大市场份额。鼓励一批有潜力、有实力、有竞争力的龙头企业建立示范基地，大力发展“订单农业”生产，带动农业其他产业的发展。梨树县邮储银行为了推动龙头企业的发展，加大金融产品的创新力度，已形成了农户贷款、新型农业经营主体贷款、农业龙头企业贷款等产品线，效果甚佳。集安市山桂人参种植合作社瞄准中药材产业，采取合作社+基地的运营模式，以产、供、销一体化进行生产管理，成为人参产业中的翘楚。

（三）完善农村金融体系

2011年中央一号文件指出，要构建中国的“现代农村金融制度”。所以，要重视建设分工合作的农村商业金融组织体系。随着农业市场化、产业化的深入，农产品商品化的提升，土地流转规模的扩大，农村对资本的需求、对金融的需求日益旺盛，但农村的金融供给却不断下降，资金流失严重，导致资本积累匮乏。资本的逐利性形成金融空洞化，资金从农村流入城市，从农业流入非农业。农村金融体系发展滞后致农村信贷供给和农民信贷可及性低。2016年两会期间通过的《十三五规划纲要》中指出，要“推进农村信用社改革，增强省级联社服务功能”。农村信用社在农村金融体系中占有重要的位置，应拓展对农业产业化的信贷业务范畴，满足其发展需求，加大对农业企业的资金信贷支持力度。

借助目前农村金融制度的改革东风，提高农村信用社等金融机构的活力，坚持为“三农”服务的宗旨，鼓励农民积极参与农村经济的发展，通过土地入股、推广土地流转等多种经营权质押信贷产品，将农村信用社打造成农民自己的金融组织。另外，面对金融服务的“空白村”，要依托农家店、农资超市等，设立“惠农通”服务点，优化支付结算服务。还要因地制宜创立金融机构，以一系列手段引导民间资本提供服务，发展小型金融组织，或对出现紧急突发意外需要资金的农户、其他需求者提供援助，或支持扩大再生产。我国的金融体系是典型的银行主导型，绝大部分金融资源以银行为媒介进行配置。农行在2016年出台了《关于进一步深化三农金融事业部改革的意见》，强化对农业产业化的支持保障力度。双阳农行完善条线规章和管理制度，提升涉农信贷占比，强化涉农信贷投放力度，成为双阳区内唯一坚守农村区域的金融服务机构。12家涉农支行对全区农村实现全覆盖、无盲区。通过助农服务点和“金鹿卡”、缴费一卡通等渠道和产品，实现区内的金融服务。

（四）利用互联网金融提高农村金融的普惠性

互联网金融是一种新型金融业务模式，主要依赖金融科技和海量信息。实现农业产业化的金融支持应该利用互联网提高农村金融的普惠性。普惠金融是指任何人在享受金融服务上没有差别。推进普惠金融，要加大惠农政策性信贷的投放力度，发挥政策性资金的杠杆作用，降低融资成本。而实现这一目标的重要途径就是利用互联网。相关部门应该支持农村传统金融机构的互联网模式改革，积极引入互联网金融，为农民及企业提供更加便捷高效的服务，降低成本。[8]如京东集团将关注点投向农村、农业，形成了农民、涉农企业、消费者、合作伙伴为一体的农村金融生态圈。农业部门的数据显示，目前我国的“三农”资金缺口约3万亿左右。互联网金融提供的信贷、保险期货等金融服务，会成为这一缺口的重要填补来源。

（五）构建完善的农业信用担保体系

农业生产易受气候、灾害、市场波动影响，有极强的不确定性，且可用于抵押的物品价值不高，再加上农民受教育程度低，对金融政策和知识知晓不多、不深，信用意识淡薄，缺乏过往信用记录，导致农村信用体系相对落后。加大对农业产业化的金融支持，应尽快创建、完善农业信用担保体系。要健全农村财务信息体系，形成符合会计信息质量要求的管理机制，以保障其透明、无误。当下，农户和金融机构信息不对称依然是个难题。在抵押物不足的情况下，可利用农户间的多重博弈和监督机制，利用连带责任的方式实现信用贷款的担保，提高信用约束力。政府可以通过下放资金的方法实现对农村产业的支持；可设立风险补偿金，与有关机构按相应比例分担，实现风险缓释；还可以通过向社会寻求、筹集资金的方法，推动发展规模较大、社会信誉较高的担保机构，构建制度完善、全省一致的融资平台，为农业产业化提供便利，减少企业的融资成本。

金融支持的不足是吉林省农业产业化发展过程中的一个重要问题。对此，可以通过加大中央对农村金融的政策支持力度、加大对龙头企业的扶持力度、推动对农村金融的改革等策略加以解决。